剛過去的中秋假期，你在單位值班了嗎?

　　作為各級部門正常運轉的“前哨”，值班值守工作是確保緊急突發(fā)情況、突發(fā)事件及時應對處置的重要制度安排，特別是公安、消防、應急、交通等部門的制度化值班值守，在節(jié)假日期間守候著千家萬戶的安寧祥和?？梢哉f，沒有千千萬萬在節(jié)假日期間堅守崗位、默默奉獻的值班人員，就沒有幸福安康的萬家燈火，就沒有安定祥和的生活環(huán)境。

　　可另一方面，近年來基層無實際意義的值班值守逐漸增多，基層干部身上的值班壓力不斷加碼。在一些部門，節(jié)假日值班時只接得到領導的查崗電話，卻接不到和工作相關的電話。

　　什么樣的節(jié)假日值班才不算累贅?無實際意義的節(jié)假日值班因何產生?如何在保障安全和提升效率之間，構建更為科學合理的節(jié)假日值班制度?本期基層圓桌會，我們就一起聊聊“節(jié)假日值班”這件事。

　　值班無可厚非

　　可值班方式讓基層有話說

　　一個星期以來，半月談收集到不少基層干部的觀點和看法，許多人分享了自己在節(jié)假日值班的親身經歷。總結留言可以發(fā)現，節(jié)假日值班給不少基層干部帶來了相當大的負擔。

　　麥樂雞：我是一名街道辦事處干部。我們單位實行24小時值班制度，平時和節(jié)假日都要值班。每天的值班人員包括一名單位主要領導、一名帶班領導、一名坐崗接聽電話的干部、一名晚上出去巡邏的干部。實踐來看，目前值班人員過多，一名帶班領導帶領一名干部值守完全足夠。而且，由于單位人數有限，每位干部的輪值班次變得過于密集，每人每月要值4、5個班次。單位值班要求住夜，住夜值班后，第二天需照常上班。單位條件比較簡陋，晚上只能睡行軍床，休息不好，影響第二天上班的狀態(tài)。

　　遠方：對于沒有常規(guī)性事務的單位來說，放三天假，值一天班，里外里等于沒放假。本來可以陪陪家人孩子，一整天在值班室發(fā)呆，飯也在值班室吃，上廁所時也緊張，怕查崗電話。

　　江河：我們省去年開通了視頻遠程調度系統(tǒng)，該系統(tǒng)由省級部門掌控。每次節(jié)假日前，必召開全省值班調度會議，要求所有市及區(qū)縣參加，會議時長達一兩個小時，每次要求的內容相差無幾?；鶎尤藛T大多身兼數職，節(jié)假日前工作非常繁忙，真的是“不如不放假”。

　　不少干部坦言，一邊是值班越來越多，一邊是補償機制長期空缺，嚴管有了，厚愛卻不到位。節(jié)假日值班沒有津貼和補助，單位也不安排補休，讓不少基層干部頗有看法。

　　筱：社區(qū)干部和工作人員被要求過年過節(jié)必須值班，汛期晚上不準關機，隨叫隨到，但是沒有任何補貼。

　　麥樂雞：目前值班沒有值班費，以前值班費是節(jié)假日200元，但今年5月份，根據上級要求，已經停發(fā)了值班費。

　　曉曉：我在基層業(yè)務部門工作，現在同事們都希望不要放假!就以中秋假期來說，放假三天，卻要值班一天，中間還有調休補班，工作壓力比平時更大。還不排除放假期間隨時加班的可能。在假期最后一天值完24小時的班以后，再接上工作日，就要連軸上班48小時，期間無任何加班補償。

　　5706：一些領導干部對職工缺少關心關愛，只談付出不講回報，甚至動不動就以考核相要挾。在一些保障較差卻嚴格執(zhí)行值班制度的單位，24小時通宵值班后，職工第二天照常上班。

　　路人乙：基層干部假日值班無可厚非。但不能只強調值班，不強調調休；只強調付出，不強調關懷。

　　NW：值班期間沒有加班費，不能補休。偶爾吐槽一下，領導就說，覺悟要高一點、格局要大一點，這樣路才能越走越寬。反復聽到這樣的話，總歸有些不順心。

　　不少基層干部表示，如果值班本身有任務可做，還則罷了。否則，基層干部既耗費時間精力，又沒有成就感。

　　遠方：節(jié)假日期間值班，要從早上八點值到晚上八點，期間不能離開值班室。中途未發(fā)生任何事情，只接了兩個下屬單位報平安的電話。他們在空耗時間，我也在空耗時間。

