基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安。地處句容市東南的句容茅山風(fēng)景區(qū)下轄10個行政村以及國家5A級景區(qū)——句容茅山景區(qū)，擁有常住人口超2.3萬人，年接待游客超400萬人次。如何實現(xiàn)服務(wù)好轄區(qū)村民、景區(qū)商戶、外來游客，讓各類群體實打?qū)嵏惺芑鶎由鐣卫泶T果，是擺在句容茅山風(fēng)景區(qū)社會治理工作方面的一道必答題。

　　今年以來，句容茅山風(fēng)景區(qū)立足基層社會治理各項基礎(chǔ)性成果，以“紅色黨建激活基層治理‘一池春水’”書記項目為題，增強(qiáng)黨組織在基層的穿透力，把組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，提升黨建引領(lǐng)基層治理水平。該區(qū)探索打造“網(wǎng)格哨手”社會治理品牌，創(chuàng)新“三員三網(wǎng)”工作制度和“易和”調(diào)解工作室，“聯(lián)治”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將網(wǎng)格作為基層治理的“前沿陣地”，凝聚合力促進(jìn)基層社會治理工作提質(zhì)增效。

　　“以黨建引領(lǐng)基層治理點亮萬家燈火，探索網(wǎng)格化服務(wù)管理創(chuàng)新模式，建設(shè)一支‘專精特’的專職化網(wǎng)格隊伍，充分發(fā)揮‘聚人心、辦實事、集眾力、匯民智’前哨作用，搭起政府與群眾之間的連心橋，打造溫暖服務(wù)圈?！本淙菝┥斤L(fēng)景區(qū)黨工委書記、茅山湖管理辦公室黨組書記桑學(xué)軍說。今年以來，句容茅山風(fēng)景區(qū)管委會100%矛盾糾紛在鎮(zhèn)村就地化解，其中90%以上在村社得到有效化解，實現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)處化解“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”。

　　建隊伍，村民身邊人巧解身邊事

　　今年5月4日，夏林村上林山自然村苗木租戶李某報警，稱自己租了村民宜某家2畝余地種植樹木，結(jié)果精心培育的20棵烏桕被人鋸了，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4萬余元?！爱?dāng)時我正在村里巡邏，發(fā)現(xiàn)有警車停在路邊，就上前了解情況，參與了派出所民警的排查工作，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是宜某的丈夫在修剪自家樹木時誤把租戶的樹木也修剪了?！毕牧执寰W(wǎng)格員李素琴說，當(dāng)時李某提出退租并要求賠償4萬余元，這一條件宜某無法接受。經(jīng)過自己和民警的再三溝通及建議下，雙方達(dá)成一致，同意免除4年租金作為賠償。

　　今年58歲的李素琴是一名老黨員，退休前擔(dān)任夏林村婦聯(lián)主任，熟悉村情，群眾基礎(chǔ)好。2021年，句容茅山風(fēng)景區(qū)試點專職化網(wǎng)格員隊伍建設(shè)時，李素琴第一時間報名，成為一名專職網(wǎng)格員，為村里基層治理貢獻(xiàn)自己的力量。

　　2021年底，句容茅山風(fēng)景區(qū)“網(wǎng)格哨手”專業(yè)隊伍正式組建，31名熟悉村情、有群眾基礎(chǔ)的老黨員、老干部以及青年志愿者經(jīng)過考核培訓(xùn)后，成為政策法規(guī)“宣講員”、信息傳達(dá)“快遞員”、居民群眾“服務(wù)員”，參與到基層社會治理工作中。句容茅山風(fēng)景區(qū)將原政府辦公樓進(jìn)行改造，形成了集社會治理、人民調(diào)解、信訪維穩(wěn)、公共法律服務(wù)等功能于一體的政法綜治中心，并成立句容茅山風(fēng)景區(qū)“網(wǎng)格哨手”服務(wù)中心。服務(wù)中心為專兼職網(wǎng)格員配備了工作手機(jī)、電瓶車、統(tǒng)一服裝，并根據(jù)景區(qū)、農(nóng)村不同領(lǐng)域社會治理功能要求，編制形成網(wǎng)格工作指導(dǎo)清單、考核細(xì)則，提升網(wǎng)格工作專業(yè)性和規(guī)范性。

