從“市區(qū)”到“市域”，從破局到謀篇開(kāi)局，堅(jiān)持小切口入手，推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、公用事業(yè)一體化改革不斷夯基壘臺(tái)、立柱架梁。如今，公用事業(yè)從全面推進(jìn)、積厚成勢(shì)，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，又在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)了新突破——

去年8月28日，溫州市公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室掛牌成立，隨后，全市綜合行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合公用集團(tuán)成立“1+8”公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室，加快探索建立全市市政公用執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建政企合力嚴(yán)查燃?xì)?、給排水等公用領(lǐng)域違法行為的格局，為浙江省首創(chuàng)。一年多來(lái)，公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室不斷促進(jìn)政企協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外合力，成為市綜合行政執(zhí)法局與市公用集團(tuán)同向發(fā)力、市域與縣域協(xié)同優(yōu)化的重要一環(huán)。先后解決溫州南站燃?xì)夤艿栏倪w、湯家橋路工地排污工程等事件，第三方施工破壞類案件發(fā)案同比下降61.8%。市綜合行政執(zhí)法局和市公用集團(tuán)合力探索破解公用事業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作難題，有效保障全市市政公用設(shè)施安全，共同構(gòu)建了公用執(zhí)法政企聯(lián)動(dòng)新發(fā)展格局。

破局開(kāi)新

聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制提升執(zhí)法效能

建立健全全市市政公用執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制是貫徹落實(shí)市委、市政府“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、“公用事業(yè)一體化”改革的重要抓手，公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制主要載體，由綜合行政執(zhí)法部門(mén)及公用集團(tuán)派員組成，主要解決此前市政公用設(shè)施破壞違法行為多發(fā)、預(yù)防公共安全力量不足的問(wèn)題。

市公用集體團(tuán)服務(wù)脈絡(luò)覆蓋溫州12個(gè)縣（市、區(qū)），在全市域推進(jìn)原水、供水、排水“一張網(wǎng)”，管道燃?xì)?、瓶裝液化氣“一張網(wǎng)”，固廢及水、土、氣治理“一張網(wǎng)”等“三張網(wǎng)”建設(shè)。服務(wù)范圍擴(kuò)大，管理難度和預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)也隨之提升，企業(yè)傳統(tǒng)的保護(hù)措施和巡查方式，難以高效阻斷破壞設(shè)施、違法用水等違法行為。作為城市管理的主管部門(mén)，市綜合行政執(zhí)法局也一直在探索和提升市政公用設(shè)施的保護(hù)工作，兩家單位以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，對(duì)政企合作達(dá)成共識(shí)。

“比如燃?xì)夤艿馈⒆詠?lái)水管被惡意破壞的案件，綜合行政執(zhí)法局接到線索舉報(bào)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)有時(shí)證據(jù)已被破壞，不能構(gòu)成證據(jù)鏈條，案件便無(wú)法調(diào)查下去?！笔泄脠?zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室主任介紹。執(zhí)法部門(mén)有執(zhí)法權(quán)力，但違法事實(shí)技術(shù)鑒定性強(qiáng)、辦案證據(jù)鏈充足性要求較高，若缺乏業(yè)務(wù)技術(shù)支撐就會(huì)影響辦案效能?！肮┧?、供氣、排水的技術(shù)人員沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，發(fā)現(xiàn)第三方施工單位不聽(tīng)勸阻的野蠻施工行為，難以現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行制止，遇到阻撓只能‘干著急’。”燃?xì)饧瘓F(tuán)管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室打破執(zhí)法部門(mén)和國(guó)企之間的工作壁壘，針對(duì)供水、供氣、排水三個(gè)行業(yè)運(yùn)行特點(diǎn)，總結(jié)本土實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立駐點(diǎn)聯(lián)合辦公機(jī)制，編制《公用事業(yè)領(lǐng)域法律匯編》，整理收集相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)，梳理相關(guān)領(lǐng)域職能事項(xiàng)，出臺(tái)“細(xì)分式”行業(yè)案件處置流程圖1.0版，明確執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管力度、法律支撐、政策條款，明確35名聯(lián)絡(luò)員確保責(zé)任到人，以“執(zhí)法專員+行業(yè)專家”的匹配模式打造出了一支“六邊形”鐵軍。

