近年來(lái)，EPC總承包新常態(tài)模式在國(guó)有資金投資項(xiàng)目中不斷推行發(fā)展。為促進(jìn)項(xiàng)目更好實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工全過(guò)程深度融合和資源高效配置，2023年，市審計(jì)局在政府投資項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，針對(duì)教育衛(wèi)生等EPC項(xiàng)目建設(shè)管理主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，緊盯方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)等四個(gè)環(huán)節(jié)，為重點(diǎn)項(xiàng)目高質(zhì)量建設(shè)貢獻(xiàn)審計(jì)力量。

緊盯方案設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。推行EPC模式的初衷是實(shí)現(xiàn)更省、更快、更優(yōu)的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。圍繞這一初始目標(biāo)，一是關(guān)注設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否明顯超出類(lèi)似項(xiàng)目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將審計(jì)關(guān)口前移至設(shè)計(jì)方案擬定階段，嚴(yán)格遵循投資估算控制設(shè)計(jì)概算原則，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏高問(wèn)題，提請(qǐng)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)專(zhuān)題論證形式全面評(píng)判設(shè)計(jì)方案的經(jīng)濟(jì)合理性，將超概算風(fēng)險(xiǎn)降低至最小值。二是關(guān)注“設(shè)計(jì)、施工”兩階段是否合理銜接，EPC單位是否存在為謀求不法利潤(rùn)“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、低標(biāo)準(zhǔn)施工”問(wèn)題，是否通過(guò)故意模糊范圍、淡化深度等手段造成設(shè)計(jì)深化與設(shè)計(jì)變更界限不清晰，從而將項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)最大程度地轉(zhuǎn)嫁給建設(shè)單位，影響國(guó)有資金投資效益。

緊盯招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)。一是關(guān)注招標(biāo)文件是否明確項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，是否提出具體的使用需求、設(shè)計(jì)等級(jí)、數(shù)據(jù)指標(biāo)等關(guān)鍵內(nèi)容。二是關(guān)注評(píng)標(biāo)指標(biāo)體系的完善性和合理性，審查評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)是否緊貼項(xiàng)目特點(diǎn)做到內(nèi)容明確、數(shù)據(jù)清晰，為潛在投標(biāo)人更好地理解項(xiàng)目需求打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如項(xiàng)目位于老城區(qū)時(shí)，在招標(biāo)文件中應(yīng)明確對(duì)周邊環(huán)境及噪音影響、承載力要求、規(guī)劃要求等特殊要求，并在評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中予以體現(xiàn)。三是關(guān)注投標(biāo)程序是否合規(guī)，是否嚴(yán)格按照確定的建設(shè)方案和建設(shè)內(nèi)容計(jì)量組價(jià)，招標(biāo)文件明確需要另行詢(xún)價(jià)的工程內(nèi)容是否按照省市相關(guān)文件規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

緊盯合同履約環(huán)節(jié)。EPC單位作為項(xiàng)目管理第一責(zé)任人，合同的充分履行是整個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和高質(zhì)效推進(jìn)的首先條件。一是關(guān)注建設(shè)單位對(duì)合同履約的監(jiān)管是否切實(shí)有效，較之傳統(tǒng)模式項(xiàng)目，EPC單位在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、采購(gòu)一體化過(guò)程中擁有極大話(huà)語(yǔ)權(quán)，建設(shè)單位需采取強(qiáng)有力措施對(duì)投資決策、方案審查、工期控制等方面加強(qiáng)監(jiān)管；二是關(guān)注工程預(yù)算造價(jià)是否及時(shí)審核確認(rèn)，EPC模式采用“簽訂施工合同→設(shè)計(jì)圖紙→工程施工→確認(rèn)工程預(yù)算”工作流程，預(yù)算審核確認(rèn)時(shí)間具備較大不確定性，個(gè)別項(xiàng)目甚至在完工時(shí)仍未完成預(yù)算確認(rèn)；三是關(guān)注進(jìn)度款支付依據(jù)是否充分，EPC合同通常將經(jīng)確認(rèn)的工程預(yù)算作為付款依據(jù)，由于預(yù)算審核確認(rèn)未及時(shí)，導(dǎo)致工程進(jìn)度款支付缺乏充分依據(jù)。四是關(guān)注工程變更審批流程是否合規(guī)，梳理分析設(shè)計(jì)變更、工程簽證、業(yè)主指令單等變更類(lèi)文件，緊扣合同約定研判是否屬于變更范疇以?xún)?nèi)，隱蔽見(jiàn)證、會(huì)議記要、影像文件等證明類(lèi)材料是否齊全有效。

緊盯竣工結(jié)算環(huán)節(jié)。一是關(guān)注項(xiàng)目是否在合同約定期限內(nèi)完成結(jié)算審核，對(duì)個(gè)別項(xiàng)目“久拖未結(jié)”原因進(jìn)行分析研究，揭示預(yù)算審核確認(rèn)不及時(shí)、合同條款約定不明確等問(wèn)題，壓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)單位切實(shí)履行主體責(zé)任，提出邀請(qǐng)行業(yè)專(zhuān)家論證、完善民主決策程序等審計(jì)意見(jiàn)，推動(dòng)結(jié)算工作駛?cè)搿翱燔?chē)道”。二是關(guān)注是否存在因拖欠施工、服務(wù)企業(yè)工程款項(xiàng)，進(jìn)而影響營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等問(wèn)題。三是關(guān)注農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)使用管理情況，對(duì)農(nóng)民工實(shí)名制登記不到位、保證金退還不及時(shí)等問(wèn)題從體制機(jī)制層面提出意見(jiàn)建議，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，服務(wù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。