如何論“英雄”？嘉興以“畝均”作答。
2024年度“畝均論英雄”改革典型案例于近日公布，嘉興市《持續(xù)深化“畝均論英雄”改革 加快新型工業(yè)化發(fā)展步伐》入選全國(guó)優(yōu)秀實(shí)踐案例，嘉善縣《以工業(yè)“低產(chǎn)田”改造激活高質(zhì)量發(fā)展新引擎》入選全國(guó)改革標(biāo)桿案例。
入選背后，離不開(kāi)嘉興堅(jiān)持盤(pán)活土地存量、以科技賦能提增“畝均效益”的努力。
“畝均論英雄”就像一把標(biāo)尺，測(cè)出企業(yè)發(fā)展動(dòng)能、繪出企業(yè)發(fā)展方向，用高質(zhì)量發(fā)展邏輯激勵(lì)企業(yè)唯實(shí)爭(zhēng)先，放出“質(zhì)效雙升”的“大招”。
從1.0到4.0 嘉興先行先試
一畝地能創(chuàng)造多少價(jià)值？ 這個(gè)原本屬于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的“靈魂拷問(wèn)”，早在2012年，嘉興就引入工業(yè)發(fā)展中，用來(lái)破解制約高質(zhì)量發(fā)展的難題。
嘉興同許多城市一樣，在土地、勞動(dòng)力、資源環(huán)境等生產(chǎn)要素的制約下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展同樣面臨“窘境”——一方面，工業(yè)發(fā)展中缺地、缺工、缺錢等“成長(zhǎng)的煩惱”日益顯現(xiàn)；另一方面，過(guò)剩產(chǎn)能占據(jù)大量空間資源、要素資源，產(chǎn)業(yè)升級(jí)陷入“轉(zhuǎn)型的陣痛”。
身處改革的先行之地，嘉興市率先探索開(kāi)展工業(yè)企業(yè)畝均效益綜合評(píng)價(jià)，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果推行要素差別化配置。
圍繞質(zhì)量效益、技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展三大方向，從“畝均論英雄”1.0版迭代升級(jí)到“畝均論英雄”4.0版，確定6項(xiàng)核心指標(biāo)，不斷創(chuàng)新評(píng)價(jià)新內(nèi)涵。目前，嘉興市已實(shí)現(xiàn)規(guī)上、規(guī)下評(píng)價(jià)全覆蓋，累計(jì)完成11輪12.3萬(wàn)家次工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)。
改變了過(guò)去拼規(guī)模、拼總量向講質(zhì)量、講效益轉(zhuǎn)變。
據(jù)嘉興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，嘉興的策略是，加大差別用能、用電、用水、排污和城鎮(zhèn)土地使用稅的實(shí)施力度，通過(guò)“正向激勵(lì)+反向倒逼”優(yōu)化要素資源配置，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐。2016年以來(lái)，累計(jì)向D類企業(yè)征收差別化電費(fèi)10億元。
僅憑一聲“鼓勵(lì)”是不能達(dá)到“盤(pán)活”的目的，嘉興配套謀與略。通過(guò)倒逼企業(yè)實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”、廠房“上天入地”、技改“見(jiàn)縫插針”……如今，以“畝均論英雄”為導(dǎo)向，讓每一寸土地都“活”起來(lái)，成為嘉興邁向高質(zhì)量發(fā)展的群像。2018年以來(lái)，全市掛牌出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”8萬(wàn)畝，畝均稅收平均標(biāo)準(zhǔn)達(dá)51.1萬(wàn)元每畝，是同期全市規(guī)上工業(yè)平均值的1.83倍。
10年，究竟有怎樣的改變？統(tǒng)計(jì)顯示，2023年嘉興規(guī)上工業(yè)畝均稅收、畝均增加值分別為每畝38.3萬(wàn)元、每畝221.9萬(wàn)元，分別是2012年的2.98倍、3.93倍。值得一提的是，嘉興市經(jīng)信局在2023年獲評(píng)全省“畝均論英雄”改革工作先進(jìn)集體，海寧、平湖入選全國(guó)“畝均論英雄”典型案例。
新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化 “低產(chǎn)田”騰出新“豐”景
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的高地，它像一塊“高產(chǎn)田”，在有限的土地上，產(chǎn)出滿滿的“糧食”。 今年7月，位于嘉善縣的中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的恒顥光電科技（浙江）有限公司正式開(kāi)業(yè)投產(chǎn)，這是仁寶集團(tuán)2020年以來(lái)在大陸地區(qū)唯一的新增投資。 說(shuō)起中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，不得不提及魏塘老工業(yè)園。一“新”一“老”的稱呼中，折射出的是一個(gè)區(qū)域新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的蝶變。
2018年，這里還是一片“低小散”，集聚著18家木業(yè)企業(yè)。雖是風(fēng)光的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，但幾十年高強(qiáng)度發(fā)展，受資源要素短缺和環(huán)境容量承受能力有限等瓶頸制約，產(chǎn)業(yè)一直蜷縮在價(jià)值鏈底端。
嘉善以“騰籠換鳥(niǎo)”行動(dòng)為抓手，實(shí)施園區(qū)有機(jī)更新，破立結(jié)合探索轉(zhuǎn)型升級(jí)新路徑。那一年，嘉善和中新蘇州工業(yè)園區(qū)合作共建中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，并成為浙江省首批“萬(wàn)畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，僅兩年內(nèi)便完成了園區(qū)企業(yè)的有序轉(zhuǎn)型。
