??記者 杜晨薇
??近日，上海各區(qū)兩會陸續(xù)召開，2023年各區(qū)政府工作報告相繼出爐。靜安區(qū)前三季度地區(qū)生產(chǎn)總值增速破“7”；楊浦區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額突破360億元，同比增長20%以上；徐匯區(qū)區(qū)級財政收入增速達10.87%，總量超過250億元……各區(qū)經(jīng)濟工作的著眼點、發(fā)力點各具特色。
??對比這些報告，還可以發(fā)現(xiàn)文字背后的一個趨勢變化——圍繞經(jīng)濟總量的描述篇幅比重有所縮減，增加的是地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)培育、功能強化、服務(wù)優(yōu)化、擴大開放等方面的具體成績。一減一增，體現(xiàn)出各區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、地區(qū)發(fā)展不斷向高質(zhì)量發(fā)展邁進。
??此外，評價一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢的標(biāo)準(zhǔn)和觀念也在發(fā)生變化，人們既關(guān)注總量和平均值，也更加關(guān)注城市面貌變化、市民生活體驗等“感性指標(biāo)”。這些指標(biāo)在過去一年上海各區(qū)的整體工作中，也的確具有相當(dāng)分量。
??如果將上海中心城區(qū)“組團”作為一個觀察對象，可以發(fā)現(xiàn)，過去一年間，整個中心城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展體現(xiàn)出三個顯著的“牽引力”——
??一是消費能級躍升。盡管消費市場整體還處在波動期，但2023年上海多個中心城區(qū)的消費市場表現(xiàn)態(tài)勢良好，創(chuàng)新消費活力強勁；
??二是新質(zhì)生產(chǎn)力培育加快。尤其在為新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展土壤和要素環(huán)境方面，不少中心城區(qū)都有一功；
??三是城市更新帶來民生改善和空間布局優(yōu)化。中心城區(qū)大力推進城市更新，實際上也在探索一種新的城市建設(shè)方法論，即怎樣通過加強更新力量統(tǒng)籌，形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新格局，真正踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念。
??擴大消費：新場景新空間是破題關(guān)鍵
??上海中心城區(qū)長期以來是全市乃至全國的消費主場，是助力上海國際消費中心城市建設(shè)的關(guān)鍵。如何擴大消費，新場景、新空間正是破題關(guān)鍵。
??2023年，靜安區(qū)以茂名北路限時步行街、安義夜巷為重點，推動后街經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟融合發(fā)展；加強本土商貿(mào)品牌培育，打造巨富長本土品牌集聚街區(qū)，不僅收獲了一批消費“新粉”，也助推全年社會消費品零售總額突破1707.89億元，總量位列中心城區(qū)第一。
??黃浦區(qū)作為老牌商業(yè)集聚地，過去一年里，將商業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型放在重要位置，南京路、淮海中路、豫園三大地標(biāo)性商圈改造升級，世紀(jì)廣場煥新亮相；百聯(lián)ZX創(chuàng)趣場、新天地時尚二期等商業(yè)體成為潮流集聚地。
??當(dāng)前，國內(nèi)消費實際上面臨著規(guī)模擴大和結(jié)構(gòu)升級的雙重難題，消費者對各地提升優(yōu)化商品和服務(wù)供給的品質(zhì)、內(nèi)容也高度期待。上海能否接住市場需求？2023年，中心城區(qū)通過創(chuàng)新消費方式、打響首店經(jīng)濟，形成一定的實踐成果。
??例如，虹口區(qū)推出“江畔”市集、今潮8弄等網(wǎng)紅打卡地，消費人氣迅速攀升。其中，今潮8弄是典型的創(chuàng)新消費承載地，開辦玩具展、數(shù)字藝術(shù)展、美術(shù)展……消費與文化的疊加，無疑給市民帶來新鮮體驗。
??長寧區(qū)中山公園商圈引入全國首家盒馬黑標(biāo)店、上海首家京東電器城市旗艦店后，2023年國慶8天假期銷售額同比2022年同期增長70%以上，同比2019年同期增長翻倍。這說明，首店、首創(chuàng)的呈現(xiàn)，同樣也能成為聚集人氣的關(guān)鍵，進而帶動擴消費穩(wěn)增長。
??從各區(qū)政府工作報告也可看出，目前，引進首店已成為一項重要工作。2023年，靜安區(qū)深化“全球新品首發(fā)地示范區(qū)”建設(shè)，引進各類品牌首店236家；黃浦區(qū)新增國內(nèi)外知名品牌首店、旗艦店20多家。
??發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置
??在新舊動能轉(zhuǎn)換階段，能否提高全要素生產(chǎn)率、提升自主創(chuàng)新能力尤為關(guān)鍵。
??過去一年，通過提升要素供給能力，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的理念和做法，在上海各區(qū)的政府工作中均有體現(xiàn)。
??今年1月4日，上海浦東創(chuàng)新投資發(fā)展（集團）有限公司掛牌運營，專注在“投早、投小”和“投大、投強”兩端發(fā)力，以期通過構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展所需的創(chuàng)投生態(tài)體系，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。一年間浦東國資創(chuàng)投體系不斷完善，“揭榜掛帥”公共服務(wù)平臺累計發(fā)榜項目超200個，項目意向投入資金總額超7億元，創(chuàng)新型孵化器達到194家。