　　2022年，為激發(fā)群眾對社會治理的參與感，句容茅山風(fēng)景區(qū)在原有網(wǎng)格化社會治理的基礎(chǔ)上繼續(xù)細(xì)化，將全區(qū)31個網(wǎng)格細(xì)化為127個“微網(wǎng)格”，每個微網(wǎng)格設(shè)置一名微網(wǎng)格長，由微網(wǎng)格內(nèi)的群眾舉薦黨員、志愿者等兼任，零距離聽取民聲、掌握民情、調(diào)解矛盾，為群眾解決各類問題。同時，該區(qū)將熟悉農(nóng)村政策的村“兩委”人員、懂法律知識的警員、知曉民情的網(wǎng)格員全部納入到基層治理體系中，組成“三員”精細(xì)化服務(wù)工作隊伍，織密黨建網(wǎng)、警網(wǎng)、網(wǎng)格“三張網(wǎng)”，建立“三員三網(wǎng)”融合基層治理新模式。

　　一名好的網(wǎng)格員，首先要做到手勤腳勤嘴勤。今年剛成為網(wǎng)格員的周蘇蓉深有感觸?！霸诿┥叫录覉@小區(qū)入戶走訪時，我碰到了一個‘軟釘子’，居民柳阿姨怎么都不愿意加入網(wǎng)格群，后來在同事的指點下，我轉(zhuǎn)變了工作方式，勤上門，多和居民拉家常，傾聽他們的想法。”周蘇蓉笑著說，現(xiàn)在柳阿姨不僅進(jìn)了網(wǎng)格群，還幫助自己宣傳加入網(wǎng)格群的好處。

　　2023年，句容茅山風(fēng)景區(qū)開展了“三員連心橋 服務(wù)進(jìn)萬家”專項行動，“三員”拉網(wǎng)式走村入戶，對實有人口信息進(jìn)行完善，并對實際居住人員進(jìn)行信息登記，從基本情況、生活狀況、享受政策待遇等維度，為每戶勾畫出相對全面、精準(zhǔn)的家庭“畫像”。

　　以“畫像”為基底，句容茅山風(fēng)景區(qū)細(xì)分各類服務(wù)群體，提高服務(wù)資源與服務(wù)需求的匹配效率，開拓出更多為民服務(wù)項目：對于需要用藥的人群，聯(lián)合醫(yī)院開通緊急綠色通道，網(wǎng)格員代買親送；對于空巢老人，安排網(wǎng)格員定期上門探望，節(jié)日送祝福，高溫送清涼；對于高齡老人群體，定期關(guān)注健康情況……

　　服務(wù)是否到位，能力是關(guān)鍵。句容茅山風(fēng)景區(qū)優(yōu)化提升“茅山風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格哨手服務(wù)中心”和“茅山風(fēng)景區(qū)平安號手法律服務(wù)社”，創(chuàng)新引入社會組織參與基層社會治理，打造網(wǎng)格員隊伍孵化培育基地，致力于將“先進(jìn)黨員發(fā)展為網(wǎng)格員、優(yōu)秀網(wǎng)格員培養(yǎng)成黨員”。建立“黨建引領(lǐng)，導(dǎo)師幫帶”工作機(jī)制，該區(qū)創(chuàng)新“你來點單，我來幫帶”模式，推出優(yōu)秀幫帶導(dǎo)師“菜單”，開展導(dǎo)師“帶案”下網(wǎng)格，網(wǎng)格員可結(jié)合實際需求，選擇幫帶導(dǎo)師、建立幫帶關(guān)系，以經(jīng)驗傳授、情景模擬等方式提升幫帶成效。

　　7月3日，句容茅山風(fēng)景區(qū)綜治中心聯(lián)合風(fēng)景區(qū)派出所、應(yīng)急辦、司法所開展“小網(wǎng)格”助力“大平安”網(wǎng)格員安全生產(chǎn)知識大比武活動。此次比武競賽采用理論知識與走訪實踐相結(jié)合的形式，通過安全生產(chǎn)知識問答、看圖識“格”、電話連線等方式，考查網(wǎng)格員對安全生產(chǎn)知識掌握情況、對自身轄區(qū)內(nèi)的“九小場所”熟悉程度以及在外工作村民對網(wǎng)格員的知曉度和滿意度。

　　全員學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)，崗位練兵是關(guān)鍵。句容茅山風(fēng)景區(qū)每季度開展一次網(wǎng)格員隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)和技能比拼。通過技能比武，在“以賽促學(xué)、以學(xué)促干、創(chuàng)先爭優(yōu)”的良好氛圍下，不斷提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)技能，激發(fā)風(fēng)景區(qū)網(wǎng)格員鉆業(yè)務(wù)、練技能、當(dāng)先進(jìn)的積極性，充分發(fā)揮專職網(wǎng)格員在基層社會治理中的重要作用，打造一支高水平、高素質(zhì)、具慧眼的網(wǎng)格員隊伍。

