原標(biāo)題：把監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督體系與治理體系對接

　　推動(dòng)頑疾整治破題見效

　　甘肅省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站日前發(fā)布消息，甘肅省武都監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長孔令成因嚴(yán)重違紀(jì)違法被開除黨籍和公職。

　　官方通報(bào)顯示，孔令成嚴(yán)重破壞武都監(jiān)獄政治生態(tài)，帶壞了隊(duì)伍，造成武都監(jiān)獄多名黨員干部違紀(jì)違法，且在黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)嚴(yán)重，影響惡劣，應(yīng)予嚴(yán)肅處理。

　　除了孔令成，記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年以來，已有多位監(jiān)獄系統(tǒng)干部被查。監(jiān)獄是國家刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中必須做到公平正義，而一些監(jiān)獄系統(tǒng)黨員干部搞權(quán)力尋租，違規(guī)違法“減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行”，觸犯黨紀(jì)國法，損害司法公正。

　　各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)持續(xù)保持高壓震懾，對監(jiān)獄系統(tǒng)受賄行賄、濫用職權(quán)、玩忽職守以及徇私舞弊“減假暫”行為嚴(yán)厲查處，針對監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗暴露出的種種亂象以及存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，把監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督體系與治理體系對接，把提升監(jiān)督質(zhì)效與整治頑瘴痼疾貫通，努力鏟除腐敗滋生土壤。

　　監(jiān)獄系統(tǒng)“一把手”應(yīng)知法懂法，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻目無法紀(jì)、肆意妄為，搞權(quán)力尋租

　　今年9月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：云南省監(jiān)獄管理局原黨委書記、局長馬林被開除黨籍。

　　經(jīng)查，馬林喪失理想信念，毫無紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)，執(zhí)法破法，帶壞了云南監(jiān)獄系統(tǒng)的風(fēng)氣，污染了云南監(jiān)獄系統(tǒng)政治生態(tài)，轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)，對抗組織審查；違規(guī)收受禮品禮金，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游安排；違反組織原則，在干部錄用、職務(wù)晉升中，利用職權(quán)為他人謀取利益，在組織函詢時(shí)不如實(shí)說明問題。

　　作為司法系統(tǒng)的干部，馬林本應(yīng)知法懂法，卻走向了法律的反面。馬林的案例并非個(gè)案，近年來，已有多地監(jiān)獄管理系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)落馬，其中一些人已經(jīng)獲刑。

　　幾乎在馬林被通報(bào)的同時(shí)，黑龍江省司法廳原黨委書記、廳長趙金成被通報(bào)開除黨籍和公職。在趙金成的履歷中，他擔(dān)任省監(jiān)獄管理局“一把手”達(dá)五年之久。

　　在內(nèi)蒙古自治區(qū)，也出現(xiàn)了多起監(jiān)獄系統(tǒng)“一把手”落馬的情況。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳原黨委書記、廳長兼自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委書記徐呼和、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局原副巡視員連天俊、內(nèi)蒙古自治區(qū)監(jiān)獄管理局原局長徐宏光等人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查。

　　梳理相關(guān)案例，一個(gè)關(guān)鍵詞反復(fù)出現(xiàn)——“減假暫”?！皽p假暫”是對刑罰執(zhí)行中減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的簡稱。一段時(shí)間以來，在監(jiān)獄系統(tǒng)，違規(guī)違法“減假暫”問題多次發(fā)生，給司法公信造成了嚴(yán)重影響。

　　徐呼和的處分通報(bào)中提到，他工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，對司法、監(jiān)獄系統(tǒng)干部疏于管理，致使多人發(fā)生徇私舞弊減刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行等嚴(yán)重破壞司法公正的重大問題，且自身肆意用權(quán)，違規(guī)干預(yù)插手罪犯調(diào)監(jiān)和減刑。

　　“花錢買刑”“紙面服刑”“提錢出獄”……記者了解到，對監(jiān)獄系統(tǒng)“一把手”的案情通報(bào)大多涉及“利用職權(quán)便利為涉黑人員獲得從輕、減輕刑罰提供幫助”“辦人情案、關(guān)系案、金錢案、糊涂案”等問題。

