近日，記者從市委依法治市辦了解到，我市確定安徽廣創(chuàng)工程咨詢有限公司等26家企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)、單位為市政府首批重大行政決策基層聯(lián)系點(diǎn)。
此舉旨在深入推進(jìn)我市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，增強(qiáng)重大行政決策事項(xiàng)的針對(duì)性、有效性、可操作性，充分反映企業(yè)訴求，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行的積極性，促進(jìn)決策事項(xiàng)的順利實(shí)施，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。
15家民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入首批聯(lián)系點(diǎn)
什么是重大行政決策？市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府或者部門(mén)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦決定的、對(duì)群眾有重大影響的事項(xiàng)，具體包括制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源等方面的重大公共政策和措施﹔制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；重大公共建設(shè)項(xiàng)目﹔對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì)公眾切身利益的其他重大事項(xiàng)。通常說(shuō)的“紅頭文件”也是。
在市政府首批26家重大行政決策基層聯(lián)系點(diǎn)中，包括安徽廣創(chuàng)工程咨詢有限公司等15家民營(yíng)企業(yè)，亳州市建材商會(huì)等7家社會(huì)團(tuán)體法人，亳州市和利發(fā)進(jìn)口汽車(chē)修理廠等2家個(gè)體工商戶，亳州高新區(qū)第七管理中心1家國(guó)家機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，渦陽(yáng)縣城關(guān)街道濱河社區(qū)居委會(huì)1家群眾性自治組織。
聯(lián)系點(diǎn)除了民營(yíng)企業(yè)、協(xié)會(huì)商會(huì)外，還包括基層機(jī)關(guān)單位、個(gè)體工商戶、社區(qū)居委會(huì)，是為了聽(tīng)取方方面面的聲音，充分地反映到?jīng)Q策過(guò)程中，提升重大行政決策科學(xué)化水平。
為了切實(shí)發(fā)揮作用，我市還要求聯(lián)系點(diǎn)在顯著位置公布聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)系方式，變更要及時(shí)更新，并報(bào)送市委依法治市辦。
聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)要單獨(dú)匯總
聯(lián)系點(diǎn)要根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，積極向政府及相關(guān)部門(mén)、單位提出有關(guān)決策建議事項(xiàng)；參與決策調(diào)研、座談、論證，對(duì)決策事項(xiàng)草案或征求意見(jiàn)稿提出修改意見(jiàn)和建議；協(xié)助開(kāi)展決策實(shí)施情況的調(diào)研和重大行政決策后評(píng)估工作；及時(shí)收集、反映群眾和其他組織提出的決策建議、意見(jiàn)和要求；配合開(kāi)展重大行政決策宣傳及其他有關(guān)工作。
各地區(qū)、各部門(mén)擬作出的決策事項(xiàng)凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的，要科學(xué)評(píng)估對(duì)各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)可能產(chǎn)生的影響及其程度、范圍，充分聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)以及其他有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)，全面了解相關(guān)訴求，綜合考慮不同規(guī)模企業(yè)、行業(yè)的發(fā)展訴求、承受能力等因素；涉及特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的，要有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)聯(lián)系點(diǎn)以及其他相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；涉及特定地域的，要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)布局特色，充分聽(tīng)取聯(lián)系點(diǎn)以及地方行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)。聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí)，要注重聽(tīng)取職工代表的意見(jiàn)。
決策承辦單位要認(rèn)真分析研究收集的意見(jiàn)，對(duì)于聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)要單獨(dú)匯總，充分考慮對(duì)應(yīng)群體的利益訴求以及該利益訴求對(duì)其他相關(guān)企業(yè)、行業(yè)的影響，吸收采納合理的意見(jiàn)，增強(qiáng)決策事項(xiàng)的針對(duì)性、有效性、可操作性。對(duì)聯(lián)系點(diǎn)提出的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明。
