70年風(fēng)雨兼程，70年歷久彌新。1954年7月，青陽縣召開第一屆人民代表大會，標(biāo)志著人民代表大會制度在該縣正式建立，此后一至五屆每屆任期為兩年?！拔母铩逼陂g，人民代表大會制度一度遭到嚴(yán)重破壞，1968年4月成立青陽縣革命委員會，取代縣人大工作。黨的十一屆三中全會后，人民代表大會制度得到恢復(fù)，1981年3月-4月召開青陽縣六屆人大一次會議，首次選舉產(chǎn)生縣人大常委會，并將每屆任期改為三年。1993年1月縣十屆人大一次會議召開后，又將每屆任期改為五年。截至2024年1月縣十六屆人大三次會議閉幕，累計召開58次人民代表大會?；仡櫲嗣翊泶髸贫仍谇嚓柌憠验煹?0年，就是一部反映青陽人民當(dāng)家作主的民主進(jìn)步史，更是一部謀求青陽經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的時代進(jìn)階史。
始終堅持圍繞中心，服務(wù)大局扎實有力
43年來，青陽縣人大及其常委會始終在發(fā)展中履職行權(quán)，堅持每年圍繞項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城市發(fā)展、生態(tài)旅游等中心工作開展專題調(diào)研，聽取專項工作報告并作出相關(guān)審議決定，開展專項監(jiān)督，做到黨委工作部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。
當(dāng)好社情民意的傳遞員。縣委每次重大決策、每項重點規(guī)劃、每個重大項目，都牽動著青陽廣大群眾的心，也是縣人大常委會緊盯不放的重點?？h十四屆人大常委會第一次會議前夕，專門就群眾關(guān)心關(guān)切的南部新城建設(shè)規(guī)劃開展調(diào)研，在廣泛收集群眾意見、聽取政府專題報告的基礎(chǔ)上，常委會作出了關(guān)于建設(shè)南部新城的決定，從歷史責(zé)任、專項規(guī)劃、投入保障、統(tǒng)籌兼顧、齊抓共建等5個方面提出明確要求，把黨委的決策部署同人民群眾的美好愿望充分結(jié)合起來，青陽城區(qū)建設(shè)自此正式拉開框架，城市發(fā)展步入快車道。2017年8月，池黃高鐵建設(shè)正式啟動，在青陽境內(nèi)設(shè)立九華山站，但是不少群眾反映站房面積偏小等問題，常委會隨即組織開展調(diào)研視察活動，多方聽取專家、群眾以及政府部門意見?？h十五屆人大常委會第九次會議依法作出《關(guān)于同意增加九華山高鐵站站房面積的決定》，站房面積增加至15000平方米?？h十六屆人大常委會第三次會議通過《關(guān)于同意九華山站增設(shè)到發(fā)線及基本站臺的決定》，站場設(shè)計規(guī)模由2臺6線調(diào)整為3臺7線(含基本站臺)，功能更加齊全，較好地滿足了群眾的期盼。2024年4月26日，池黃高鐵正式開通運營，青陽人民高鐵夢圓。
當(dāng)好推動落實的監(jiān)督員。人大監(jiān)督是憲法賦予的權(quán)力，多年來，縣人大常委會堅持聚焦重點、創(chuàng)新形式，不斷提升監(jiān)督工作質(zhì)效，推動政府部門工作水平整體提升?？h十一屆和十二屆人大常委會對調(diào)整工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境等方面先后開展多次視察調(diào)研，有針對性地提出一系列意見建議，并形成報告供縣委決策參考。2003年3月，縣委縣政府決定沿318國道南側(cè)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，此后歷屆縣人大常委會均將開展工業(yè)園區(qū)方面調(diào)研納入年度監(jiān)督工作計劃，為推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。縣十五屆人大常委會履職期間，把開展工作評議作為加強(qiáng)人大監(jiān)督、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的重要方式。堅持每年度有計劃地選取2個縣政府組成部門開展工作評議。2017年以來，先后對縣發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等15家單位開展了16次工作評議，涵蓋了政府口的主要組成部門，有力推動了縣政府及工作部門依法行政。2020年起，對上一年開展的工作評議意見辦理情況進(jìn)行“回頭看”，確保評議真正發(fā)揮作用。常委會認(rèn)真貫徹實施《預(yù)算法》《安徽省預(yù)算審查監(jiān)督條例》，每年度定期開展財政、審計工作調(diào)研，落實“全口徑、全過程、全方位”監(jiān)督要求。2020年5月，縣人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)正式上線運行，充分利用大數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)開展預(yù)決算監(jiān)督工作，提升財政資金管理質(zhì)效。
