新年伊始，萬(wàn)象更新。在全市人民的熱切期盼中，紹興市第九屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議即將拉開帷幕。

站在新的時(shí)間節(jié)點(diǎn)回望過(guò)去，2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年，也是三年疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的一年。挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，變革與進(jìn)步同在。

這一年，市人大及其常委會(huì)始終把政治引領(lǐng)作為最強(qiáng)主線，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記考察浙江重要講話和考察紹興重要指示精神，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力把總書記的深情厚愛(ài)轉(zhuǎn)化為履職擔(dān)當(dāng)?shù)牟唤邉?dòng)力。

這一年，市人大及其常委會(huì)全力以赴、實(shí)干爭(zhēng)先，旗幟鮮明貫徹落實(shí)市委各項(xiàng)決策部署，緊盯“五創(chuàng)圖強(qiáng)、四進(jìn)爭(zhēng)先”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)戰(zhàn)略布局和內(nèi)容體系，小切口創(chuàng)設(shè)載體，想辦法解題紓困，盡全力夯基筑壘，全方位履職助推，以人大工作實(shí)戰(zhàn)實(shí)效全面服務(wù)全市高質(zhì)量發(fā)展大局。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

引領(lǐng)人大工作開新局

回顧2023年，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育這條主線脈絡(luò)無(wú)比清晰。

根據(jù)黨的二十大部署，去年上半年，全黨深入開展主題教育，用黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)。市人大常委會(huì)黨組帶頭、全員參與，先后開展集中學(xué)習(xí)研討、“循跡溯源”現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)、主題黨課和專題講座等，進(jìn)一步夯實(shí)人大工作政治基礎(chǔ)，以高度的政治自覺(jué)、思想自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)，堅(jiān)定捍衛(wèi)“兩個(gè)確立”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。同時(shí)大興調(diào)查研究，重抓問(wèn)題整改，通過(guò)典型案例解剖式調(diào)研，大力解決困難問(wèn)題。

一年來(lái)，主題教育碩果盈枝?！耙詶髟创濉先?、民主治村’民主決策機(jī)制為藍(lán)本，探索鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)路徑，進(jìn)一步豐富全過(guò)程人民民主的基層實(shí)踐”“想辦法打造文商旅深度融合的特色街區(qū)，更好串聯(lián)起9.09平方公里古城內(nèi)名人故里、歷史遺跡等”……在2023年11月召開的主題教育調(diào)研成果交流會(huì)上，市人大常委會(huì)黨組成員就各自的調(diào)研成果作交流發(fā)言。

這是一場(chǎng)凝心聚魂、建強(qiáng)根基的重要政治活動(dòng)，承載著人大開展主題教育的收獲體會(huì)。市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)在活動(dòng)中表示，此舉加深了大家對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的理解，加強(qiáng)了對(duì)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展以及在新征程上更好助力中心工作的深度思考，強(qiáng)調(diào)要把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為新時(shí)代人大工作的實(shí)際成效。

時(shí)代潮涌不息，主題教育的“充電蓄能”，引領(lǐng)著新時(shí)代人大工作破局啟航。歷史證明，唯有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能緊緊把住人大履職盡責(zé)的“方向之舵”。

過(guò)去一年，市人大常委會(huì)始終把握正確政治方向，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)、重要工作向市委請(qǐng)示報(bào)告制度；始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作全過(guò)程、各方面，不斷強(qiáng)化常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用；始終緊盯全省全市中心大局，不折不扣貫徹市委決策部署，圍繞深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，助力三個(gè)“一號(hào)工程”和“五創(chuàng)四進(jìn)”目標(biāo)任務(wù)，打出打好人大監(jiān)督助推“組合拳”；始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)和人事任免權(quán)，推動(dòng)市委決策部署通過(guò)法定程序成為全市人民的共同意志和自覺(jué)行動(dòng)。

強(qiáng)化地方法治供給

助力社會(huì)治理現(xiàn)代化

立法，是人大使命所系、工作之重。

2023年，市人大常委會(huì)致力于直擊社會(huì)治理的縱深層面，在履行立法權(quán)時(shí)更加注重解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的具體問(wèn)題。