　　前段時(shí)間，廣西壯族自治區(qū)監(jiān)獄管理局原黨委書記、局長李健一審獲刑14年。李健執(zhí)法犯法，利用職務(wù)便利，多次違背案件事實(shí)與法律，為服刑人員獲得從輕、減輕判處提供幫助。

　　李健作為自治區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)“一把手”，本應(yīng)心存敬畏、遵紀(jì)守法，在黨員干部隊(duì)伍中起帶頭作用。然而他對黨中央反腐懲惡的決心視若無睹，反腐敗斗爭高壓態(tài)勢下目無法紀(jì)、肆意妄為，嚴(yán)重污染監(jiān)獄系統(tǒng)的政治生態(tài)，破壞刑罰執(zhí)行的公信力，損害政法隊(duì)伍形象。

　　案件查處后，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促開展凈化政法系統(tǒng)政治生態(tài)專項(xiàng)行動(dòng)。自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)、政法單位等協(xié)同發(fā)力，與1700多名重點(diǎn)崗位人員談心談話，對涉及李健違規(guī)干預(yù)案件、插手項(xiàng)目、辦理“減假暫”等問題線索快查快辦。

　　“在強(qiáng)大震懾下，目前區(qū)本級有492人主動(dòng)說明問題，其中檢察干警75人，監(jiān)獄干警14人?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　“關(guān)鍵少數(shù)”濫權(quán)、違規(guī)操作減刑、虛假保外就醫(yī)……典型案例暴露出一些監(jiān)獄黨組織不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題

　　一些地方監(jiān)獄系統(tǒng)的“關(guān)鍵少數(shù)”濫權(quán)現(xiàn)象，在已查處的案例中占有不小的比例。

　　有的監(jiān)獄“一把手”在監(jiān)獄中有絕對權(quán)威，個(gè)人說了算。有的上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督不到位。有的監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)兼任監(jiān)獄所屬單位負(fù)責(zé)人，權(quán)力集中，自由裁量權(quán)大。

　　從監(jiān)獄系統(tǒng)腐敗的表現(xiàn)形式來看，違規(guī)違法“減假暫”變成個(gè)別人試圖逍遙法外的快速通道。

　　減刑作為一種刑罰執(zhí)行變更制度，體現(xiàn)了黨和國家對罪犯懲罰與改造相結(jié)合、嚴(yán)格懲辦與寬大處理相結(jié)合的政策。根據(jù)相關(guān)法律和司法解釋，減刑的程序是，由罪犯所在監(jiān)獄提出減刑建議書，由檢察機(jī)關(guān)對減刑的提請、審理、裁定實(shí)行法律監(jiān)督，由服刑地的中級以上法院組成合議庭進(jìn)行審理，并對是否予以減刑作出裁定。

　　然而，一些監(jiān)獄的司法工作人員徇私舞弊，通過為罪犯在獲得獎(jiǎng)勵(lì)分方面提供幫助、編造罪犯超額完成生產(chǎn)任務(wù)的情形予以上報(bào)、在社會(huì)調(diào)查表評估意見欄中隱瞞罪犯犯罪事實(shí)等方式，使減刑成了一些服刑犯逃脫制裁、逍遙“獄”外的跳板。

　　與此類似，保外就醫(yī)本是人性化關(guān)懷和司法人性化的體現(xiàn)，一些服刑人員及其家屬通過買通監(jiān)獄管理人員，用權(quán)錢將其打通成為“特權(quán)通道”。

　　廣西壯族自治區(qū)鹿州監(jiān)獄原監(jiān)獄長楊雪生利用擔(dān)任廣西中渡監(jiān)獄黨委書記、監(jiān)獄長的職務(wù)便利，明知罪犯黎某某屬于《罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法》規(guī)定的“罪行嚴(yán)重、民憤很大的”不準(zhǔn)保外就醫(yī)的罪犯，仍接受黎某某的侄子黎某請托，簽字同意罪犯黎某某繼續(xù)保外就醫(yī)、暫予監(jiān)外執(zhí)行及呈報(bào)假釋，致使黎某某被暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋。最終，楊雪生因犯徇私舞弊假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪，受賄罪，被柳州市魚峰區(qū)人民法院依法判處有期徒刑3年6個(gè)月，并處罰金20萬元。

