都市時報4月22日消息，近日，云南省委、省政府出臺《關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制政策措施的實施意見》，提出建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施、建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的政策措施、建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的政策措施、建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的政策措施等5方面政策33條，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。其中明確，將全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制。
實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策
建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的政策措施方面，包括加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、激勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)等10條措施。其中包括，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面放開全省城鎮(zhèn)地區(qū)戶口遷移政策，取消昆明市主城區(qū)落戶限制，探索建立以經(jīng)常居住地登記戶口的政策措施。暢通社區(qū)集體戶口和民營企業(yè)集體戶口落戶通道，積極穩(wěn)妥做好易地扶貧搬遷人員戶口遷移。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付分配辦法，對吸納包括易地扶貧搬遷城鎮(zhèn)集中安置對象在內(nèi)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)適當增加轉(zhuǎn)移支付，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財政獎勵政策。全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策。
穩(wěn)妥推進農(nóng)村宅基地制度改革。其中，嚴格控制和規(guī)范易地扶貧搬遷安置住房交易，交易限制期限原則上應不低于20年。適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。探索對增量宅基地實行集約有獎、對存量宅基地實行退出有償。開展違法多占、亂占宅基地集中清理整治。
建立集體經(jīng)營性建設用地入市制度。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市;允許村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市;推動城中村、城邊村等可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市;推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。對已依法入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，參照國有建設用地使用權(quán)二級市場有關規(guī)定執(zhí)行。
每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所公辦中心幼兒園
建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的政策措施方面，包括完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度、健全鄉(xiāng)村治理體系等6條。其中，完善城鄉(xiāng)教育資源均衡配置上，落實鄉(xiāng)村教師差別化待遇，對從教20年及以上的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師給予獎勵，激勵優(yōu)質(zhì)教師扎根鄉(xiāng)村。加大特崗教師招聘力度，盤活編制，并向鄉(xiāng)村小規(guī)模學校、寄宿制學校傾斜。增加鄉(xiāng)村普惠性學前教育資源，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設一所公辦中心幼兒園，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋。
完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設，落實基層衛(wèi)生高職評審政策，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生人員學歷提升工程。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效分配政策，保障家庭醫(yī)生簽約服務工作。完善省級醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作幫扶機制，積極推動開展巡回醫(yī)療、遠程醫(yī)療服務。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系，提高慢性病、職業(yè)病、地方病和重大傳染病防治能力，加強精神衛(wèi)生工作，倡導優(yōu)生優(yōu)育。
健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險和基本養(yǎng)老保險制度。鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。鞏固和擴大城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面。提高大病保險保障功能，降低并統(tǒng)一大病保險起付線。建立和完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。進一步明確城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度銜接的具體辦法、基本程序。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助服務。細化明確臨時救助對象范圍和類別，優(yōu)化臨時救助審批審核程序，符合支出型臨時救助條件的，提高農(nóng)村困難群眾臨時救助水平。統(tǒng)一人身損害城鄉(xiāng)居民賠償標準，完善殘疾人福利制度和服務體系。
重要市政公用設施向城郊農(nóng)村等延伸
建立健全有利于城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的政策措施方面，建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化規(guī)劃機制。以市縣域為整體，統(tǒng)籌規(guī)劃布局城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務管理設施，推進“廁所革命”。推動城鄉(xiāng)路網(wǎng)一體化和美麗公路、“四好農(nóng)村路”規(guī)劃建設，全面提速縣域高速公路“能通全通”工程。鼓勵有條件的州(市)推進自然村公路和聯(lián)網(wǎng)路建設。統(tǒng)籌規(guī)劃重要市政公用設施向城市郊區(qū)農(nóng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)污染物收運處置體系。
健全以政府投入為主的鄉(xiāng)村道路、水利、公共廁所等公益性設施建設機制，管護和運行投入納入一般公共財政預算。對鄉(xiāng)村供水、垃圾污水處理等有一定經(jīng)濟收益的設施，政府加大投入力度，積極引導社會資本和當?shù)厝罕娡度?。對鄉(xiāng)村供電、電信和物流等經(jīng)營性為主的設施，建設投入以企業(yè)為主。有條件的地區(qū)可以將城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包，實行一體化開發(fā)建設，推進邊境小康村建設，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值
建立健全有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展的政策措施方面，包括培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃制度等7條。其中，探索實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。開展生態(tài)產(chǎn)品價值核算，建立公平合理、權(quán)責對等的生態(tài)補償機制。積極爭取中央財政對云南省生態(tài)功能區(qū)的支持。建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，制定鑒定評估、賠償資金管理配套辦法。大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券等金融產(chǎn)品，推動生態(tài)產(chǎn)品證券化。
促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展上，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目，創(chuàng)響一批“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色產(chǎn)品品牌，形成示范帶動效應。加快推進“美麗鄉(xiāng)村建設萬村示范行動”，在全省建成一批示范村(自然村)。
發(fā)揮規(guī)劃對地區(qū)發(fā)展的指導約束作用。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，按照“多規(guī)合一”要求編制空間規(guī)劃，實現(xiàn)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有機融合，確保“三區(qū)三線”精準落地。結(jié)合我省易地扶貧搬遷等實際，綜合考慮村莊演變規(guī)律、集聚特點和現(xiàn)狀分布，完善村莊布局，加快推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃應編盡編，促進村莊布局規(guī)劃全覆蓋。
5條措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長
建立健全有利于農(nóng)民收入持續(xù)增長的政策措施方面，包括促進農(nóng)民工資性收入增長、促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長等5條。
促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。培育發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體共建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權(quán)等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農(nóng)民經(jīng)營性收入增長。
其中，強化打贏和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)政策措施。聚焦深度貧困地區(qū)，以解決“兩不愁三保障”突出問題為重點，打好“十大攻堅戰(zhàn)”。改進幫扶方式，杜絕簡單發(fā)錢發(fā)物式幫扶;鼓勵和支持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收脫貧;采取勞務補助、勞動增收獎勵等方式，提倡多勞多得、多勞多獎;大力推廣自建、自管、自營等以工代賑方式，通過投工投勞建設美好家園;探索推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助幫扶做法。對于完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧政策。
(原題為《云南全面放開城鎮(zhèn)戶口遷移 取消昆明主城區(qū)落戶限制》)