如今，蒼南、瑞安、樂(lè)清等8個(gè)縣（市）已經(jīng)成立了公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室，實(shí)現(xiàn)市域大聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)城市供水、供氣、排水和設(shè)施的安全保護(hù)工作，迅速處置破壞市政公用設(shè)施的違法行為，凝聚“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、“全市一盤(pán)棋”改革合力，剛?cè)岵?jì)體現(xiàn)執(zhí)法和管理的力度溫度。

積厚成勢(shì)

長(zhǎng)效防范舉措護(hù)航民生事業(yè)

一年來(lái)，在迎亞運(yùn)、青科會(huì)等多場(chǎng)重大活動(dòng)中，市、縣兩級(jí)公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室以“拉得出、打得贏”姿態(tài)拿下了多場(chǎng)攻堅(jiān)硬仗，成功處置了龍新路燃?xì)夤芫W(wǎng)被挖破、甌海大道自來(lái)水管被挖破、雙嶼街道西向排水管網(wǎng)被挖破等案件。

與此同時(shí)，公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室在查處過(guò)程中堅(jiān)持對(duì)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展“體檢式”檢查，案件完成后全面“復(fù)盤(pán)”不留“死角”，全力實(shí)現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，解決一類問(wèn)題”?！袄缭邶埿侣啡?xì)夤芫W(wǎng)被挖破事件處置過(guò)程中，我們與住建部門(mén)對(duì)全程復(fù)盤(pán)，確定相關(guān)責(zé)任方后，會(huì)同住建部門(mén)對(duì)業(yè)主單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)監(jiān)理單位進(jìn)行信用扣分，對(duì)施工單位的違法行為進(jìn)行處罰?！毕嚓P(guān)案件負(fù)責(zé)人介紹，在復(fù)盤(pán)過(guò)程中，住建部門(mén)又向執(zhí)法部門(mén)移送了該施工方另一起沒(méi)有采取安全保護(hù)措施的“同類型”案件并直接辦理，處置結(jié)果獲得多方肯定。

政企合作協(xié)同高效的處理速度與處罰力度，強(qiáng)有力震懾了第三方野蠻施工行為。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三方野蠻施工造成市政公用管道破壞案件同比2023年前呈斷崖式下降，市政公用設(shè)施保護(hù)力度顯著提升。

一年多來(lái)，公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室通過(guò)專業(yè)化執(zhí)法、跨部門(mén)協(xié)作，在優(yōu)化公共服務(wù)、促進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)方面發(fā)揮著重要作用——2023年8月，7小時(shí)內(nèi)完成對(duì)市區(qū)新田園小區(qū)燃?xì)夤艿辣煌谄圃斐?689戶居民停氣事件的處置，責(zé)任單位被處罰款，賠償燃?xì)鈸p失；亞運(yùn)期間，查處市區(qū)雙嶼街道污水壓力管分別被兩家施工單位損壞造成西片污水主管污水外溢案件，兩家責(zé)任單位分別被處罰款并賠償相關(guān)清理費(fèi)用；2024年年初，助力市重點(diǎn)項(xiàng)目杭溫鐵路溫州南站改擴(kuò)建工程溫州段打通天然氣管線安全評(píng)估關(guān)節(jié)，并獲贈(zèng)錦旗……

目前，公用執(zhí)法聯(lián)絡(luò)辦公室已累計(jì)聯(lián)合巡查310余次，開(kāi)展迎亞運(yùn)、青科會(huì)、長(zhǎng)三角等專項(xiàng)巡檢行動(dòng)6次，成功處置各類破壞公用設(shè)施事件63件，立案查處30起，成功挽回經(jīng)濟(jì)損失600余萬(wàn)元?？壳肮芾?，通過(guò)事前提示、發(fā)放溫馨提醒單、主動(dòng)約談等“增值化執(zhí)法服務(wù)”措施，提前介入并制止各類影響市政公用設(shè)施安全的行為40余起，有效遏制事故隱患。

此外，市綜合行政執(zhí)法局結(jié)合水電氣網(wǎng)聯(lián)合報(bào)裝“一件事”、道路開(kāi)挖一件事改革等改革成果，建立審批信息與現(xiàn)場(chǎng)管理信息實(shí)時(shí)互通；市公用集團(tuán)全面梳理問(wèn)題共享信息，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段在智慧監(jiān)管上錘煉精進(jìn)技能。以攻堅(jiān)態(tài)勢(shì)共同維護(hù)城市生命線平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法與高效服務(wù)的雙贏，助推“城市品質(zhì)”“幸福民生”雙提升。（記者 歐陽(yáng)瀟 通訊員 郭華斌 張?zhí)鞐?溫綜宣）