近日，《武漢市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲得國家批復，至此，全國22個超大特大城市的國土空間總體規(guī)劃全部獲批，這標志著我國重點城市未來發(fā)展的空間藍圖已經(jīng)繪就。 那么，超大特大城市國土空間規(guī)劃，規(guī)劃什么?怎么規(guī)劃?對我們生活有什么影響?

　　我國22個超大特大城市

　　具體有哪些?

　　超大特大城市到底有哪些?根據(jù)第七次全國人口普查，我國有22個超大特大城市。其中，上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7座城市，城區(qū)常住人口1000萬以上，為超大城市；武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州15座城市，城區(qū)常住人口500萬—1000萬，為特大城市。

　　國土空間總體規(guī)劃

　　規(guī)劃什么?怎么規(guī)劃?

　　這些超大特大城市的國土空間規(guī)劃究竟規(guī)劃什么?它又是如何進行編制的呢?

　　國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間保護、開發(fā)、利用和整治在空間和時間上作出的安排，旨在推動人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，最終實現(xiàn)地區(qū)的高質量發(fā)展、高水平保護和高效能治理。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：國土空間規(guī)劃為未來城市具體開發(fā)建設活動作出安排提供依據(jù)，它就是一個地區(qū)或者一個城市未來發(fā)展的藍圖，而且這個藍圖在規(guī)劃里通過一系列政策措施，要推動藍圖在空間上落實。

　　謝海霞表示，在國土空間規(guī)劃編制過程中，要綜合考慮我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護等方面對空間的需求進行統(tǒng)籌平衡。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：在這個邏輯下，我們就會先識別它的底線，最優(yōu)質的耕地良田，永久基本農(nóng)田在哪個區(qū)域，要保護下來，最重要的生態(tài)空間在哪，在規(guī)劃里劃定識別保護。還得識別未來經(jīng)濟發(fā)展人口集聚區(qū)域在哪，通過這一塊的引導發(fā)展，使這個地區(qū)未來經(jīng)濟競爭力進一步提升。

　　超大特大城市國土空間規(guī)劃

　　為何逐個批復?

　　目前，北京、上海、深圳等22個超大特大城市的國土空間規(guī)劃都獲得了國家批復通過，為什么國土空間總體規(guī)劃要一個個城市來批復進行?

　　據(jù)介紹，22個超大特大城市的自然地理環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史文化底蘊等方面，都有顯著差異和格局特色。比如，武漢被定位為中部地區(qū)的中心城市和國際性綜合交通樞紐，而蘇州則被定位為東部地區(qū)重要的中心城市。這種差異性，就要求每個城市的國土空間規(guī)劃必須根據(jù)自身特點進行設計，因地制宜地組織編制符合當?shù)靥厣囊?guī)劃方案，實現(xiàn)精準的發(fā)展目標和功能定位。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：這些城市整體來說都是未來整個國家競爭力提升的一些重點的區(qū)域，但是每個城市它的差異我們也要在批復中明確出來，比如說有一些城市，比如廣州在粵港澳大灣區(qū)的集聚區(qū)內(nèi)，在對外開放上面，會承擔一些更多的任務。像成都，是在成渝雙城經(jīng)濟圈，要承擔一些西部經(jīng)濟增長的效用。

　　此外，城市的發(fā)展是一個動態(tài)過程，逐個城市批復有助于在規(guī)劃實施過程中進行動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督。同時，各地也可以通過定期體檢和評估機制，結合經(jīng)濟社會發(fā)展的新需求，及時優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：從全國一盤棋來考慮，通過一個個的批復，能夠針對這些地方的特點，將國家重大的戰(zhàn)略考量和要求傳導下去，而且是通過差別化精準化進行傳導。

　　國土空間總體規(guī)劃

　　能解決什么問題?