當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的服務(wù)員。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，縣人大常委會始終緊扣黨中央重大戰(zhàn)略部署和省委、市委、縣委工作安排，充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，為推動鄉(xiāng)村全面振興貢獻(xiàn)力量。常委會連續(xù)多年開展脫貧攻堅專題調(diào)研，深入開展扶農(nóng)助農(nóng)政策和幫扶機(jī)制落實情況監(jiān)督，聯(lián)動開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興大調(diào)研，形成5篇專題調(diào)研報告供黨委政府決策參考。2017年，選派2名縣人大常委會副主任駐村扶貧；2021年2月，縣人大常委會駐酉華鎮(zhèn)宋沖村扶貧工作隊被黨中央、國務(wù)院授予“全國脫貧攻堅先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。聚焦農(nóng)村人居環(huán)境整治，先后開展“五清一改”、和美鄉(xiāng)村建設(shè)等專題調(diào)研，提出一系列農(nóng)民關(guān)心關(guān)切的意見建議，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。
始終堅持法治觀念，民主法治建設(shè)穩(wěn)健有力
43年來，青陽縣人大及其常委會忠實履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事，發(fā)揚人民民主，保證憲法和法律法規(guī)在該縣得到全面有效實施，推動社會主義民主法治建設(shè)不斷完善健全。
深化法治宣傳教育活動。著力提高普法工作針對性，扎實推進(jìn)普法“五年規(guī)劃”工作，每屆聽取、審議縣政府關(guān)于普法工作開展情況和下一步工作安排意見的報告，作出普法決議，大力推動政府落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。切實弘揚法治精神，深入開展“12·4”憲法日和全國法制宣傳日活動，組織縣鄉(xiāng)人大專題宣傳《民法典》《長江保護(hù)法》等法律法規(guī)。扎實開展“江淮普法行”“食品安全江淮行”“環(huán)保世紀(jì)行”等系列活動，推動形成尊法、信法、守法、護(hù)法的良好環(huán)境。
促進(jìn)依法行政公正司法。堅決維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，積極支持“一府兩院”的工作，寓支持于監(jiān)督之中，促進(jìn)依法行權(quán)、依法辦事，共同營造依法治縣人人有責(zé)、人人參與的良好氛圍。連續(xù)三年開展掃黑除惡專項斗爭調(diào)研，堅持每年一個專題，分別對縣法院刑事審判、司法體制改革、民事審判等工作，縣檢察院偵查監(jiān)督、司法責(zé)任制、公益訴訟等工作依法開展監(jiān)督。依法做好人大信訪工作，學(xué)習(xí)運用“楓橋經(jīng)驗”，提高初信初訪的處理質(zhì)量，切實增強(qiáng)信訪督辦效果。
保證法律法規(guī)全面實施。關(guān)注水旱災(zāi)害防御情況，開展《防洪法》執(zhí)法檢查，督促各級各部門強(qiáng)化汛前檢查和工程建設(shè)，補(bǔ)好短板，打好防汛抗旱“主動仗”。關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，開展環(huán)境保護(hù)“一法一條例”執(zhí)法檢查，現(xiàn)場調(diào)研污染防治舉措，聽取縣政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況報告，壓實監(jiān)管主體責(zé)任。關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、城區(qū)飲用水源地保護(hù)、老舊小區(qū)改造、農(nóng)村“四好”公路建設(shè)等群眾關(guān)心的熱點難點問題，先后對《土壤污染防治法》《水污染防治法》《安全生產(chǎn)法》《森林法》《省宗教事務(wù)條例》《池州市城市管理條例》等一批重點法律法規(guī)開展40余次執(zhí)法檢查，基本涵蓋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、安全環(huán)保、民計民生以及社會事業(yè)的方方面面。
始終堅持為民服務(wù)，代表作用發(fā)揮生動有力
43年來，縣人大常委會持續(xù)強(qiáng)化代表工作，充分發(fā)揮代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)，推動駐青代表接地氣、察民情、聚民智、惠民生，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。
落實代表聯(lián)絡(luò)機(jī)制。堅持“常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾”的“雙聯(lián)”制度，扎實開展人大代表“聯(lián)系選民月”活動。近5年來，多次開展常委會組成人員集中走訪縣人大代表活動，共收集各類意見建議400余條，轉(zhuǎn)交“一府兩院”并得到有效辦理。落實在青市人大代表向縣人大常委會述職，組織縣人大代表向原選區(qū)選民述職。邀請代表列席縣人大常委會會議70余人次，參加常委會組織的視察、調(diào)研和執(zhí)法檢查300余人次，進(jìn)一步密切了與代表的聯(lián)系。
