近年來，EPC總承包新常態(tài)模式在國有資金投資項目中不斷推行發(fā)展。為促進項目更好實現(xiàn)設計、采購、施工全過程深度融合和資源高效配置，2023年，市審計局在政府投資項目專項審計中，針對教育衛(wèi)生等EPC項目建設管理主要風險點，緊盯方案設計、招標投標等四個環(huán)節(jié)，為重點項目高質量建設貢獻審計力量。

緊盯方案設計環(huán)節(jié)。推行EPC模式的初衷是實現(xiàn)更省、更快、更優(yōu)的項目建設目標。圍繞這一初始目標，一是關注設計標準是否明顯超出類似項目相關標準要求，將審計關口前移至設計方案擬定階段，嚴格遵循投資估算控制設計概算原則，對審計發(fā)現(xiàn)的設計標準偏高問題，提請項目建設單位通過專題論證形式全面評判設計方案的經(jīng)濟合理性，將超概算風險降低至最小值。二是關注“設計、施工”兩階段是否合理銜接，EPC單位是否存在為謀求不法利潤“高標準設計、低標準施工”問題，是否通過故意模糊范圍、淡化深度等手段造成設計深化與設計變更界限不清晰，從而將項目建設的責任風險最大程度地轉嫁給建設單位，影響國有資金投資效益。

緊盯招標投標環(huán)節(jié)。一是關注招標文件是否明確項目設計標準，是否提出具體的使用需求、設計等級、數(shù)據(jù)指標等關鍵內容。二是關注評標指標體系的完善性和合理性，審查評標標準是否緊貼項目特點做到內容明確、數(shù)據(jù)清晰，為潛在投標人更好地理解項目需求打下堅實基礎。如項目位于老城區(qū)時，在招標文件中應明確對周邊環(huán)境及噪音影響、承載力要求、規(guī)劃要求等特殊要求，并在評標標準中予以體現(xiàn)。三是關注投標程序是否合規(guī)，是否嚴格按照確定的建設方案和建設內容計量組價，招標文件明確需要另行詢價的工程內容是否按照省市相關文件規(guī)定嚴格執(zhí)行。

緊盯合同履約環(huán)節(jié)。EPC單位作為項目管理第一責任人，合同的充分履行是整個項目統(tǒng)籌規(guī)劃和高質效推進的首先條件。一是關注建設單位對合同履約的監(jiān)管是否切實有效，較之傳統(tǒng)模式項目，EPC單位在項目設計、施工、采購一體化過程中擁有極大話語權，建設單位需采取強有力措施對投資決策、方案審查、工期控制等方面加強監(jiān)管；二是關注工程預算造價是否及時審核確認，EPC模式采用“簽訂施工合同→設計圖紙→工程施工→確認工程預算”工作流程，預算審核確認時間具備較大不確定性，個別項目甚至在完工時仍未完成預算確認；三是關注進度款支付依據(jù)是否充分，EPC合同通常將經(jīng)確認的工程預算作為付款依據(jù)，由于預算審核確認未及時，導致工程進度款支付缺乏充分依據(jù)。四是關注工程變更審批流程是否合規(guī)，梳理分析設計變更、工程簽證、業(yè)主指令單等變更類文件，緊扣合同約定研判是否屬于變更范疇以內，隱蔽見證、會議記要、影像文件等證明類材料是否齊全有效。

緊盯竣工結算環(huán)節(jié)。一是關注項目是否在合同約定期限內完成結算審核，對個別項目“久拖未結”原因進行分析研究，揭示預算審核確認不及時、合同條款約定不明確等問題，壓實項目建設單位切實履行主體責任，提出邀請行業(yè)專家論證、完善民主決策程序等審計意見，推動結算工作駛入“快車道”。二是關注是否存在因拖欠施工、服務企業(yè)工程款項，進而影響營商環(huán)境優(yōu)化等問題。三是關注農(nóng)民工工資專用賬戶使用管理情況，對農(nóng)民工實名制登記不到位、保證金退還不及時等問題從體制機制層面提出意見建議，維護農(nóng)民工合法權益，服務社會和諧穩(wěn)定。