市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，法律和上級(jí)文件對(duì)于普通方式征求的意見(jiàn)，僅要求“及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)公眾意見(jiàn)采納情況”“對(duì)相對(duì)集中的意見(jiàn)未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明”。我市要求要單獨(dú)匯總，未予采納的，要通過(guò)適當(dāng)方式進(jìn)行反饋和說(shuō)明，這既體現(xiàn)出對(duì)于聯(lián)系點(diǎn)的重視，也能有效督促承辦單位認(rèn)真研究、合理采納聯(lián)系點(diǎn)的建議，又便于考核其作用發(fā)揮情況。
公開(kāi)征求意見(jiàn)不得走過(guò)場(chǎng)
決策承辦單位要通過(guò)多種方式聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)，有針對(duì)性地邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)參與公開(kāi)征求意見(jiàn)，做好溝通協(xié)調(diào)，保證公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，杜絕走形式、走過(guò)場(chǎng)。采取實(shí)地走訪方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要平等交流，認(rèn)真傾聽(tīng)，深入了解其訴求。采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要提供制度設(shè)計(jì)的背景、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料，引導(dǎo)進(jìn)行充分有效的討論。采取問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函方式聽(tīng)取意見(jiàn)的，要圍繞直接關(guān)系企業(yè)切身利益、各方面分歧較大的問(wèn)題，科學(xué)設(shè)計(jì)問(wèn)卷、調(diào)查提綱等，有必要的可以委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查。對(duì)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng)，可以引入第三方評(píng)估。
群眾可通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)反映訴求
市政府重大行政決策基層聯(lián)系點(diǎn)還有兩項(xiàng)義務(wù)：及時(shí)收集、反映群眾提出的重大行政決策建議和要求；配合開(kāi)展重大行政決策宣傳工作。市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是希望將聯(lián)系點(diǎn)的作用擴(kuò)大到聯(lián)系群眾、方便群眾參與政府決策，可以就近通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)向政府反映訴求。
市委依法治市辦對(duì)于聯(lián)系點(diǎn)參與公開(kāi)征求意見(jiàn)等情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于不能充分發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)作用的，或出現(xiàn)依法治理方面嚴(yán)重問(wèn)題的，取消其聯(lián)系點(diǎn)資格并公布。聯(lián)系點(diǎn)也可以向市委依法治市辦主動(dòng)申請(qǐng)退出。
我市還明確，在重大行政決策事項(xiàng)的實(shí)施與評(píng)估中，要結(jié)合實(shí)際設(shè)置合理的緩沖期，增強(qiáng)決策事項(xiàng)的可預(yù)期性，為企業(yè)執(zhí)行留有一定準(zhǔn)備時(shí)間。涉及企業(yè)生產(chǎn)成本的結(jié)構(gòu)、比例、數(shù)量等重大變化的，要重點(diǎn)征求聯(lián)系點(diǎn)和相關(guān)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)，留足過(guò)渡期。決策事項(xiàng)實(shí)施后，要注重執(zhí)行過(guò)程中的上下聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，避免執(zhí)行簡(jiǎn)單化、“一刀切”。
符合條件均可申請(qǐng)成為聯(lián)系點(diǎn)
記者還了解到，市委依法治市辦將根據(jù)我市行業(yè)情況合理增加聯(lián)系點(diǎn)并公布。各地、各部門(mén)可以另行確定各自的聯(lián)系點(diǎn)。
那么，如何成為聯(lián)系點(diǎn)呢？
“符合相關(guān)條件的企業(yè)或單位都可以申請(qǐng)成為聯(lián)系點(diǎn)?！笔形婪ㄖ问修k有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，符合下列條件，都可以申請(qǐng)。即堅(jiān)持正確的政治方向，擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守憲法、法律、法規(guī)，依法治理的基礎(chǔ)較好；關(guān)注重大行政決策和所在區(qū)域、行業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，有參與重大行政決策工作的積極性；有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員，能夠及時(shí)組織開(kāi)展重大行政決策草案征求意見(jiàn)工作，安排人員參加相關(guān)重大行政決策調(diào)研活動(dòng)；履行職責(zé)所需的其他條件。
市委依法治市辦有關(guān)負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)的設(shè)立，我市會(huì)根據(jù)行業(yè)情況合理布局，做到均衡設(shè)立。但即使不能成為聯(lián)系點(diǎn)，所有群眾、企業(yè)在政府決策中都有權(quán)利參與，表達(dá)訴求。大家也有權(quán)利推動(dòng)我市全面發(fā)展，在全面實(shí)施“六一戰(zhàn)略”、中國(guó)式現(xiàn)代化美好亳州建設(shè)中貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量?！斑@不是聯(lián)系點(diǎn)獨(dú)有的權(quán)利?！笔形婪ㄖ问修k有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。（記者 武景）
