記者 胡幸陽
今年5月，新加坡貿(mào)工部宣布，韓國正式成為DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）首個(gè)新成員國。
DEPA是由新加坡等三國共同發(fā)起的一項(xiàng)新型貿(mào)易協(xié)議，也是全球第一個(gè)關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要規(guī)則安排。2021年，中國也正式提交“入群”申請。
在全球數(shù)字貿(mào)易和數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下，我國正逐步探索暢通數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，以更深度地參與全球經(jīng)濟(jì)治理。
新加坡作為DEPA發(fā)起國之一，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管方面相對寬松。前不久，新加坡貿(mào)工部長顏金勇在公開場合強(qiáng)調(diào)：政府將繼續(xù)確保新加坡作為一個(gè)數(shù)碼經(jīng)濟(jì)中心，通過協(xié)作的方式鼓勵(lì)各方負(fù)責(zé)任地使用新技術(shù)，也通過多項(xiàng)數(shù)碼經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)議，堅(jiān)守對自由開放的互聯(lián)網(wǎng)和跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的承諾。
當(dāng)前，新加坡數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)由PDPC（個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)委員會）主要負(fù)責(zé)監(jiān)管，對數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)原則上不進(jìn)行監(jiān)管，對數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)沒有明確的本地化要求，不要求建立商業(yè)實(shí)體或數(shù)據(jù)中心。
但其實(shí)，世界各大經(jīng)濟(jì)體對數(shù)據(jù)的監(jiān)管態(tài)度都偏嚴(yán)格。今年2月，美國總統(tǒng)拜登頒布行政命令，禁止“受關(guān)注國家”獲取美國人敏感數(shù)據(jù)，短視頻平臺TikTok也曾因數(shù)據(jù)安全問題在美國國會被質(zhì)詢。歐盟2018年生效的GDPR（通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例）的一些規(guī)定被外界認(rèn)為過于嚴(yán)苛，讓歐盟各國在新一輪科技競爭中處于劣勢。
嚴(yán)格監(jiān)管，還是自由開放？臨港新片區(qū)被國家賦予了“率先探索建立合法安全便利的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制”的使命，同時(shí)承擔(dān)創(chuàng)建DEPA合作先行區(qū)的任務(wù)，亟須盡早找到方向。
出于業(yè)務(wù)需要，跨國企業(yè)往往倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自由流動(dòng)。而同時(shí)，監(jiān)管的理由也很充分——國家安全、公共安全以及行業(yè)機(jī)密、個(gè)人隱私保護(hù)。
從這一角度出發(fā)，各經(jīng)濟(jì)體均是基于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，決定數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)管力度。本土產(chǎn)業(yè)較弱，不需要過多保護(hù)，以新加坡為代表的小型經(jīng)濟(jì)體干脆制定高度自由的政策，以期打造數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)的樞紐高地，或吸引更多企業(yè)投資。本土產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)勁、市場巨大，以歐盟為代表的大型經(jīng)濟(jì)體就偏向保護(hù)主義。
臨港新片區(qū)則在二者之中尋找平衡點(diǎn)。今年初，《臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)分類分級管理辦法（試行）》發(fā)布，將跨境數(shù)據(jù)從高到低依次分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)3個(gè)級別。核心數(shù)據(jù)禁止跨境。重要數(shù)據(jù)可在申報(bào)材料初驗(yàn)后，向上級主管部門申報(bào)數(shù)據(jù)出境安全評估。
