近期，位于深圳市大鵬新區(qū)南澳辦事處，總投資47億元、占地面積約53萬平方米的深圳樂高樂園度假區(qū)開工建設(shè)。該項(xiàng)目的背后，圍繞一塊圍海造陸而來、面積兩千多畝的土地，引發(fā)了一場爭議。
上述樂高樂園項(xiàng)目涉及的土地約800畝。深圳市東部海岸水產(chǎn)有限公司(以下“海岸水產(chǎn)公司”)常務(wù)副總裁向雋向澎湃新聞(www.thepaper.cn)反映稱，該地塊屬于海岸水產(chǎn)公司東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的一部分，大鵬新區(qū)未和該公司達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議便將土地入庫收儲(chǔ)、掛牌出讓，不僅程序違規(guī)，也侵害了該公司的利益。
澎湃新聞注意到，海岸水產(chǎn)公司的東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地《海域使用證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》均已于2013年到期。海岸水產(chǎn)公司稱，在兩證到期前，多次向政府相關(guān)部門申請(qǐng)續(xù)期均未獲批，兩證未能續(xù)期的責(zé)任不在該公司，不能以此否定該公司對(duì)東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3000畝海域的合法權(quán)益。
針對(duì)上述填海土地的使用權(quán)以及補(bǔ)償問題，海岸水產(chǎn)公司和大鵬新區(qū)曾進(jìn)行多次協(xié)商，均未達(dá)成一致。
9月7日晚，澎湃新聞收到大鵬新區(qū)發(fā)來一份書面回復(fù)，回復(fù)稱，海岸水產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所反映的項(xiàng)目，應(yīng)為南澳辦事處新大社區(qū)地塊土地整備項(xiàng)目，整備面積約2775畝。項(xiàng)目范圍內(nèi)用地屬國有未出讓、未劃撥土地，海岸有限公司不擁有該土地的使用權(quán)。
向雋向澎湃新聞稱，此前，大鵬新區(qū)相關(guān)部門曾提出向海岸水產(chǎn)公司補(bǔ)償3億多元，但他們認(rèn)為該補(bǔ)償金額過低，沒有同意。
大鵬新區(qū)微信公眾號(hào)“愛大鵬”9月9日晚上進(jìn)一步發(fā)布通報(bào)介紹，該項(xiàng)目范圍內(nèi)海域使用權(quán)證(使用權(quán)人為原深圳市農(nóng)業(yè)局)、深圳市東部海岸水產(chǎn)有限公司(以下簡稱東海岸公司)取得的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》均早已到期，東海岸公司不享有該土地使用權(quán)；大鵬新區(qū)與東海岸公司協(xié)商談判60余次，并對(duì)其提出的異議多次予以書面回復(fù)，新區(qū)已多次催促東海岸公司盡快簽訂協(xié)議，領(lǐng)取款項(xiàng)，但其至今未領(lǐng)?。槐敬瓮恋卣信膾旌戏ㄟm當(dāng)。
養(yǎng)殖企業(yè)稱其建設(shè)了圍海大壩，應(yīng)有使用權(quán)權(quán)益
成立于2000年的海岸水產(chǎn)公司是深圳一家民營企業(yè)，其注冊(cè)資本2600萬元，經(jīng)營范圍包括水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、遠(yuǎn)洋和近海捕撈業(yè)、水產(chǎn)科研、海洋技術(shù)開發(fā)等。
該公司常務(wù)副總裁向雋向澎湃新聞表示，1996年，深圳市決定在大鵬、南澳之間圍海建設(shè)東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。因建設(shè)不及預(yù)期，自2000年開始，該基地交給海岸水產(chǎn)公司建設(shè)。歷時(shí)4年，海岸水產(chǎn)公司建好攔海大堤工程，形成3000畝的養(yǎng)殖基地。之后，因修路等需要，該養(yǎng)殖基地的一小部分面積被占用。自2018年開始，因填海造陸等，如今養(yǎng)殖基地的80%面積都是陸地了。
向雋稱，今年，他們偶然發(fā)現(xiàn)，在未達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的情況下，公司東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地范圍內(nèi)的約800畝土地被當(dāng)?shù)卣畳炫瞥鲎專瑢⒂脕斫ㄔO(shè)深圳樂高樂園度假區(qū)。
澎湃新聞查詢發(fā)現(xiàn)，今年7月下旬，深圳市規(guī)劃和自然資源局委托深圳交易集團(tuán)有限公司，發(fā)布將于8月23日出讓大鵬新區(qū)南澳1宗游樂設(shè)施用地的相關(guān)公告，將在4年內(nèi)建成“全球最大的樂高樂園度假區(qū)”。該宗地位于大鵬新區(qū)南澳辦事處新大路以東、新東路以北，土地面積533411.12平方米(注：約800畝)，建筑面積267000平方米，掛牌起始價(jià)10.58億元，土地使用年限30年。之后，該土地被深圳市合正文化旅游集團(tuán)有限公司拍得，成交價(jià)為10.58億元。8月26日，深圳樂高樂園度假區(qū)正式開工建設(shè)。
向雋認(rèn)為，海岸水產(chǎn)公司作為東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地項(xiàng)目的資產(chǎn)承接和項(xiàng)目經(jīng)營公司，東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地的海域使用權(quán)權(quán)益應(yīng)歸屬于該公司。東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3000畝海域得以形成陸域系因海岸水產(chǎn)公司建設(shè)圍海大壩工程，依據(jù)廣東省人民政府確立的“誰開發(fā)、誰受益”海域使用基本原則，若政府要征收該土地，應(yīng)給與海岸水產(chǎn)公司相應(yīng)的補(bǔ)償。