　　超大特大城市在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局中地位非常重要，比如它們的城市規(guī)模都比較大，人口、交通、資本、技術等要素高度聚集，因此面臨的治理問題也更多。那么，超大特大城市國土空間總體規(guī)劃出臺后，都能解決什么問題呢?來看專家分析。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長 杜寶東：超大特大城市的國土空間規(guī)劃，核心還是要解決一個超特大城市發(fā)展方式轉型的問題。

　　專家表示，當前我國的城鎮(zhèn)化正在從高速發(fā)展向高質量發(fā)展轉變。要提升超大特大城市的內(nèi)涵，首先就要解決超大特大城市的發(fā)展安全問題，比如糧食安全、生態(tài)安全、運行安全以及城市防洪排澇、極端氣象災害、地震等各類風險的防控，為高質量發(fā)展筑牢安全底線。

　　同時，要實現(xiàn)城市高質量發(fā)展，就要著重解決當前人民對美好生活的新需要和供給不適應之間的矛盾問題，需要在規(guī)劃中通過空間的優(yōu)化、基礎設施的配置，來提升居住在城市里的人的幸福感、獲得感和安全感。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長 杜寶東：超特大城市的治理里面更需要體現(xiàn)的是系統(tǒng)思維，避免出現(xiàn)頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。面對未來的競爭和一些新的發(fā)展要求，尤其是高質量發(fā)展的新要求，超特大城市在發(fā)揮動力源和新引擎作用上，可能還有更大的提升空間和更大的作為。所以，我們是要為未來的高質量發(fā)展謀劃新動能和新載體。

　　此外，當今的國際競爭，更多地表現(xiàn)為城市群、都市圈以及超特大城市之間的競爭，因此規(guī)劃還必須要具備前瞻性、戰(zhàn)略性和開放性。因此，我們看到，本輪國土空間規(guī)劃編制，高度關注城市高質量發(fā)展的新要求，著力解決的是城市之間發(fā)展不平衡不充分的問題，比如大城市各類資源過度集中，城市群、都市圈內(nèi)部城市聯(lián)動不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。

　　國土空間總體規(guī)劃

　　對生活有什么影響?

　　超大特大城市的發(fā)展，歸根結底是為了生活在其中的人民過上更美好的生活。那么，它們的總體規(guī)劃獲批后，對我們的生活會有什么影響?

　　隨著國土空間規(guī)劃的批復以及后續(xù)的實施，將會對我們的生活產(chǎn)生很多積極影響。

　　首先，規(guī)劃更加關注城市安全底線，尤其在應對未來氣候災害方面，提高了預測監(jiān)測設施的布局水平，將更有效保證人民生命財產(chǎn)安全。

　　其次，隨著交通布局的優(yōu)化、城市生活圈的建設、公共服務設施的完善，城市品質會得到全面提升，百姓出行便捷性、生活宜居性會都顯著增強。

　　自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長 謝海霞：統(tǒng)籌考慮老百姓們最關心的醫(yī)療、教育、文化、體育這些設施布局，通過城鄉(xiāng)生活圈來健全提高公共服務設施的可達性和便捷性。我們也希望通過解決交通協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局，來解決一些職住不平衡的問題，解決大城市病。

　　這輪國土空間總體規(guī)劃還有個顯著的亮點是：

　　超大特大城市正在從“單打獨斗”，走向“區(qū)域協(xié)同”。比如深圳提出“一核多心網(wǎng)絡化”格局，將12個功能中心與深汕合作區(qū)聯(lián)動，武漢“一主四副”空間布局，推動光谷、車谷等副城承接主城功能疏解。

　　中國城市規(guī)劃設計研究院副院長 杜寶東：這些調(diào)整將進一步激活城市發(fā)展的潛力和經(jīng)濟發(fā)展的動力，為城市的經(jīng)濟發(fā)展，包括就業(yè)機會增加提供更多的可能性。比如現(xiàn)在很多地方在做的消費中心城市，實際上通過規(guī)劃布局一系列的消費場景，那么這些消費場景會帶來一些新的機會，這些新的機會又衍生出新的就業(yè)。

　　此外，專家表示，本輪國土空間規(guī)劃中關于國土空間監(jiān)測評估預警信息平臺的建設，將為推動智慧治理、精細治理奠定堅實的基礎，特別是隨著各地數(shù)字化、信息化和智能化應用場景的布局和建設，未來政府管理流程也會進一步優(yōu)化，服務百姓生活的便利性會進一步增強。(總臺央視記者 楊瀟 文為明 譚振華)