對于一般數(shù)據(jù)，臨港新片區(qū)今年5月率先發(fā)布了全國首批正面清單，涵蓋智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域11個(gè)場景。
這份清單被企業(yè)和專家普遍評價(jià)“顆粒度細(xì)”“可操作性強(qiáng)”。臨港新片區(qū)管委會調(diào)研了大批企業(yè)，梳理企業(yè)日常經(jīng)營中隨時(shí)會遇到、隨時(shí)有數(shù)據(jù)跨境需求的業(yè)務(wù)場景，編制形成精準(zhǔn)到字段級的數(shù)據(jù)清單，如庫存信息中的某物料數(shù)量、基金結(jié)算管理的相關(guān)數(shù)據(jù)等。
這意味著，企業(yè)可以對照清單，準(zhǔn)確無誤地知道哪些業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)是可以出境的。上汽大眾就反饋，清單為車輛質(zhì)保、維修、零配件訂購等業(yè)務(wù)提供數(shù)據(jù)流動(dòng)清晰合規(guī)的路徑，有助于跨國業(yè)務(wù)開展。
從全國范圍看，臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單有很強(qiáng)的引領(lǐng)性，許多原先還在觀望的企業(yè)和一些總部在外地的企業(yè)，開始主動(dòng)與臨港新片區(qū)管委會接洽，反饋場景需求。
這一方面有助于臨港新片區(qū)做強(qiáng)中資企業(yè)“走出去”跳板功能，另一方面也能吸引更多跨國企業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)服務(wù)企業(yè)在臨港新片區(qū)進(jìn)一步集聚，進(jìn)一步豐富數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景。
在行業(yè)監(jiān)管部門的支持和諸多企業(yè)的積極對接下，越來越多需求被研討論證，第二批正面清單也即將推出，覆蓋航運(yùn)、再保險(xiǎn)、證券三個(gè)新領(lǐng)域。
值得一提的是，在推出正面清單的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)會不斷滾動(dòng)迭代拓展，不斷明確安全邊界，在各方面實(shí)踐探索相對完備時(shí)，發(fā)布出臺場景化負(fù)面清單，更好服務(wù)各類主體的數(shù)據(jù)跨境需求。
比如，在場景多、需求量大的汽車行業(yè)，上汽、吉利、奇瑞、比亞迪等企業(yè)也紛紛提出了海外OTA（空中升級）、自動(dòng)駕駛訓(xùn)練、充電樁信息等相關(guān)需求。順利的話，首份具有實(shí)操意義的負(fù)面清單預(yù)計(jì)年底會在汽車行業(yè)誕生。
從正面清單到負(fù)面清單，臨港新片區(qū)為我國探索構(gòu)建了一種數(shù)據(jù)跨境管理新模式。上海市人工智能與社會發(fā)展研究會研究員、華東政法大學(xué)教授方芳認(rèn)為，這對我國獲得數(shù)據(jù)治理機(jī)制互認(rèn)、在數(shù)字領(lǐng)域大國間競爭中贏得先機(jī)有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。
相對來看，這種模式與歐盟模式更像，也更有可能形成互認(rèn)。如此一來，中國市場對歐洲頂尖的車企、藥企吸引力會更強(qiáng)；中國企業(yè)拓展歐洲優(yōu)質(zhì)市場的門檻也會更低。
當(dāng)然，臨港新片區(qū)仍積極尋求和新加坡對接的機(jī)會，為我國加入DEPA試制度。DEPA協(xié)議結(jié)構(gòu)屬于模塊式，申請國家不必同意DEPA的全部內(nèi)容，像“搭積木”一樣，加入任意愿意接受的模塊協(xié)議都可以。
今年4月，臨港新片區(qū)還分別與新西蘭奧克蘭港、智利瓦爾帕萊索港簽署合作備忘錄，共建“數(shù)字航運(yùn)走廊”，合作開發(fā)和實(shí)施數(shù)字航運(yùn)解決方案，并聚焦航運(yùn)貿(mào)易“數(shù)字化”場景運(yùn)用和航運(yùn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)，提高運(yùn)輸效率和安全性。
新西蘭和智利也是DEPA的創(chuàng)始國，且都積極參與共建“一帶一路”合作。如果能在這類合作中，進(jìn)一步推廣臨港新片區(qū)數(shù)據(jù)跨境管理模式、讓更多國家認(rèn)可，還有望幫助構(gòu)建中國牽頭的數(shù)字經(jīng)貿(mào)協(xié)議，對我國參與國際經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響。
