——我市大力推進土地節(jié)約集約利用綜合改革試點

土地資源是發(fā)展之基、生存之本，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，離不開土地的高效率利用。大力推進土地節(jié)約集約利用,是土地管理工作落實科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的具體實踐和重大舉措。

市委、市政府高度重視土地節(jié)約集約利用綜合改革試點工作，成立專門領導小組，進一步壓實工作責任，盤活閑置土地，激活存量資源，把“綜合改革試點”作為破解節(jié)約集約用地難題的“金鑰匙”，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”。

盤活閑置土地，創(chuàng)造新生效應

4月22日，記者走進潘集區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（北區(qū)）發(fā)現(xiàn)這里閑置多年的標準化廠房已經(jīng)煥然一新，園區(qū)負責人告訴記者，通過完善手續(xù)、空間優(yōu)化、廠房改造、招商引資等一系列措施，目前荒廢的園區(qū)已經(jīng)成功入駐8家功能塑料和汽車零配件產(chǎn)業(yè)，成為承接煤化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的重要載體，沉寂多年的園區(qū)終于煥發(fā)勃勃生機。

多措并舉聚焦園區(qū)發(fā)展，通過進一步盤活存量，提高土地利用效率，緩解土地資源供需矛盾。我市出臺了《2023年全市深化“畝均論英雄”改革工作意見的通知》，新增工業(yè)項目（除化工項目外）容積率均達1.2以上。嚴格落實《工業(yè)項目用地產(chǎn)出監(jiān)管合同》，不斷提升工業(yè)項目投資強度和產(chǎn)出效益。組織實施省級以上開發(fā)園區(qū)開展“節(jié)約集約用地評價”工作，支持各縣區(qū)加快推進工業(yè)標準化廠房建設，已建成標準化廠房415萬平方米，平均容積率達1.52,最高達到2.97。實施棚戶區(qū)改造項目48個，建筑面積611萬平方米?；鈿v史遺留“爛尾樓”項目5個，用地面積296畝。

結(jié)合園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高土地利用率，根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，對潘集經(jīng)開區(qū)、大通工業(yè)園區(qū)、高新智造園區(qū)（謝家集）等三個園區(qū)進行規(guī)劃評估并編制了單元詳細規(guī)劃，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，最大限度地擴大產(chǎn)業(yè)用地面積，增加可用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)用地299.6畝。

落實增存掛鉤，激活存量資源

在潘集區(qū)平圩工業(yè)園內(nèi)，有一塊閑置用地，由于受到周圍高壓電線的影響，遲遲未能開發(fā)利用。與此同時，舜安畜禽屠宰廠位于淮南市中心城區(qū)內(nèi)，由于對周邊居住區(qū)影響等環(huán)保問題需要整改，急需搬遷建設。在潘集區(qū)政府的協(xié)調(diào)下，舜安畜禽屠宰廠以競拍方式取得了該宗土地使用權(quán)。

“這個項目采取的是帶設計方案出讓的，實現(xiàn)了拿地即開工。我們2023年8月開工建設，計劃2024年6月份建成投產(chǎn)，用不到一年的時間，將項目打造成百億牛肉湯產(chǎn)業(yè)和秸稈變?nèi)夤こ痰闹匾??！表椖控撠熑硕蝸喛⌒判臐M滿。

盤活存量，點“土”成金，合理解決閑置土地的開發(fā)利用問題，切實提升了土地資源利用效率和使用效率。我市專門出臺了《淮南市批而未供閑置和工業(yè)低效用地全域治理工作方案》，成立領導小組和工作專班常態(tài)化推進，形成日常處置、月度通報、季度督導、重難點問題專題協(xié)調(diào)的工作機制。截至2023年底，我市已處置批而未供土地面積1.09萬畝，處置率為33.29%；處置閑置土地面積0.5萬畝，處置率為54.3%，兩項工作均超額完成。

今年以來，通過“騰籠換鳥”、復合開發(fā)、提質(zhì)增效、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、兼并收購等措施，八公山冷鏈物流、綠色產(chǎn)業(yè)園和潘一礦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園項目順利落地建設，全市盤活低效用地3277畝，其中工業(yè)用地2642畝。

積極探索創(chuàng)新，催化高效利用

淮南通鼎光電科技有限公司是一家以光纜制造設備為主要產(chǎn)品的公司，2018年通過招商引資方式引入淮南后，通過公開招投標的方式租賃了淮南市土地儲備中心收儲的閑置地塊和廠房。企業(yè)負責人告訴記者，“剛來淮南發(fā)展時，確實為土地發(fā)愁，沒有大量的資金購買合適的地塊。通過這樣的方式租賃土地和廠房，確實解決了我們?nèi)济贾焙桶l(fā)展之困?！?/p>

通過幾年的穩(wěn)步發(fā)展，目前該公司已成為國內(nèi)重要的光纜設備制造商，產(chǎn)品遠銷美國、西班牙、荷蘭、巴西、印度、馬來西亞、沙特阿拉伯等十幾個國家，2023年實現(xiàn)產(chǎn)值8500萬元，稅費超過300萬元。

當前，淮南正處在轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，積極探索土地節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到至關重要的作用。我市積極探索創(chuàng)新，出臺一系列措施，省級以上開發(fā)園區(qū)工業(yè)項目實行100%“標準地”出讓，對規(guī)劃選址、用地規(guī)模、投資強度、畝均稅收、環(huán)評等進行聯(lián)合審核，實現(xiàn)“拿地即開工”8宗、“交地即發(fā)證”35宗。推行租讓并舉、先租后讓、租讓結(jié)合多方式供地，已實施潘集衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心、八公山儲能電站2個項目的租賃供地。鼓勵“零增地”技改，在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下，鼓勵企業(yè)對現(xiàn)有工業(yè)用地實施拆、改、擴和利用地下空間等途徑，進一步提高土地利用率。今年以來，共審批“零增地”工業(yè)項目6個，增加計容建筑面積5.8萬平方米，節(jié)約土地約80畝。

2024年是綜合改革試點的關鍵之年，改革將面臨攻堅期，我市將堅持“轉(zhuǎn)變資源利用方式、提高資源利用效率”為導向，讓資源“從沉睡中醒來”實現(xiàn)高效利用，將資源節(jié)約集約理念貫穿到全社會、全領域，為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展增添澎湃動能。

記者 周瑩瑩