　　聚資源，黨建“繡花針”穿起“千條線”

　　在茅山景區(qū)頂宮入口處，有一間掛著“紅色哨手工作站”牌子的屋子，網(wǎng)格員、警員、景區(qū)安全員、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)務(wù)人員等多部門工作人員根據(jù)景區(qū)客流量預(yù)計情況，進(jìn)行輪流值班，及時為游客解決問題，打造更加舒適溫馨的旅游環(huán)境。根據(jù)計劃，今年“十一”期間，“紅色哨手”工作站將拓寬服務(wù)功能，增加急救服務(wù)，為需要急救的游客開辟綠色通道。

　　走村串戶、深入一線的網(wǎng)格員是打通基層治理“神經(jīng)末梢”的抓手，但網(wǎng)格員本身能夠調(diào)動的資源有限。如何讓更多的資源進(jìn)入到基層治理體系中來?今年，句容茅山風(fēng)景區(qū)圍繞黨群服務(wù)中心“兩聚兩優(yōu)”功能提升專項行動，建設(shè)村級治理聯(lián)動中心。該區(qū)以茅山村、天樂村、景區(qū)為試點，成立社會治理功能型黨支部，打造“黨工委+黨總支(黨委)+功能型黨支部+網(wǎng)格黨小組+黨員中心戶”“一貫到底、橫向到邊”五級治理體系，同時建設(shè)“紅色哨手”工作站，推動公安、綜治、信訪、安監(jiān)、醫(yī)療、規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等優(yōu)質(zhì)資源下沉到治理一線，把“紅色哨手”工作站打造成“群眾常來、笑口常開”的堅強(qiáng)陣地。目前，各行政村以黨群服務(wù)中心為基礎(chǔ)，積極打造“紅色哨手”工作站，力爭年底前實現(xiàn)全覆蓋。

　　今年年初，茅山村網(wǎng)格員謝芳在日常走訪中，遇到福桂小區(qū)群眾反映小區(qū)里有部分安置房存在安全隱患，需要維修。接到群眾反映的信息，謝芳立即對小區(qū)所有安置房進(jìn)行走訪排查，統(tǒng)計存在安全隱患的房屋并進(jìn)行上報。句容茅山風(fēng)景區(qū)綜治中心召集規(guī)劃建設(shè)、安監(jiān)等相關(guān)職能部門召開專題會議，組織開展維修施工。維修過程中，謝芳在現(xiàn)場積極協(xié)調(diào)解決居民提出的問題，確保了維修工程的順利進(jìn)行。

　　句容茅山風(fēng)景區(qū)成立鎮(zhèn)級社會治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村社會治理服務(wù)中心、“三員”工作隊伍，制定了三級工作清單，提供精細(xì)化服務(wù)，形成鄉(xiāng)村治理合力。該區(qū)深化“三單管理”，發(fā)動社會黨建共建單位提供“資源清單”，網(wǎng)格員收集群眾“需求清單”，精準(zhǔn)對接形成“服務(wù)清單”，實現(xiàn)資源有效統(tǒng)籌、需求有效對接、服務(wù)有效落地。同時，句容茅山風(fēng)景區(qū)社會事務(wù)部建立“中心吹哨、哨手報到、分流交辦、歸口負(fù)責(zé)”的工作運行協(xié)調(diào)制度，推行矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、服務(wù)管理聯(lián)抓、應(yīng)急工作聯(lián)動、重點人員聯(lián)管、基層平安聯(lián)創(chuàng)的“五聯(lián)”機(jī)制，重要事項均由句容茅山風(fēng)景區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)責(zé)任村、部門協(xié)同辦理，實現(xiàn)了一站受理、中心調(diào)度和調(diào)處化解有機(jī)銜接、無縫對接，提高了辦事效率。通過聯(lián)動共治，變“獨角戲”為“大合唱”，有效解決了基層普遍存在的問題。