　　曉曉：值班多年，除了有關部門的查崗電話，從未接到過一次與本職業(yè)務有關的電話，從未在值班期間解決過實際問題。一個大樓里有好幾十個部門，每個部門都有人在24小時值班，在級別更高的部門，甚至有2至5人在24小時值班。保安也在上班。在值班室看24小時手機，等查崗電話。

　　壹貳壹：我是一名基層教師，多年以來，我們學校所有老師都要輪流值班。去年，普通老師不用值班了，但中層干部及以上仍要帶班值班。學校不是應急值守任務重的單位，即時通訊也能找到人。老師們普遍反映，值班就是照看空操場、空教室、空餐廳。似乎只有上級檢查，才能顯示帶班值班的意義。

　　是否是為人民的幸福安危值班

　　是科學有效值班值守的關鍵

　　梳理留言發(fā)現，基層干部大都理解節(jié)假日值班制度的必要。對于汛期防洪、旱季防火、假期治安這些關系到老百姓切身利益的值班值守，大家都非常理解，且愿意為此做出貢獻。

　　TW：我是一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。有時候老百姓遇到問題，不知道尋求哪個部門幫助時，可以撥打值班電話。值班人員會聯系相關職能單位協調解決。對于一些矛盾糾紛，值班人員第一時間到場處理，也有利于及時了解情況、防微杜漸。

　　花生：有句老話叫“群眾過節(jié)、干部過關”。我所在的單位負責服務轄區(qū)內的企業(yè)，節(jié)假日值班還是有必要的。節(jié)假日期間，效益好的企業(yè)正常生產，人員實行輪休，工作中容易產生疏忽，易發(fā)生安全事故。作為屬地管理部門，值班人員通過督導提醒企業(yè)注意生產安全，可以有效減少安全事故。有突發(fā)情況時，應急處置人員可以及時響應，及時處理。

　　阿小商：之前發(fā)值班表的時候，有同事說，那種只是為了等各級電話查崗、沒啥活干的值班，工作都沒有干勁，只是浪費時間，但如果是汛期值班，涉及人民財產安全，他愿意值班，因為可以體現他的工作價值。

　　曉曉：大家不是反對值班，也不是不愿意值班，只希望值有意義的班、有工作內容的班、真正需要值的班。

　　天風：要看值班本身是不是真的為人民服務，那些只是為了接上級電話而設立的值班，顯然不是為人民服務。

　　無實際意義的節(jié)假日值班因何產生?

　　值班制度作為各級部門及時處置各類突發(fā)事件的一項舉措，在應對突發(fā)事件當中發(fā)揮了重要作用，保障了群眾生活的安定祥和。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、公安、消防等部門，工作人員在值班時非常辛苦?？梢恍┎痪邆渚o急調度處置能力、不掌握應對緊急情況權限的崗位，甚至連管理服務對象都沒有的崗位，也被要求安排值班人員，造成了無意義的節(jié)假日值班蔓延。

　　阿小商：現在很多值班，只是為了規(guī)避風險。很多不涉及應急事項的政府部門，他們節(jié)假日值班是為了什么呢?又會有什么樣的事情等待他們呢?如果值班本身都沒有必要，何必在辦公室空耗一整天?對于節(jié)假日值班，盡管上級會規(guī)定，有值班需求的單位才要安排值班人員，但基層怕擔責，不敢輕易不做，最后就是所有部門都“參照執(zhí)行”。而且，有的單位參照執(zhí)行的時候，選擇層層加壓，本來上級只要求某一個部門值班，單位卻要求全部值班。似乎多做總不會錯。

　　花生：有的單位安排節(jié)假日值班，主要是響應上級要求。上級部門通常會在節(jié)假日前，要求各單位上報值班表，那么各單位就必須要安排值班人員。部分領導知道單位無值班任務，但是為了讓上級領導看到自己的“功勞”“苦勞”，要求有關無關的人陪著自己空耗。

　　Coin：要搞清楚到底是為誰值班、為何值班。要取消那種單純?yōu)榱私o領導免責的值班，不要再讓基層干部忙于“晴天防澇”“雨天抗旱”。

　　5981：無意義的節(jié)假日值班是披著“作為”外衣的形式主義。一些單位要求職工節(jié)假日值班，成為部分領導彰顯“格局”的產物。有的領導甚至認為，“別的單位值班了，我單位沒有值班就是不作為”。

