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常州

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天寧區(qū):“首違不罰”營造包容審慎的城市監(jiān)管模式

  近年來,針對(duì)城市管理中的難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題,常州天寧區(qū)通過天寧治理、首違不罰等試點(diǎn)工作,將單一的“堵漏式”管理和行政處罰手段升級(jí)為多維度、多層次的包容審慎的監(jiān)管模式,有效化解了違法對(duì)象不配合、頑疾問題反復(fù)發(fā)生的情況。通過兩年的實(shí)踐和推廣,天寧區(qū)在城市管理領(lǐng)域,采取多種手段,聯(lián)合群眾和第三方機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)無事不擾、扶優(yōu)限劣,推動(dòng)違規(guī)企業(yè)信用修復(fù)、運(yùn)營商戶知法守法的工作模式。包容審慎監(jiān)管體系有效助力了天寧城市管理在信用惠民工作中的高質(zhì)量發(fā)展。
  目前,區(qū)城管局在全區(qū)37條主次干道設(shè)置了235個(gè)智能識(shí)別攝像頭,并將監(jiān)控范圍內(nèi)2463家商戶的信息錄入數(shù)據(jù)庫,平臺(tái)運(yùn)用人工智能算法對(duì)違法行為進(jìn)行自動(dòng)識(shí)別、分析、取證。在抓拍到非機(jī)動(dòng)車亂停放、亂堆亂放等八類市容問題且持續(xù)10分鐘左右未改正后,系統(tǒng)將會(huì)生成工單并向責(zé)任商戶發(fā)送短信提醒,商戶可在1個(gè)小時(shí)的時(shí)限內(nèi)自行改正,如在規(guī)定期限內(nèi)整改,系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)歸檔至商戶辦結(jié),將不會(huì)進(jìn)入后續(xù)程序。
  同時(shí),系統(tǒng)會(huì)與平臺(tái)內(nèi)“首違不罰”數(shù)據(jù)匹配比對(duì),對(duì)初次違反城市管理領(lǐng)域法律法規(guī),危害后果輕微且積極主動(dòng)配合城管工作,將自動(dòng)適用首違不罰規(guī)則,在當(dāng)事人承諾后續(xù)不再實(shí)施該類違法行為并簽訂承諾書后,執(zhí)法部門通過首違不罰的形式免除了該當(dāng)事人的行政處罰。智慧城市和首違不罰的聯(lián)動(dòng),初步建成了商戶管理中的城市管理誠信模式,不僅降低了管理、執(zhí)法中的焦點(diǎn)矛盾問題,也讓商戶主動(dòng)這項(xiàng)工作中,有效保障了商戶的合法權(quán)益和營商氛圍。
  自天寧區(qū)推出常州市首個(gè)城市管理領(lǐng)域“首違不罰”清單,施行“首違不罰”清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以來,已實(shí)施“首違不罰”1816起,其中涉及企業(yè)共40家,有效減輕了執(zhí)法阻力、節(jié)約了行政執(zhí)法資源、提高了整體執(zhí)法效能,通過釋放執(zhí)法行為的教育功能,引導(dǎo)有關(guān)主體更好地尊法守法,提升了中小微企業(yè),特別是個(gè)體工商戶對(duì)城市管理法規(guī)和政策的理解支持,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果和執(zhí)法效果的統(tǒng)一。
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