??記者 戚穎璞

??記者日前從上海市城市更新領(lǐng)導小組辦公室獲悉，2023年上海“兩舊一村”改造提前1個月完成年度目標。其中，零星舊改完成12.3萬平方米，4084戶居民和企業(yè)受益；包括小梁薄板在內(nèi)的舊住房成套改造完成29.6萬平方米，城中村改造啟動10個項目。

??兜牢民生底線，數(shù)據(jù)不足以反映全部。2022年，長達30年的成片舊改正式收官，上海進入“兩舊一村”改造階段。但成片舊改攻堅破難的經(jīng)驗不能簡單照搬到“兩舊一村”改造中，后者面臨的城市發(fā)展階段、客觀改造條件和居民個體訴求都發(fā)生了變化，需要城市管理者尋求更有針對性的解決思路，持續(xù)補齊民生短板。

??2023年，以“兩舊一村”為主體的“人居環(huán)境品質(zhì)提升”被列入上海城市更新六大行動。短短一年間，一個個不同類型的居住類更新試點涌現(xiàn)，一道道橫亙在前的門檻正被努力跨越。

??兼顧多重目標 形成多條路徑

??城市更新既是民心工程，也是發(fā)展工程。位于浦東唐鎮(zhèn)的小灣村“城中村”改造項目實現(xiàn)征收清盤，新年伊始，居民簽約率已達100%。在居民們即將搬進敞亮新房之際，他們曾經(jīng)的家園也被置于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖之上，將書寫新的歷史。

??記者從上海市住建委了解到，作為“城中村”改造示范引領(lǐng)案例，小灣村是全市少有的兼具產(chǎn)業(yè)和居住屬性的城中村改造項目，將探索助推區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

??小灣村現(xiàn)狀和許多“城中村”的發(fā)展進程類似：在城市快速發(fā)展中，地理位置優(yōu)越的村域反而陷入尷尬境地，建筑形態(tài)老舊、密度高，衛(wèi)生條件堪憂，安全隱患突出，和周邊城區(qū)格格不入，居民們改造意愿非常強烈。在解決老百姓安居問題時，小灣村片區(qū)規(guī)劃逐漸明確，將充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，在釋放的百萬平方米產(chǎn)業(yè)用地上打造市級智能終端制造基地產(chǎn)業(yè)園。

??滿足多層次、高品質(zhì)的民生需求，持續(xù)治理民生洼地，上海正在創(chuàng)造豐富的機制供給。除了以產(chǎn)業(yè)項目引導的小灣村“城中村”改造，靜安區(qū)青云路寶昌路零星舊改項目還通過組團開發(fā)、整體設(shè)計，統(tǒng)籌考慮改善居住條件、補齊公共服務(wù)短板等多重目標；閔行區(qū)召稼樓“城中村”改造項目由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與專業(yè)市場主體合作，縮短改造周期。

??靜安區(qū)蕃瓜弄經(jīng)歷了新中國成立以來上海改善民生居住條件的每一階段的重大舉措。早在1964年，蕃瓜弄就探索成為改造回遷的首批工人住宅區(qū)，近60年后，蕃瓜弄再次迎來新生。作為2023年上海體量最大的“小梁薄板”改建項目，蕃瓜弄項目探索形成一線聚力法、一戶一策法、黨員帶頭法、集體認同法、將心比心法、組團服務(wù)法、關(guān)鍵人物法和隨機應(yīng)變法等“舊住房改造八法”，不僅為其他舊住房改造項目提供經(jīng)驗，還被收錄進“2023年世界城市日城市建設(shè)和發(fā)展案例展”。以此為窗口，上海為全球城市的可持續(xù)發(fā)展提供了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

??百年里弄虹口瑞康里是一處歷史文化風貌保護街坊，也是上海首個“政府牽頭、企業(yè)運作；居民參與、保障獨立；形式多樣、租售兼容；新老共生、提升煙火；保護風貌、提高品質(zhì)”的可持續(xù)創(chuàng)新城市更新模式項目。項目提出置換騰退（貨幣化安置）、異地實物安置、回購原地建設(shè)房屋、回租原地建設(shè)房屋4種安置方式，讓居民可以選擇適合自己的方案，實現(xiàn)提升生活品質(zhì)最優(yōu)解。

??探索常態(tài)化漸進式有機更新

??從長遠來看，隨著上海大規(guī)模的征收改造逐步完成，人居環(huán)境品質(zhì)提升將更多聚焦在常態(tài)化、漸進式、小規(guī)模的有機更新當中，通過“美麗家園”建設(shè)、舊住房綜合改造、社區(qū)微更新、加裝電梯等手段，滿足新階段下多元化、個性化的居住需求。

??上世紀80年代以來，上海部分小區(qū)已實施過一到兩輪的改造。記者從上海市房管局了解到，近年來，上海每年改造規(guī)模約1000萬平方米，隨著社會發(fā)展，老舊小區(qū)改造還在不斷被注入新內(nèi)涵。

??虹口區(qū)沽源小區(qū)啟動“美麗家園+整小區(qū)加梯”綜合改造項目，通過結(jié)合“美麗家園”改造，加裝電梯避免了二次施工。通過兩個工程項目疊加，一并改造公共部位、遷移管線，節(jié)省建設(shè)成本，更減少對居民的生活影響。

??楊浦區(qū)鳳南一村建于上世紀50年代，這是《上海市城市更新條例》生效后全市最大規(guī)模的舊住房拆落地項目。重建完成后，鳳南一村原址將豎起8棟20層到26層的高層住宅，1813戶曾蝸居于此的居民將搬進這座配有地下停車庫的現(xiàn)代化小區(qū)。項目還盤活區(qū)域資源，配建約6400平方米的社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施，從多個維度改善人居環(huán)境。

??據(jù)悉，通過人居環(huán)境品質(zhì)提升行動，上海將持續(xù)推進“兩舊一村”改造，到2025年，全面完成中心城區(qū)零星二級舊里以下房屋改造；基本完成小梁薄板房屋改造；實施3000萬平方米各類舊住房更高水平改造更新，完成既有多層住宅加裝電梯9000臺；中心城區(qū)周邊“城中村”改造項目全面啟動。