城市治理的成效直接關(guān)系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。作為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的浦東，堅持人民城市理念，建設(shè)好人民城市，成為回答如何走出一條超大城區(qū)治理新路子、當好現(xiàn)代城市治理示范樣板的最佳答案。
深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”
城市數(shù)字化治理加快升級
習近平總書記指出，“一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫?！币源藶樽裱?，浦東圍繞打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的戰(zhàn)略部署，扎實推進“一網(wǎng)統(tǒng)管”創(chuàng)新實踐和“城市大腦”迭代，全力打造城市數(shù)字新底座，著力構(gòu)建高效能的數(shù)字治理平臺。
浦東通過不斷整合資源、健全機制，橫向聯(lián)動公共安全、應(yīng)急管理、城管執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)交通、規(guī)劃資源、市場監(jiān)管等部門，縱向打通區(qū)城運中心、街鎮(zhèn)城運分中心和居村工作站，有效解決了城市運行職能分散、條塊分割、缺乏協(xié)調(diào)等問題，科學(xué)構(gòu)建了“橫向到邊、縱向到底”的全覆蓋、全天候和全過程的城市運行綜合管理新體系。
以此為基礎(chǔ)，浦東全覆蓋構(gòu)建智能監(jiān)管應(yīng)用場景，打造以“城市大腦”為核心的智能治理新模式——以全域感知、全數(shù)融通、全景賦能、全時響應(yīng)為目標，推動“城市大腦”從1.0到4.0的迭代升級，首次推出城市運行體征指數(shù)；積極打造AI視頻、神經(jīng)元、民情民意、城感通4個智慧感知平臺，不斷提升感知端能力建設(shè)；打造業(yè)務(wù)處置中樞——智能協(xié)同處置平臺，有效推動解決跨地域、跨部門、跨層級的“三跨”疑難問題。
尤其是浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”上線了十大標桿場景，包括城市安全風險綜合監(jiān)測預(yù)警、街面秩序管理、垃圾分類、大型飯店綜合監(jiān)管、道路管養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)用地全生命周期共同監(jiān)管、耕地保護與用途管控、智慧氣象“為浦先知”、民情民意智慧感知和數(shù)字孿生城市，集中展現(xiàn)了浦東“一網(wǎng)統(tǒng)管”的引領(lǐng)示范成果。
隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興前沿技術(shù)的興起，浦東夯實全要素集成數(shù)字化治理底座，筑牢“一網(wǎng)統(tǒng)管”全天候智能監(jiān)管新格局。比如，緊扣“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”的目標，加快推動視頻資源共享，注重全覆蓋、更立體、更實用；以無人機、車載視頻等智能化設(shè)備為輔助，形成立體監(jiān)控體系，進一步提升對城市管理問題的動態(tài)監(jiān)測、智能預(yù)警能力以及對重大活動、突發(fā)事件的保障能力。
更新推進
打造時代特色城市風貌
張江路1406弄1號，這里的前身為張江水泥廠（又稱“浦東水泥廠”），是一塊三面環(huán)水、呈“半島”形態(tài)的珍貴工業(yè)遺存土地。2023年，上海地產(chǎn)集團與張江集團合作開啟更新轉(zhuǎn)型，引入國內(nèi)外著名設(shè)計大師對地塊建筑集群聯(lián)袂設(shè)計，打造“張江之尚”項目。項目堅持“保護性更新”，既保留工業(yè)遺存的震撼，又融入現(xiàn)代功能的創(chuàng)新場景，展現(xiàn)建筑、文化、藝術(shù)的共生力量，致力打造產(chǎn)城融合的科創(chuàng)高地和人文街區(qū)，成為新時代張江科創(chuàng)人才的國際時尚活力社區(qū)。
從老舊的水泥廠到現(xiàn)代的“張江之尚”，從存量工業(yè)用地到構(gòu)建新科技產(chǎn)業(yè)先鋒，浦東城市更新不斷推進。在城市更新中，浦東新區(qū)以《上海市城市更新指引》《上海市城市更新行動方案（2023-2025年）》為總領(lǐng)，凝聚全區(qū)各部門同向發(fā)力，推進“六大行動”落實落地；三個圈層、15分鐘社區(qū)生活圈、韌性城市建設(shè)，促推公共空間設(shè)施優(yōu)化、城市配套管理、基層治理水平不斷提升，全面打造宜居城市；率先在張江科學(xué)城試點創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)綜合用地政策，加大“零增地”改擴建，打造“工業(yè)上樓”智造空間，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)提質(zhì)增效，打造浦東新區(qū)生產(chǎn)力高效孵化平臺。
同時，“兩舊一村”和美麗家園改造也助推最廣泛、多維度、全覆蓋的人居環(huán)境品質(zhì)提升。自2022年7月以來，浦東新區(qū)共向市申報認定“城中村”改造項目6個，占全市總量29%，占地面積近8000畝，涉及居民7000戶。北蔡鎮(zhèn)中界楊橋項目已進入全面建設(shè)階段，唐鎮(zhèn)小灣村已基本完成征收動遷工作，航頭航南社區(qū)、北蔡聯(lián)勤南新村、合慶鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)等項目快馬加鞭。至2023年底累計完成“城中村”改造1.6萬戶，占全區(qū)總量24.6%，在全市各區(qū)中排名第一。
令人期待的是，五屆區(qū)委四次全會提出2028年前完成“兩舊一村”改造的總體目標，提前全市4年完成：至2023年底前完成中心城區(qū)街道范圍內(nèi)“城中村”點位改造；至2025年底前完成中環(huán)線內(nèi)“城中村”點位改造，完成小梁薄板不成套職工住宅點位改造；至2028年底前完成“城中村”改造和不成套職工住宅點位改造，讓全區(qū)人民共享浦東開發(fā)開放成果。
