在市場監(jiān)管領(lǐng)域，如何在依法監(jiān)管的同時，助力企業(yè)健康發(fā)展、引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，一直是市場監(jiān)管部門探索的重要課題。近期，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，普陀區(qū)市場監(jiān)督管理局積極探索創(chuàng)新行政執(zhí)法模式，一項名為“三書同達”的舉措正式落地實施。通過將《行政處罰決定書》《信用修復(fù)提示函》《企業(yè)健康體檢報告下載指引》“三書”同步送達企業(yè)，實現(xiàn)了對企業(yè)“行政處罰—修復(fù)指導(dǎo)—合規(guī)經(jīng)營”的“全鏈條”閉環(huán)監(jiān)管，推動執(zhí)法工作既有力度又有溫度。該舉措也被納入上海市優(yōu)化營商環(huán)境8.0版方案，為區(qū)域內(nèi)企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。
企業(yè)收到“三書”，感受監(jiān)管溫度
近日，某貿(mào)易公司因產(chǎn)品質(zhì)量抽檢不合格收到了普陀區(qū)市場監(jiān)管局出具的《行政處罰決定書》。這原本是一件讓企業(yè)倍感壓力的事情，但與以往不同的是，企業(yè)同時還收到了《信用修復(fù)提示函》和《企業(yè)健康體檢報告下載指引》。在送達現(xiàn)場，執(zhí)法人員展現(xiàn)出了極高的專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)意識，他們不僅向企業(yè)詳細介紹了行政處罰可根據(jù)處罰的情形申請信用修復(fù)的相關(guān)政策，還當場向企業(yè)演示“國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)（上海）”申請信用修復(fù)的操作流程，每一個步驟都講解得十分細致，確保企業(yè)相關(guān)人員能夠清楚明白。同時，執(zhí)法人員還耐心地向企業(yè)講解了數(shù)字版企業(yè)“健康體檢報告”的詳細內(nèi)容，這份報告就像是企業(yè)的一份全面“體檢單”，讓企業(yè)清晰地了解到自身在經(jīng)營過程中存在的問題以及改進的方向。
“收到處罰決定書時，心里確實很忐忑，但同時收到《信用修復(fù)提示函》和《企業(yè)健康體檢報告下載指引》，讓我們感受到監(jiān)管部門不是一罰了之，而是真心想幫我們改正問題、規(guī)范經(jīng)營、促進企業(yè)健康發(fā)展。有了這些指引，我們清楚該怎么去彌補信用損失，也知道從哪些方面提升企業(yè)經(jīng)營水平，對未來發(fā)展更有信心了?！痹撡Q(mào)易公司負責人收到系列文書后感慨地說。從企業(yè)負責人的話語中，可以深切感受到“三書同達”舉措給企業(yè)帶來的積極影響，它不僅緩解了企業(yè)因受到處罰而產(chǎn)生的焦慮情緒，更重要的是為企業(yè)提供了明確的方向和實際的幫助，讓企業(yè)看到了未來發(fā)展的希望。
“三書”各有側(cè)重，構(gòu)建閉環(huán)監(jiān)管
《行政處罰決定書》，側(cè)重的是“執(zhí)法”，它就像是一把嚴格的尺子，明確地告訴企業(yè)“違反了什么法”。執(zhí)法人員在處理案件時，嚴格按照法定程序進行，在深入調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，確保事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準確。這不僅是對法律法規(guī)的尊重和維護，也是對市場秩序的有力保障。只有讓企業(yè)清楚地認識到自己的違法行為以及所違反的具體法律條款，才能讓企業(yè)真正從內(nèi)心深處重視起來，從而在今后的經(jīng)營中自覺遵守法律法規(guī)。
《信用修復(fù)提示函》，側(cè)重的是“修復(fù)”，它如同一位貼心的向?qū)?，告知企業(yè)“違法了該怎么辦”。依據(jù)信用修復(fù)相關(guān)政策法規(guī)，梳理出清晰的操作流程，指導(dǎo)和幫助因行政處罰失信的企業(yè)主動及時開展失信救濟，盡快退出失信懲戒，鼓勵企業(yè)消除不良影響。在當今社會，信用對于企業(yè)來說至關(guān)重要，一旦企業(yè)因失信而受到懲戒，將會在諸多方面受到限制，如融資、招投標等。而《信用修復(fù)提示函》的出現(xiàn)，為企業(yè)提供了一條重新修復(fù)信用的途徑，讓企業(yè)有機會改過自新，重新回歸到正常的市場競爭環(huán)境中。
《企業(yè)健康體檢報告下載指引》則告知企業(yè)“如何避免再次違法”。通過整合多部門數(shù)據(jù)資源，針對不同行業(yè)類別的企業(yè)，結(jié)合企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實際情況，“靶向”為企業(yè)匹配相應(yīng)的政策提示，為企業(yè)提供全面“體檢”服務(wù)禮包。這份指引就像是企業(yè)的一位專業(yè)“健康顧問”，深入分析企業(yè)的經(jīng)營狀況，找出潛在的風險點和問題所在，并給出針對性的建議和解決方案。企業(yè)可以根據(jù)這份指引，有針對性地加強內(nèi)部管理，完善經(jīng)營流程，從而有效避免再次出現(xiàn)違法違規(guī)行為。
“三書同達”不僅把監(jiān)管和服務(wù)結(jié)合起來，規(guī)范企業(yè)行為，助力其高質(zhì)量發(fā)展，還收獲了顯著成效。通過打造“行政處罰-修復(fù)指導(dǎo)-合規(guī)經(jīng)營”全鏈條閉環(huán)管理模式，推動執(zhí)法從“一罰了之”邁向“懲教結(jié)合”，在剛性約束里融入柔性關(guān)懷，企業(yè)由此能更好理解法規(guī)要求，主動整改、合規(guī)經(jīng)營。此外，該舉措也有效激發(fā)違規(guī)企業(yè)的守信意愿，營造誠信經(jīng)營的市場氛圍，是優(yōu)化營商環(huán)境的有力創(chuàng)新。這一舉措，也是普陀區(qū)釋放出良好的營商信號的有力實踐，吸引更多企業(yè)扎根發(fā)展。