　　解憂：形式主義非常容易相互效仿，即使明知有些部門的節(jié)假日值班屬于“無用功”，一些領導干部依然將此作為“努力”“作為”的象征，存在“有用沒用暫且不提，萬一出了事，總該第一時間處理”的思想。這種思想表面看上去沒什么問題，但對一線職工的精力是種極大的浪費。

　　PO：有些領導考慮的是，自己可以不為人力成本的浪費負責，但要為可能發(fā)生的事故風險負責，安排人員在節(jié)假日值班，對自己有好處。

　　有基層干部反映，近年來對基層部門的督查考核力度加強，值班情況也成為上級部門重點考察的方面。下級單位為了應對考核，選擇在值班工作上層層加碼，基層干部的負擔就此加重。

　　小黃：值班的意義在于應急處突，超出這個范圍就是形式主義和官僚主義。有的地方為了強化考核，竟然規(guī)定值班電話響超過三聲就要追責。

　　yuki：值班情況被記入績效考核，還不時接到抽查電話。中午不敢出去，怕接不到電話，拿個外賣都是一路小跑。

　　1560：我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)值班，上級隨時抽查，如果沒有接到上級的查崗電話，就會挨通報。

　　知行：節(jié)假日值班負擔很重，但基層干部有苦無法說，因為上級部門還有考核權。

　　5706：一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝有視頻會議系統(tǒng)，上級可直接查看值班室是否有人。從通報值班室無人，到通報值班人員玩手機、吃東西，甚至通報值班人員坐姿不端正。這已經是為了通報而通報。值班期間，值班人員的職責是處理這一時段的突發(fā)事件，其他時間并無事可做，但部分地區(qū)實地檢查時，竟然以值班人員玩手機、看視頻為由，給值班人員扣上工作不認真的帽子。

　　卜卜：部門之間存在“攀比”心理。各兄弟部門一起開會，上級領導表揚了在春節(jié)期間安排專人值班的部門，不點名批評了沒有跟進值班制度的部門，其他領導為了求表揚、防挨批，也要求本部門跟上。至于值班的意義和價值，領導總能找到。甚至還存在“上級干了，下級也得干”的思維。區(qū)縣部門安排專人值班，你鄉(xiāng)鎮(zhèn)是不是也得跟上啊?一起“加”一個吧。

　　值班人員不少，關鍵時刻卻幫不上忙

　　梳理留言發(fā)現，近年來各部門安排的值班人數越來越多，不僅帶來人力浪費問題，更增加了基層干部負擔。

　　TW：每天安排的值班人員數量過多，在我們單位，即使是平常日子，也要安排6、7人值班。遇上節(jié)假日或特殊節(jié)點，會要求更多人員在崗值班值守，而大部分人并沒有實質性的工作任務。

　　江河：節(jié)假日期間，值班人員不得長時間離開監(jiān)控范圍。黨委、政府、應急3個部門均24小時值班。而由于3個部門都值班，鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現突發(fā)情況時，要分別向3個部門上報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多頭匯報，上級部門多頭接收，浪費人力，影響效率。

　　知行：我所在的單位，值班配置為黨政兩位領導總值班，每天安排一位帶班分管領導、兩位值班人員、一位辦公室值班人員輪流值班。值班要求為24小時在崗，每日上午8:30至次日8:30。所有值班人員在該時間內均要在崗，保證值班電話暢通有人接。如此多人次的值班讓基層苦不堪言。如今我們單位在編在崗人員不多，每日4人次的值班制度下，每人每月需要值3次班，擠占了本就寶貴的休假時間。

　　花生：在我所在的單位，主要領導帶頭值班，所有人在所有節(jié)假日輪流值班。值班期間，3人1班輪1天，有在外巡查的，有在辦公室接電話處理應急通知文件的。如此安排，是為了保障有同事出門解決問題時，其他同事能繼續(xù)接打值班電話，防止上級突擊檢查后被追責。

　　不過，基層干部反映，雖然值班人員很多，可真遇到緊急事項，多數人反而幫不上忙。

　　阿寶：值班的價值在于，真正發(fā)生突發(fā)事件時，能夠快速處置，自身無法解決時，迅速摸清情況上報，讓有關部門快速響應。但是，目前不少值班人員并不專業(yè)，很多時候是安排普通職工輪流擔當，他們缺乏基本的應急處突技能，真要出了突發(fā)事件，一般也幫不上忙，最后還是要求助其他部門。