　　此外，在一些監(jiān)獄，“雁過拔毛”式的“微腐敗”也較為突出。監(jiān)獄警察利用手中的刑罰執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)力謀私，有的獄警收受罪犯及其家屬財(cái)物，違規(guī)為罪犯提供照顧，少數(shù)獄警甚至以欺騙方式主動(dòng)索賄。

　　今年8月，中央政法委公開通報(bào)7起領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理，司法機(jī)關(guān)人員過問案件及不正當(dāng)接觸交往的典型案件。其中就有兩起與監(jiān)獄獄警濫用職權(quán)、徇私枉法有關(guān)。

　　2019年至2021年，海南省三亞監(jiān)獄三級警長楊海翔先后多次收受罪犯家屬錢款人民幣1.7萬元，用于購買香煙等物品和自己開銷，并按家屬請托違規(guī)夾帶物品進(jìn)入監(jiān)管區(qū)給罪犯使用。楊海翔受到黨內(nèi)警告、政務(wù)警告處分。

　　有些案例暴露出監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)乏力。一些監(jiān)獄黨組織存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會(huì)監(jiān)督問題，個(gè)別基層監(jiān)獄紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)甚至長期零立案。

　　出現(xiàn)這種問題的一個(gè)重要原因在于協(xié)作機(jī)制缺乏。部分地區(qū)監(jiān)獄管理局直屬機(jī)關(guān)、省(區(qū)、市)紀(jì)委監(jiān)委駐省(區(qū)、市)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組、直屬機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委因?yàn)殛P(guān)系未理順，個(gè)別環(huán)節(jié)出現(xiàn)監(jiān)督鏈條斷裂，導(dǎo)致基層監(jiān)獄紀(jì)委運(yùn)轉(zhuǎn)效率不高。

　　因此，整合各方面監(jiān)督力量顯得尤為關(guān)鍵?！耙贫P(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)(機(jī)構(gòu))與監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)協(xié)作配合制度?！睆V西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人建議，“建立派駐機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)與監(jiān)獄屬地紀(jì)委監(jiān)委協(xié)同配合的工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)獄系統(tǒng)問題線索雙向通報(bào)、雙向移送機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力?！?/p>

　　以問題為導(dǎo)向，探索“駐點(diǎn)監(jiān)督”機(jī)制，構(gòu)建“大監(jiān)督”格局，推動(dòng)監(jiān)獄系統(tǒng)頑疾整治破題見效

　　今年9月，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)布消息，廣西貴港監(jiān)獄原黨委書記、監(jiān)獄長、一級高級警長王國杰涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組紀(jì)律審查和貴港市監(jiān)委監(jiān)察調(diào)查。

　　這是廣西壯族自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力度的一個(gè)縮影。記者了解到，2021年，該自治區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處監(jiān)獄干警違紀(jì)違法案件260件，其中監(jiān)獄紀(jì)檢機(jī)構(gòu)立案216件。

　　“得益于探索駐點(diǎn)監(jiān)督、壓實(shí)‘兩個(gè)責(zé)任’、貫通整合監(jiān)督力量等方面進(jìn)行的體制機(jī)制改革，有力推動(dòng)了監(jiān)獄系統(tǒng)反腐敗工作提質(zhì)增效?！弊灾螀^(qū)紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　廣西壯族自治區(qū)會(huì)同自治區(qū)司法廳黨委等印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作的意見》，建立“駐點(diǎn)監(jiān)督”機(jī)制，由駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組委派一名副組長和一個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室常駐自治區(qū)監(jiān)獄管理局，負(fù)責(zé)對監(jiān)獄系統(tǒng)開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，強(qiáng)化對自治區(qū)監(jiān)獄管理局研究“三重一大”事項(xiàng)等的監(jiān)督。