??在楊浦、普陀的一年工作中，人力資源要素集聚表現(xiàn)突出。前者通過出臺產(chǎn)業(yè)人才支持專項政策，新增國家和市級海外高層次人才數(shù)量顯著；后者推出“1+N”人才政策、“海聚英才”路演大廳、人才會客廳等，吸引培育海外人才、戰(zhàn)略人才、產(chǎn)業(yè)人才。
??也正是得益于人才保障，2023年，楊浦全區(qū)高價值發(fā)明專利擁有量達7413件，居中心城區(qū)第二；普陀區(qū)智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大重點培育產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟最強支撐。
??與此同時，不少地區(qū)還在著力通過推動技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，來塑造城區(qū)發(fā)展新動能。
??以徐匯區(qū)為例，經(jīng)過多年謀篇布局，人工智能產(chǎn)業(yè)集群在2023年獲國家發(fā)改委“優(yōu)秀”評價，徐匯搶抓機遇，率先發(fā)布了全市首個區(qū)級人工智能大模型專項政策，市區(qū)共建的上海“模速空間”創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)暨人工智能大模型產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚區(qū)也在西岸揭牌運營。
??面向2024年，徐匯區(qū)進一步提出以科創(chuàng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以大模型為內(nèi)核，強化算力、語料等軟硬件支撐，培育一批標(biāo)桿企業(yè)、突破性技術(shù)、示范性產(chǎn)品。
??楊浦以知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)20周年重要節(jié)點為契機，持續(xù)調(diào)整優(yōu)化科創(chuàng)布局，制定濱江全力爭創(chuàng)新時代人民城市建設(shè)示范區(qū)三年行動計劃、新一輪環(huán)同濟發(fā)展規(guī)劃，引進丘成桐院士領(lǐng)銜的科研團隊、上海數(shù)學(xué)與交叉學(xué)科研究院等，進一步激活創(chuàng)新“第一動力”。去年一年，僅軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，規(guī)上企業(yè)全年營收就達到2500億，約占全市1/6、中心城區(qū)1/3。今年，楊浦區(qū)提出建設(shè)“大學(xué)的城市，城市的大學(xué)”，將進一步推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。
??城市更新：強調(diào)系統(tǒng)治理，實現(xiàn)多維目標(biāo)
??2024年新年伊始，上海市舉行全市城市更新推進大會，明確堅持以城市總規(guī)為統(tǒng)領(lǐng)，加強更新任務(wù)、更新模式、更新資源、更新政策、更新力量的統(tǒng)籌。
??中心城區(qū)是城市更新主戰(zhàn)場。更新過程中，不僅要實現(xiàn)物質(zhì)空間環(huán)境的改善，還要實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、治理等多維目標(biāo)。
??微觀上，城市更新要與推進保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”結(jié)合起來，實現(xiàn)保民生、促發(fā)展、彰人文等具體目標(biāo)。比如，去年一年普陀區(qū)圍繞紅旗村“城中村”改造，實現(xiàn)了1431戶居民回搬新居。黃浦區(qū)外灘“第二立面”城市更新行動計劃完成編制，160街坊保護性綜合改造項目基本建成，讓紅色文化資源保護利用與城市更新有機融合，讓參觀者得以穿越時空、賡續(xù)精神。
??宏觀上，要把城市更新放在實現(xiàn)城市總規(guī)的大目標(biāo)下思考，圍繞“五個中心”核心功能，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、補齊短板弱項，促進空間布局優(yōu)化。
??去年，靜安區(qū)就通過有序?qū)嵤┖懵V場三期、梅龍鎮(zhèn)廣場等樓宇更新項目，驅(qū)動發(fā)展空間擴容提質(zhì)。虹口北外灘，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局、核心功能重塑和卓越方案設(shè)計，因地制宜多路徑、多模式實施城市更新，有序推進城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)型，山壽里等16個地塊收尾交地，世界會客廳二期、135和138街坊等8個地塊完成出讓?！吧虾１蓖鉃┲行摹?、華貿(mào)頂奢品牌之家、新建路隧道唐山路匝道及核心區(qū)地下公共空間等8個項目開工。
??從各區(qū)報告來看，今年，城市更新工作正在向縱深推進。一方面，更新力度加大、范圍更廣。如，浦東明確加快榮成昌邑、民生碼頭等項目建設(shè)，進一步優(yōu)化小陸家嘴區(qū)域的交通組織；黃浦進一步加快“兩舊”改造，加大成片舊改收尾力度。
??另一方面，城市更新更強調(diào)系統(tǒng)治理，強調(diào)形成共建格局。如，楊浦提出持續(xù)打造15分鐘社區(qū)生活圈，建設(shè)定海劇場、復(fù)旦國際創(chuàng)新人文社區(qū)等多功能公共空間，將一處處點睛之筆滲透城市更新肌理。