　　One：基層缺乏專職值班人員，基本是將各部門人員統(tǒng)一編排形成值班名單。許多基層干部不具備緊急調度處置能力，不掌握應對緊急情況權限，無法有效保障應急，難以及時處理問題。

　　TW：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資源調配、行政執(zhí)法等方面的權限非常有限，往往需要上級職能部門介入處理，層層上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部即使在值班，也解決不了問題。

　　時代在發(fā)展，值班制度也需更新優(yōu)化

　　值班制度實行數十年，重要性不言而喻。但也要看到，值班制度起源于交通、通訊均不發(fā)達的年代，當時絕大部分人無車無電話，集中值班是唯一選擇，可如今時移世易，社會發(fā)展可謂翻天覆地，舊的值班制度理應有所改革。

　　伍陸柒：時代在變化，值班制度卻未調整，反而演變出大量形式主義內容，脫離值班制度的初衷。那些在非工作時間無監(jiān)管服務對象的單位，長期保持值班值守，浪費了人力財力，真正派上用場的時候卻少之又少。

　　宗吾：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大家都住在附近，隨叫隨到。而且現在通信技術發(fā)達，手機穩(wěn)定性不比座機差了，完全沒有必要在一個地方硬耗。

　　如何構建更為合理的值班制度，既減輕基層干部負擔，又保障值班的有效性?基層干部提出了許多建設性意見。

　　簡單：首先，重點單位要落實值班保障。公安、消防、市場監(jiān)管等部門事關社會安全穩(wěn)定，必須24小時有人值班值守，對于這樣的單位，要加強管理，杜絕形式主義值班，配齊車輛、裝備，保證加班經費，合理調休補休，確保值班人員享有應得的加班待遇，同時運用好大數據、監(jiān)控設備等技術手段，逐漸減輕一線人員壓力。其次，允許非必要單位不再集中值班。即使排值班表，也不必要求在辦公室集中值班，只需要求當日值班人員不離本地、24小時保持通訊暢通即可，即使發(fā)生極小概率的突發(fā)事件，也能確保值班人員在接到通知后盡快到達現場。

　　江河：建議采用靈活值班方式，值班人員在值班期間保持手機暢通，能在半小時內趕到單位處理相關事務即可。建立黨委、政府、應急3個部門24小時“合并”值班機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只需上報一次，既統(tǒng)一上報口徑，又節(jié)約人力成本。落實補休和值班補助制度。黨辦、政府辦、應急局3個部門全年365天24小時值班，這些部門平時“5+2”“白+黑”已是常態(tài)，節(jié)假日又遇值班，在辦公室空耗一整天，更為辛苦。希望上級部門明確值班要求和值班補貼標準，嚴格落實調休制度。

　　玲玲：規(guī)范上級部門節(jié)假日值班檢查流程，杜絕為查而查的歪風。嚴把響應關，對于重大突發(fā)事件等確有必要的可保持響應，同時明確禁止以追趕工作進度、肆意攤派工作、濫用屬地管理等為目的的響應事項。避免濫用響應或變相響應侵占基層干部休息時間。要加強對基層干部的關心關愛，既要通過補休、補貼等手段，彌補基層干部在值班、響應、備勤期間的付出；又要暢通反饋渠道，鼓勵基層干部對不合理的值班制度勇敢發(fā)聲。

　　談談說

　　節(jié)假日值班制度是防范化解節(jié)假日期間安全風險的必要手段。但如今在基層，單純?yōu)榱藨犊己?、形式大于實際的值班越來越多。這些無實際意義的節(jié)假日值班，增加了基層干部工作壓力，削減了職業(yè)幸福感，影響工作熱情和工作質量，帶來的效益遠遠小于成本。

　　值班管理是一門精細活兒，節(jié)假日既要有人值守，也得處理得了突發(fā)事、應急事?？亢唵味讶肆肀Ｕ习踩菓姓⒂拐捏w現。各部門領導干部要順應時代發(fā)展變化，從優(yōu)化管理職能、提高管理效率的角度入手，科學制定節(jié)假日值班制度，清查不必要的值班要求，把節(jié)假日休息權切實還給基層職工。同時，對那些在節(jié)假日堅守工作崗位的基層職工，要加強關心關愛，建立健全節(jié)假日值班補償機制，提升基層職工獲得感。