　　去年年底，村民陳某雇傭祝某進(jìn)行裝修作業(yè)。在砸墻施工過程中，墻體倒塌，導(dǎo)致祝某胸骨受傷，經(jīng)搶救無效后死亡。祝某親屬與陳某談判賠償多次無果后，在網(wǎng)格員的建議下，前往鎮(zhèn)級“易和”調(diào)解室進(jìn)行調(diào)解。在調(diào)解室，茅山風(fēng)景區(qū)司法所聯(lián)合派出所、轄區(qū)所屬的后白法庭、王祥成個人調(diào)解工作室(黨員品牌調(diào)解工作室)，抓住糾紛焦點向雙方說情說理，不斷平衡雙方訴求，最終雙方就賠償金額達(dá)成共識。

　　句容茅山風(fēng)景區(qū)打造具有本土特色的“易和”調(diào)解品牌，并以網(wǎng)格為單位建立“村民說事點”“易和調(diào)解點”，提高群眾參與基層治理積極性、獲得感，暢通社情民意反饋渠道，確?！靶∈虏怀龃?、矛盾不上交”。

　　探新路，科技讓基層治理更“聰明”

　　近日，在玉晨村第四網(wǎng)格的網(wǎng)格群里，村民王姐發(fā)出了一條消息：“網(wǎng)格員同志，咱村那條主路上有網(wǎng)線墜落下來了，耷拉在半空中，很危險，要趕緊處理一下?！?/p>

　　網(wǎng)格員向盼盼看到消息后立刻在群里回復(fù)并趕到現(xiàn)場查看。發(fā)現(xiàn)這根網(wǎng)線確實給車輛行人帶來不便與安全隱患后，向盼盼通過“茅山綜治”APP聯(lián)系到對應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)運營部門，通知維修人員進(jìn)行維修。在等待維修人員過程中，向盼盼一直守在現(xiàn)場，提醒過往村民注意安全。

　　句容茅山風(fēng)景區(qū)構(gòu)建“1+4”服務(wù)體系，建成以公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用為重點的指揮平臺，建立技防、人防構(gòu)建全天候、立體化的社會治安動態(tài)防控體系，并依托“茅山綜治”APP構(gòu)建高效化網(wǎng)格快速響應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)數(shù)字治理、智慧服務(wù)。該區(qū)建立“急”事“線上線下”隨時辦、“難”事“網(wǎng)格哨手”幫代辦、“愁”事“聯(lián)村小組”集中辦、“盼”事“服務(wù)專窗”預(yù)約辦的“四辦”服務(wù)工作機(jī)制，服務(wù)群眾實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”。

　　人人都是網(wǎng)格員。句容茅山風(fēng)景區(qū)發(fā)動轄內(nèi)熱心群眾及社會力量加入網(wǎng)格員隊伍，積極開發(fā)微信小程序并計劃將二維碼張貼在各行政村主要干道墻面以及景區(qū)入口處，鼓勵村民、游客掃描二維碼激活“隨手拍”功能，隨時隨地反映身邊問題，推動創(chuàng)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的基層治理共同體。

　　在馬埂村，空中網(wǎng)格員成為當(dāng)?shù)厣鐣卫淼男赂蓪?。馬埂村網(wǎng)格員們利用無人機(jī)快速機(jī)動、遠(yuǎn)程遙控的優(yōu)勢，通過無人機(jī)搭載的擴(kuò)音器和視頻錄制設(shè)備將政策信息、防范安全的警示、維護(hù)權(quán)益的法律知識等送到群眾手中、講到群眾心里?！耙酝址阑鹬饕强孔o(hù)林員、村干部和網(wǎng)格員徒步巡邏，速度慢，效率較低，現(xiàn)在增加無人機(jī)巡邏，能及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)控盲區(qū)火情和冒煙點等異常情況，第一時間組織人員前往現(xiàn)場處理，可以彌補(bǔ)耗時長、盲區(qū)多的不足，能有效地防范森林火災(zāi)?！瘪R埂村網(wǎng)格員伏嘯嘯說，通過構(gòu)建“人防+技防”“空中+地面”的立體防護(hù)體系，有效地消除了巡邏盲區(qū)，進(jìn)一步提高了森林防火巡護(hù)效率，筑牢了森林“防火墻”。

　　句容茅山景區(qū)是山地景區(qū)，上下山道路多，管理難度大。句容茅山風(fēng)景區(qū)管委會在景區(qū)各上下山道路重要位置安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并對整個景區(qū)實行安全員分片管理，通過無人機(jī)巡邏方式形成“全面排查 不留死角”的立體巡邏模式，最大限度保障游客的安全。

　　以黨建為引領(lǐng)、以網(wǎng)格化管理為抓手、以科技賦能為支撐，句容茅山風(fēng)景區(qū)堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷打造具有鮮明特色的基層治理“茅山品牌”。