大鵬新區(qū)：屬國有未出讓、未劃撥土地，企業(yè)無使用權(quán)
澎湃新聞注意到，海岸水產(chǎn)公司的東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地《海域使用證》和《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》均已于2013年到期。海岸水產(chǎn)公司稱，在兩證到期前，該公司多次向政府相關(guān)部門申請(qǐng)續(xù)期均未獲批，兩證未能續(xù)期的責(zé)任不在該公司，不能以此否定該公司對(duì)東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地3000畝海域的合法權(quán)益。
在給澎湃新聞的書面回復(fù)中，大鵬新區(qū)城市更新與土地整備局稱，海岸水產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人所反映的項(xiàng)目，應(yīng)為南澳辦事處新大社區(qū)地塊土地整備項(xiàng)目，整備面積約2775畝。項(xiàng)目范圍內(nèi)用地屬國有未出讓、未劃撥土地，海岸有限公司不擁有該土地的使用權(quán)。自2018年項(xiàng)目啟動(dòng)以來，大鵬新區(qū)土地整備部門已與海岸水產(chǎn)公司進(jìn)行多次協(xié)商，并對(duì)公司提出的異議予以書面回復(fù)。
據(jù)南方都市報(bào)報(bào)道，今年8月下旬，記者在東山水產(chǎn)養(yǎng)殖基地附近走訪發(fā)現(xiàn)，臨近未開發(fā)區(qū)域處，出示有“危險(xiǎn)水域，注意安全，嚴(yán)禁戲水、釣魚、捕撈”的相關(guān)告示，并出示了有關(guān)“此地塊為國有儲(chǔ)備土地，任何單位和個(gè)人不得違法占用國有儲(chǔ)備土地，違者移送執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理”的標(biāo)識(shí)牌。大鵬新區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察局和大鵬新區(qū)國有儲(chǔ)備土地監(jiān)控中心工作人員回應(yīng)稱，這塊土地為國有儲(chǔ)備土地，土地整備工作已按正常流程進(jìn)行。
向雋向澎湃新聞稱，大鵬新區(qū)從未就此事向其作出書面回復(fù)，此前曾提出向海岸水產(chǎn)公司補(bǔ)償3億多元，但公司認(rèn)為該補(bǔ)償款過低，沒有同意。若后面仍無法協(xié)商達(dá)成一致，海岸水產(chǎn)公司會(huì)走法律渠道維權(quán)。
大鵬新區(qū)城市更新與土地整備局回復(fù)表示，大鵬新區(qū)土地整備部門對(duì)代管單位、代管程序等進(jìn)行論證分析，通過對(duì)評(píng)估論證得出的款項(xiàng)(共計(jì)304420238元)進(jìn)行代管的方式理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這是政府的行政適當(dāng)性處理行為，且具有轉(zhuǎn)圜性；在代管程序完成后，新區(qū)土地整備部門多次書面告知該公司簽訂協(xié)議，領(lǐng)取相關(guān)款項(xiàng)，并告知其享有申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟的權(quán)利，但該公司至今未簽協(xié)議。后面，將繼續(xù)做好與深圳東部海岸水產(chǎn)公司的協(xié)商溝通。
9月9日晚上，大鵬新區(qū)微信公眾號(hào)“愛大鵬”進(jìn)一步發(fā)布通報(bào)介紹，該項(xiàng)目范圍內(nèi)海域使用權(quán)證(使用權(quán)人為原深圳市農(nóng)業(yè)局)、深圳市東部海岸水產(chǎn)有限公司(以下簡稱東海岸公司)取得的《水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖使用證》均早已到期，東海岸公司不享有該土地使用權(quán)，原地上構(gòu)筑物及水上養(yǎng)殖設(shè)施依法應(yīng)當(dāng)自行拆除。
該通報(bào)表示，大鵬新區(qū)在尊重歷史的前提下，為保障各方合法權(quán)益，2018年3月至今，與東海岸公司協(xié)商談判60余次，并對(duì)其提出的異議多次予以書面回復(fù)。2020年3月，從解決問題角度出發(fā)，新區(qū)按照合理行政的要求，印發(fā)了土地整備實(shí)施方案，并參照深圳市有關(guān)規(guī)定通過補(bǔ)償款代管的方式理清經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此外新區(qū)已多次催促東海岸公司盡快簽訂協(xié)議，領(lǐng)取款項(xiàng)，但其至今未領(lǐng)取。
該通報(bào)表示，根據(jù)新區(qū)世界級(jí)濱海生態(tài)旅游度假區(qū)目標(biāo)定位，結(jié)合旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大鵬新區(qū)擬在新大片區(qū)打造品牌主題樂園，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為3個(gè)片區(qū)樂園。新區(qū)根據(jù)深圳市產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)政策及公示的遴選方案制定了土地供應(yīng)方案，嚴(yán)格按照《深圳市地價(jià)測算規(guī)則》評(píng)估出出讓價(jià)格，并組織實(shí)施，于2021年7月23日發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告，于8月23日掛牌成交，于8月30日完成簽訂土地使用權(quán)出讓合同，土地招拍掛合法適當(dāng)。(澎湃新聞?dòng)浾?陳緒厚 實(shí)習(xí)生 張瑤)