　　“這樣一來，監(jiān)獄紀(jì)檢機(jī)構(gòu)問題線索處置和立案審查必須向駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組報(bào)告，進(jìn)一步強(qiáng)化駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組在查辦案件方面的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)責(zé)任，有利于加大反腐敗工作力度。”自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　從“單兵作戰(zhàn)”到“協(xié)同作戰(zhàn)”。通過破除體制機(jī)制障礙，推動(dòng)監(jiān)督貫通融合提質(zhì)增效，使各項(xiàng)監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，是凝聚監(jiān)督合力的關(guān)鍵一招。

　　記者發(fā)現(xiàn)，多地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推行“室組廳局”協(xié)同聯(lián)動(dòng)辦案，建立健全共享監(jiān)督信息機(jī)制，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)查辦司法工作人員違法犯罪業(yè)務(wù)銜接，整合盤活監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量。

　　浙江省杭州市紀(jì)委監(jiān)委第六監(jiān)督檢查室今年通過“室組地”協(xié)作，在較短時(shí)間內(nèi)成功辦理了市南郊監(jiān)獄原四級警長殷強(qiáng)案件。“最明顯的表現(xiàn)就是派駐機(jī)構(gòu)問題線索處置從‘無處著手’到‘查實(shí)成案’的比例越來越高?！痹撌夜ぷ魅藛T吳繼賓說。

　　據(jù)杭州市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過長期實(shí)踐，他們已逐漸磨合出“組”在“室”的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下開展核查，固定關(guān)鍵證據(jù)后再交由“地”審查調(diào)查的協(xié)作模式，提升了辦案質(zhì)效。

　　“紀(jì)檢監(jiān)察組有‘駐’的優(yōu)勢，在監(jiān)督檢查室的指導(dǎo)下，更容易找準(zhǔn)突破方向，找到核心證據(jù)。情節(jié)基本清楚、證據(jù)固定后，再通過指定管轄交給區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委具體承辦，既解決了紀(jì)檢監(jiān)察組力量薄弱、成案率低的問題，又有利于減少核查時(shí)間?！焙贾菔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　巡視巡察，作為黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是對各級黨組織進(jìn)行的“政治體檢”。各地通過建立、實(shí)行對監(jiān)獄系統(tǒng)的巡視巡察制度，發(fā)現(xiàn)問題、推動(dòng)改革，切實(shí)發(fā)揮巡視巡察的震懾遏制治本作用。

　　黑龍江省注重巡視巡察聯(lián)動(dòng)，省委巡視組巡視省監(jiān)獄管理局黨委的同時(shí)，省司法廳黨委同步對2個(gè)省直監(jiān)獄黨委開展巡察，哈爾濱市委對2個(gè)市屬監(jiān)獄黨委開展提級巡察。巡視巡察組緊扣監(jiān)獄系統(tǒng)職責(zé)開展監(jiān)督檢查，緊盯罪犯日常管理、考核獎(jiǎng)勵(lì)、刑罰執(zhí)行、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深挖問題背后的責(zé)任問題、腐敗問題、作風(fēng)問題。

　　整改是巡視巡察工作的“后半篇文章”。整改見真章，才能真正做到以巡促改、以巡促建、以巡促治。

　　不久前，黑龍江省司法廳黨委在調(diào)查統(tǒng)計(jì)中發(fā)現(xiàn)基層監(jiān)獄黨組織未完成整改問題比例較大后，要求省監(jiān)獄管理局黨委以確保巡察整改成效為前提，提級辦理未完成整改事項(xiàng)。省監(jiān)獄管理局黨委成立專班對問題進(jìn)行重新梳理，對涉嫌違紀(jì)問題的移交紀(jì)檢部門辦理。

　　“我們把巡視巡察成果運(yùn)用擺在更加重要的位置，對巡視巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題提級整改，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、突出問題導(dǎo)向，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全面整改，堅(jiān)持各方聯(lián)動(dòng)形成整改合力，確保巡視巡察反饋問題‘見底清零’?！焙邶埥∷痉◤d黨委巡察辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。（王卓）