生態(tài)環(huán)境損害賠償
保障“美麗浦東”建設(shè)
2021年7月正式對外發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》（以下簡稱《引領(lǐng)區(qū)意見》）對浦東新區(qū)“構(gòu)建和諧優(yōu)美生態(tài)環(huán)境”作出了全面部署，明確要求“實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系”。
浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境局自2021年底開始圍繞“損害賠償”推進立法工作，后幾經(jīng)調(diào)整將立法名稱由《上海市浦東新區(qū)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度若干規(guī)定》變更為《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》，將立法內(nèi)容拓展至環(huán)境保護的全鏈條。2023年6月20日舉行的市十六屆人大常委會第三次會議表決通過了《上海市健全浦東新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）。
《若干規(guī)定》立足“小切口”，注重問題導(dǎo)向，共15條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償條款占5條，進一步明確了街鎮(zhèn)與各主管部門在生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中的職責分工；明確了依法登記的環(huán)保公益性組織可以應(yīng)邀以磋商第三人等身份參與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作；探索生態(tài)環(huán)境損害鑒定電子化評估方式、探索建立生態(tài)環(huán)境公益基金制度、探索認購碳匯等替代性修復(fù)方式。其中，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人代表拓展至街鎮(zhèn)的探索在全國范圍內(nèi)具有引領(lǐng)性，而認購碳匯等替代性修復(fù)方式的釋明及懲罰性賠償?shù)拇_立則體現(xiàn)了“寬嚴相濟”的理念，引導(dǎo)企業(yè)主動修復(fù)，共護綠水青山。
近年來，浦東新區(qū)在生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫嬉逊e累了較為豐富的實踐經(jīng)驗，而《若干規(guī)定》的出臺為新區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革提出了新的要求。浦東新區(qū)持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地，不斷加強改革創(chuàng)新，為美麗浦東建設(shè)提供了有力保障。
推動文體旅商融合發(fā)展
為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)聚力添彩
文化是城市的生命和靈魂，也是城市的軟實力象征。浦東十分關(guān)注區(qū)域文化品牌的建設(shè)與打造，一個個文化品牌、一張張浦東名片、一面面璀璨旗幟，構(gòu)筑引領(lǐng)區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展的澎湃動力。
就在《引領(lǐng)區(qū)意見》對外發(fā)布前夕，浦東美術(shù)館正式開館。三年來，浦東美術(shù)館與世界藝術(shù)的脈動同頻共振，共吸引了全球近200萬人次觀眾慕名而來，全力推動上海的國際文化交流；開拓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，設(shè)計并制作的近39萬件文創(chuàng)產(chǎn)品，讓市民感受藝術(shù)的無限可能與美好。
從陸家嘴出發(fā)，來到“黃金軸線”世紀大道的另一頭，上海博物館東館的人氣像烈日一樣火熱。今年2月，上博東館試開放，短短3個多月時間就吸引了105萬人次觀眾入館，并將于今年11月底前全面開放，將打造具有世界美譽度的城市文化地標和人民城市的文化會客廳，努力成為“世界看中國”的重要文化窗口和習近平文化思想最佳實踐地的重要展示平臺。上博東館、上圖東館、上?？萍拣^、上海東方藝術(shù)中心等文化設(shè)施比鄰而建，讓花木行政文化中心散發(fā)出越來越強的文化集聚效應(yīng)。
上海城市血脈中的紅色文化、海派文化、江南文化，也在浦東交相輝映。作為浦東新區(qū)慶祝新中國成立75周年、上海解放75周年的禮贊之作，海派諜戰(zhàn)題材話劇《向延安》于“七一”檔期亮相國家大劇院，并將于9月25日至11月6日開啟全國巡演。在浦東腹地，浦東歷史博物館的建成開放，用豐富展陳讓觀眾回到浦東開發(fā)開放之前，為“何以浦東”補上關(guān)鍵前史，與浦東開發(fā)陳列館、浦東展覽館一同構(gòu)成“浦東開發(fā)三部曲”。粉墻黛瓦、小橋流水、文物古跡眾多的新場古鎮(zhèn)，正與浙江、江蘇的其它10座古鎮(zhèn)一起，聯(lián)合申報“江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)”世界文化遺產(chǎn)項目。如果申遺成功，新場鎮(zhèn)有望成為上海市首處世界文化遺產(chǎn)……
推動文體旅商融合發(fā)展，則讓文化進一步“破圈”，為引領(lǐng)區(qū)建設(shè)聚力添彩。就在世博文化公園，“雙子山”已經(jīng)郁郁蔥蔥，實現(xiàn)了上海“都市造山”的夢想。登上山巔，或遠眺、或俯瞰，可以清晰看到世博源、中華藝術(shù)宮等世博會保留場館、上海版“阿勒泰大草原”、古色古香的11孔橋和溫室花園、上海久事國際馬術(shù)中心、江南園林申園、在建的上海大歌劇院等。身在浦江東岸，走一走，玩一玩，看一看，買一買，美好生活，始于足下。