提升議案建議辦理質(zhì)效。定期組織代表開展視察、調(diào)研，圍繞發(fā)展重點和民生熱點，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的議案和建議?？h十五屆人大一次會議以來，共收到代表提出的議案和建議189件，均通過召開交辦會的形式轉(zhuǎn)交辦理。堅持主任會議領(lǐng)銜督辦、各工作機(jī)構(gòu)跟蹤督辦、代表參與督辦制度，同時做好閉會期間代表議案建議交辦督辦工作，扎實開展“關(guān)注民生提建議，五級代表在行動”，去年累計收集各類意見建議9439件，已辦結(jié)5825件。注重榜樣引領(lǐng)，近5年來，累計表彰優(yōu)秀議案9件、優(yōu)秀建議25件、先進(jìn)承辦單位31個，提升議案建議“提交辦”質(zhì)效。
強(qiáng)化代表履職保障。牢固樹立代表主體意識，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，增強(qiáng)代表履職成效。堅持管理與服務(wù)并重的原則，持續(xù)優(yōu)化代表履職平臺，建立健全代表履職檔案，強(qiáng)化代表履職管理和監(jiān)督。加強(qiáng)對代表小組活動的指導(dǎo)，建設(shè)代表活動“家室站點”131個。豐富代表閉會期間活動，組織代表參加各類相關(guān)培訓(xùn)，提升履職能力水平。出臺《代表活動經(jīng)費管理使用辦法》，對無固定工資收入的代表參加人大及其常委會活動，按照標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放誤工補(bǔ)貼，為代表履職提供保障。積極做好在青省、市人大代表履職服務(wù)保障工作。
始終堅持嚴(yán)實作風(fēng)，人大自身建設(shè)強(qiáng)健有力
43年來，縣人大常委會堅持把加強(qiáng)自身建設(shè)放在重要位置，圍繞“四個機(jī)關(guān)”目標(biāo)要求，不斷修煉縣鄉(xiāng)人大“內(nèi)功”。
抓好紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。堅決扛牢黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神及省市縣委實施細(xì)則，堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，堅決整治“四風(fēng)”等突出問題。抓好省委巡視、縣委巡察反饋問題整改，深化結(jié)果運用。修訂完善縣人大常委會履職、代表工作、機(jī)關(guān)內(nèi)部管理等40余項制度。支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組工作，強(qiáng)化監(jiān)督成效。嚴(yán)格落實“三會一課”等黨內(nèi)政治生活，經(jīng)常性查擺問題，剖析原因，解決問題，從嚴(yán)從實加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。
抓好隊伍能力建設(shè)。常委會班子成員積極參加聯(lián)系鎮(zhèn)村、聯(lián)系項目、“雙招雙引”等工作，努力促進(jìn)中心任務(wù)完成。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，積極回應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，為民辦實事效果明顯。加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，機(jī)關(guān)活力得到進(jìn)一步激發(fā)。加強(qiáng)人大宣傳和交流工作，傳遞人大聲音，展示人大風(fēng)采，提升人大工作影響力。近5年來，累計在上級媒體登載宣傳信息稿件500余篇，位居全市前列，連續(xù)多年被省人大常委會辦公廳表彰。
抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。完善指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作意見，健全常委會負(fù)責(zé)同志聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作制度，依法加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)。常態(tài)化安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志列席縣人大常委會會議，定期邀請鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大負(fù)責(zé)同志參加縣人大常委會組織的各項工作活動。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)組織代表在閉會期間開展更多活動，充分發(fā)揮作用。積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大根據(jù)實際情況，在實踐中探索好經(jīng)驗、好做法，持續(xù)提升基層人大工作水平。
43年風(fēng)雨兼程、43載初心不變，青陽縣人大常委會始終立足本職、忠誠盡責(zé)，與縣委同心共向、與群眾同頻共振，發(fā)揮好人大的監(jiān)督和支持作用，持續(xù)健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，持之以恒強(qiáng)化自身建設(shè)，為加快建設(shè)現(xiàn)代化“九華圣境、靈秀青陽”凝聚各方智慧、貢獻(xiàn)人大力量。
（作者系青陽縣人大常委會研究室副主任）