《紹興市電梯安全管理規(guī)定》的立項(xiàng)、制定、實(shí)施，正是去年人大立法工作的一個(gè)縮影。隨著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速推進(jìn)，電梯的使用日益普遍。單就紹興而言，電梯保有量已達(dá)7.1萬(wàn)臺(tái)，其中在用6.6萬(wàn)臺(tái)，年均增速約為13%，電梯運(yùn)行安全已成為重大民生問(wèn)題。市人大常委會(huì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)曾表示，國(guó)家和省均有特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)，但沒(méi)有專門針對(duì)電梯的立法，這使得實(shí)踐中電梯安全管理碰到的許多問(wèn)題缺乏治理解決的法律依據(jù)。“通過(guò)立法為電梯裝上‘安全門’，從法治層面預(yù)防和減少電梯事故，更好守護(hù)人民群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。”

今年1月1日，《規(guī)定》正式施行，這是我市獲得地方立法權(quán)后制定的第17部地方性法規(guī)，對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)我市電梯安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化有著重要意義和深遠(yuǎn)影響。

從“小切口”透視“大背景”。社會(huì)治理無(wú)疑是2023年人大落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任的發(fā)力點(diǎn)。除了完成立法系統(tǒng)當(dāng)中的一系列動(dòng)作外，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮《紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”傳承發(fā)展條例》在基層社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用，多次組織專項(xiàng)檢查、專題調(diào)研、專場(chǎng)研討等活動(dòng)，將活動(dòng)成果編輯成冊(cè)，并拍攝《條例》宣傳片，通過(guò)打造分層次、全覆蓋的宣傳體系，不斷擴(kuò)大《條例》影響力，強(qiáng)化地方法規(guī)權(quán)威性。

與此同時(shí)，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大監(jiān)督促進(jìn)作用，組織審議法治政府建設(shè)、刑事審判監(jiān)督、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、基層社會(huì)建設(shè)情況，開展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作督查等，制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步完善與市公檢法司機(jī)關(guān)工作聯(lián)系機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，為人大助力社會(huì)治理現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

綜合運(yùn)用監(jiān)督手段

全方位助推中心大局

聚力發(fā)展大事要事，是人大依法行使監(jiān)督權(quán)的永恒命題。

“政府應(yīng)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革”“軟件產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)信息產(chǎn)業(yè)的衍生，要進(jìn)一步加強(qiáng)軟件產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”“更好把握數(shù)字化、智能化發(fā)展方向，除制造業(yè)外，還要推動(dòng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化變革”……2023年11月2日，市人大常委會(huì)專門召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號(hào)發(fā)展工程”專題詢問(wèn)會(huì)，參會(huì)的人大常委會(huì)委員和人大代表圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難短板，提出了一系列問(wèn)題和建議。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)，而三個(gè)“一號(hào)工程”正是去年全省推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的總牽引?？梢钥吹?，省、市中心工作推進(jìn)到哪里，人大監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。過(guò)去一年，市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式，探索多類監(jiān)督手段融合實(shí)施，持續(xù)釋放監(jiān)督“疊加效應(yīng)”，有力增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效。

在助推城市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)方面，及時(shí)開展“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估監(jiān)督，按照法定程序聽(tīng)取審議半年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作情況；在助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面，專題視察制造業(yè)“4151”計(jì)劃實(shí)施，組織黃酒產(chǎn)業(yè)、“老字號(hào)”保護(hù)發(fā)展、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展督查調(diào)研；在助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提升方面，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、中小微企業(yè)發(fā)展等法律法規(guī)實(shí)施情況執(zhí)法檢查力度，圍繞三個(gè)“一號(hào)工程”相關(guān)內(nèi)容開展專題詢問(wèn)；在助推對(duì)外開放融合方面，在聽(tīng)取審議對(duì)外交流等相關(guān)工作情況的同時(shí)，多次開展監(jiān)督活動(dòng)，助推海峽兩岸（紹興）數(shù)字產(chǎn)業(yè)合作規(guī)劃建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2023年9月，習(xí)近平總書記深入浙江、親臨紹興考察。他在考察期間強(qiáng)調(diào)：“浙江要在推進(jìn)共同富裕中先行示范?！边@也成為我市持續(xù)推進(jìn)共同富裕的行動(dòng)綱領(lǐng)。市人大常委會(huì)聚焦共富主題，深入開展‘共同富裕市域范例’建設(shè)情況視察，圍繞做大“共富蛋糕”、深化“擴(kuò)中提低”、推進(jìn)“強(qiáng)村富民”等提出意見(jiàn)建議。此外，通過(guò)多樣化監(jiān)督，助力助推公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享、教育資源均衡發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展等。