從傳統(tǒng)木業(yè)轉(zhuǎn)向智能傳感，園區(qū)招引合盛硅業(yè)、商米科技等40余個(gè)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，總投資超350億元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫胎換骨”。
數(shù)據(jù)顯示，2016年至2023年，嘉善縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均稅收從9.9萬(wàn)元提高到39萬(wàn)元，增長(zhǎng)294%；規(guī)模以上畝均增加值從59.8萬(wàn)元提高到240萬(wàn)元，增長(zhǎng)301%。2024年3月，工業(yè)“低產(chǎn)田”改造機(jī)制被國(guó)家發(fā)改委列入《浙江嘉善縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)清單》。
從“低產(chǎn)”到“高產(chǎn)”，新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)化，擴(kuò)大了效益、增長(zhǎng)了空間。
放眼嘉興，我市開(kāi)展了“低小散”企業(yè)“退散進(jìn)集”三年行動(dòng)、“兩退兩進(jìn)”提速攻堅(jiān)三年行動(dòng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“兩高一低”整治提升行動(dòng)和新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動(dòng)，進(jìn)一步提升土地綜合利用效率。2016年以來(lái)，累計(jì)整治提升各類“低散亂污”、高耗低效企業(yè)（作坊）71375家，累計(jì)騰退低效用地18.7萬(wàn)畝。
巧做“算術(shù)題” “畝均標(biāo)尺”量出工業(yè)標(biāo)桿
“畝均”強(qiáng)調(diào)投入產(chǎn)出比，“論”指向評(píng)價(jià)體系，“英雄”彰顯貢獻(xiàn)強(qiáng)度。 企業(yè)規(guī)模大就是優(yōu)等生？廠房面積大就是效益高？納稅大戶定受青睞？“畝均論英雄”的工業(yè)企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)改變了人們的傳統(tǒng)認(rèn)知。 在嘉興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人看來(lái)，“畝均論英雄”是為了跳出“數(shù)量論英雄”的發(fā)展思維。 圍繞“畝均論英雄”這一改革，嘉興提出了到2027年，規(guī)上工業(yè)畝均增加值達(dá)到250萬(wàn)元以上、畝均稅收達(dá)到40萬(wàn)元以上的目標(biāo)。 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，嘉興經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)上工業(yè)畝均稅收47.9萬(wàn)元，列全市第一，比上年增長(zhǎng)51.1%，提前達(dá)到嘉興2027年畝均稅收40萬(wàn)元以上目標(biāo)。
有限土地上，如何實(shí)現(xiàn)更高水平利用、更高質(zhì)量發(fā)展？嘉興各地繼續(xù)探索實(shí)踐，以“數(shù)”增“智”論“英雄”。
嘉善縣依托現(xiàn)代家具產(chǎn)業(yè)大腦，為現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供改造服務(wù)，大腦已完成31個(gè)能力組件上線，覆蓋全省6個(gè)縣市區(qū)，服務(wù)企業(yè)366家；平湖市推動(dòng)“兩化”改造，重點(diǎn)推進(jìn)輕量級(jí)數(shù)字化改造全覆蓋，累計(jì)打造樣板工廠20多家，創(chuàng)新舉辦低代碼創(chuàng)新應(yīng)用大賽，大力推廣低代碼平臺(tái)；桐鄉(xiāng)把發(fā)力點(diǎn)放在了工業(yè)園區(qū)有機(jī)更新上，引進(jìn)淳凱電子、廣旭智能、艾姆遜等新引進(jìn)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)智能制造項(xiàng)目，拓展優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目招引承載空間……
黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)集群，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。
新的形勢(shì)下，嘉興如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？嘉興市經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，“畝均論英雄”要符合自身特色的創(chuàng)新措施，著眼長(zhǎng)三角、聚合大嘉興、建強(qiáng)主城區(qū),加快打造長(zhǎng)三角城市群重要中心城市，聚焦“135N”產(chǎn)業(yè)集群，變“畝均效益指揮棒”為“企業(yè)升級(jí)接力棒”，深入推進(jìn)“兩化改造”提質(zhì)增效，在提高資源利用效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，巧做“算術(shù)題”，加快塑造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
在浙江紅船干部學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室副教授孫俊成看來(lái)，“畝均論英雄”的指標(biāo)不僅考慮經(jīng)濟(jì)賬，還包括資源賬和環(huán)境賬，為此，嘉興要對(duì)經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境三者平衡發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷加速集群培育。
“畝均論英雄”改革持續(xù)深入推進(jìn)，嘉興一直在路上。
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