發(fā)展是既拼實(shí)力，也拼“顏值”的過(guò)程。去年，人大將監(jiān)督觸角進(jìn)一步延伸至城鄉(xiāng)建設(shè)的每一個(gè)角落，無(wú)論是城市發(fā)展新格局塑造，還是鄉(xiāng)村振興新樣板打造，抑或是美麗紹興建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等，都留有人大監(jiān)督的身影。一場(chǎng)場(chǎng)專項(xiàng)審議、一項(xiàng)項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)督、一次次專題視察等，清晰刻畫了人大助推城鄉(xiāng)品質(zhì)提升的工作軌跡。

發(fā)揮代表主體作用

讓全過(guò)程人民民主根深葉茂

在古色古香的黃酒小鎮(zhèn)、貨品流通的中國(guó)輕紡城、智慧智能的代表聯(lián)絡(luò)站，一個(gè)個(gè)全新打造的直播間成為新時(shí)尚。直播間里，代表們與選民面對(duì)面交流溝通，他們或講解最新法規(guī)政策，或?yàn)槭忻翊鹨舍尰?，或推介家鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品……有代表表示，直播形式擺脫了過(guò)去固定時(shí)間接待選民或走村入戶的局限性，豐富了人大代表收集社情民意、了解百姓關(guān)切的渠道。

這是市人大常委會(huì)深化代表主題活動(dòng)的生動(dòng)實(shí)踐。2023年初，市人大常委會(huì)進(jìn)一步深化“局長(zhǎng)·代表面對(duì)面”活動(dòng)，精心組織“我為民、我履職、我行動(dòng)”助推三個(gè)“一號(hào)工程”主題活動(dòng)，創(chuàng)新推出“三亮三進(jìn)一述職”，代表進(jìn)直播間正是其中的“一進(jìn)”行動(dòng)。一年來(lái)，全市人大共開展聯(lián)系群眾活動(dòng)85場(chǎng)，收集轉(zhuǎn)辦建議680個(gè)，解決問(wèn)題620個(gè)，有效激發(fā)了人民參與決策和監(jiān)督的積極性創(chuàng)造性。

認(rèn)真研究辦理代表提出的建議，是國(guó)家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，也是尊重代表主體地位、支持代表依法履職的必然要求。去年，市九屆人大三次會(huì)議共提出代表建議276件，為進(jìn)一步強(qiáng)化代表建議辦理透明度，更好形成推進(jìn)合力，確保各項(xiàng)建議辦實(shí)辦好。6個(gè)月后，市人大常委會(huì)首次召開重點(diǎn)建議督辦會(huì)，邀請(qǐng)市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及建議牽頭辦理部門負(fù)責(zé)人與提出建議代表面對(duì)面溝通、商討。

針對(duì)嵊新兩地聯(lián)動(dòng)發(fā)展仍有較大空間的現(xiàn)實(shí)情況，毛永偉等代表在去年市人民代表大會(huì)上提出了《關(guān)于推進(jìn)義甬舟嵊新臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)促進(jìn)嵊新融合發(fā)展的建議》。市政府及相關(guān)責(zé)任部門“接件即辦”，在深入調(diào)研分析以及與人大代表的即時(shí)溝通下，明確了下一步探索方向，并在產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同、外聯(lián)通道建設(shè)、民生服務(wù)共享、跨區(qū)域體制運(yùn)行等方面作出更加詳細(xì)的規(guī)劃內(nèi)容，確保嵊新臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)再出成效，使之成為我市東南部高能級(jí)開放平臺(tái)。

過(guò)去一年，代表建議辦理合力不斷增強(qiáng)、辦理質(zhì)效不斷提高，一個(gè)個(gè)凝聚著代表智慧心血、承載著群眾真切期盼的建議，轉(zhuǎn)化為各承辦單位助力解決實(shí)際問(wèn)題、改進(jìn)工作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、造福人民的實(shí)招硬招。