為確保財(cái)政支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干政策落地生根、開花結(jié)果，山東近日出臺五個實(shí)施意見。這五個實(shí)施意見對《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的若干財(cái)政政策》作了進(jìn)一步細(xì)化和具體化，是財(cái)政支持新舊動能轉(zhuǎn)換政策的“使用說明”和“操作手冊”。8月2日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會進(jìn)行詳細(xì)解讀。
引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)
《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財(cái)政體制激勵政策的實(shí)施意見》明確，構(gòu)建有利于新舊動能轉(zhuǎn)換的“六項(xiàng)機(jī)制”，進(jìn)一步強(qiáng)化激勵約束，尤其是突出“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)投入占GDP比重、PCT國際專利年申請量、萬元GDP能耗降低等新舊動能轉(zhuǎn)換核心指標(biāo)，明確下一步努力的方向。
在建立財(cái)政收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化獎勵機(jī)制方面，2018-2020年，對年度稅收比重提高幅度超過全省平均水平，增值稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等主體稅收比重高于全省平均水平，且財(cái)政收入保持增長的市，按其上繳省級稅收增量部分的一定比例給予分檔獎勵，引導(dǎo)各地進(jìn)一步改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)。對積極健全稅收保障機(jī)制、強(qiáng)化重點(diǎn)稅源管控、實(shí)際繳稅市場主體占比較高的市給予獎勵。在建立高新技術(shù)企業(yè)稅收增長獎勵機(jī)制方面，對經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)繳納增值稅、企業(yè)所得稅上繳省級增量部分，按一定比例獎勵所在市，引導(dǎo)各地培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育領(lǐng)軍企業(yè)
《關(guān)于支持發(fā)展“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群財(cái)政政策的實(shí)施意見》聚焦“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)，力爭通過三年左右的扶持，基本形成布局結(jié)構(gòu)優(yōu)、規(guī)模體量大、延伸配套性好、支撐帶動力強(qiáng)的現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
每年在“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)遴選培育50家左右支撐帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)，入庫動態(tài)考核管理。視入庫企業(yè)地方財(cái)政貢獻(xiàn)情況，對當(dāng)年地方財(cái)政貢獻(xiàn)超過10億元且年增長10%以上的，省財(cái)政對當(dāng)?shù)卣畬?shí)施分檔獎勵。其中，增幅在20%以內(nèi)的，按增長10%以上部分省級留成的30%給予最高1000萬元獎勵;增幅超過20%的，再按增長20%以上部分省級留成的50%給予最高3000萬元獎勵。
著力實(shí)施先行先試稅收優(yōu)惠
《關(guān)于支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程若干稅收政策的實(shí)施意見》在全面落實(shí)國家出臺的減稅政策基礎(chǔ)上，著力實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新舊動能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)行業(yè)(項(xiàng)目)期末留抵退稅、去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)升級企業(yè)停產(chǎn)期間城鎮(zhèn)土地使用稅等國家賦予山東省先行先試的稅收優(yōu)惠，加速釋放政策紅利，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
在支持企業(yè)創(chuàng)新方面，在繼續(xù)落實(shí)好高新技術(shù)企業(yè)減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的基礎(chǔ)上，著力落實(shí)好企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除政策，扣除限額比例提高至8%;將企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴(kuò)大至所有企業(yè);將享受當(dāng)年一次性稅前扣除優(yōu)惠的企業(yè)新購進(jìn)的設(shè)備、器具單位價值上限提高到500萬元;取消企業(yè)委托境外研發(fā)費(fèi)用不得加計(jì)扣除限制;將高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至10年。
每年支持實(shí)施30項(xiàng)重點(diǎn)研究項(xiàng)目
《關(guān)于支持科技創(chuàng)新服務(wù)新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程財(cái)政政策的實(shí)施意見》制定22條財(cái)政政策，支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)新舊動能轉(zhuǎn)換動力。
在提升科技創(chuàng)新供給水平方面，加大應(yīng)用基礎(chǔ)研究支持力度，每年支持海洋科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域?qū)嵤?0項(xiàng)重點(diǎn)研究項(xiàng)目，儲備一批具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)作用的前瞻性原創(chuàng)成果。支持依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新能源新材料等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，牽頭承擔(dān)或參與實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換具有重大支撐作用的，省財(cái)政擇優(yōu)給予每個項(xiàng)目最高1000萬元經(jīng)費(fèi)資助。支持山東省氫燃料電池等新舊動能轉(zhuǎn)換重大項(xiàng)目列為央地聯(lián)合科技創(chuàng)新項(xiàng)目，省市財(cái)政以“一事一議”方式確定配套經(jīng)費(fèi)，單個項(xiàng)目最高給予1億元經(jīng)費(fèi)配套。
促進(jìn)財(cái)政金融互動融合形成強(qiáng)大合力
《關(guān)于財(cái)政金融政策協(xié)同配合支持新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程的實(shí)施意見》制定了36條具體措施，促進(jìn)財(cái)政金融互動融合，形成強(qiáng)大合力，撬動更多金融和社會資本為新舊動能轉(zhuǎn)換提供有力支撐。
在強(qiáng)化財(cái)政金融配套聯(lián)動方面，完善高端裝備制造和新材料、高端軟件保費(fèi)補(bǔ)貼政策。對企業(yè)投保首臺(套)技術(shù)裝備及關(guān)鍵核心零部件、首批(次)新材料、首套軟件質(zhì)量保證保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)和產(chǎn)品綜合險(xiǎn)，省財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)80%的比例，給予單戶企業(yè)年度最高500萬元的保費(fèi)補(bǔ)貼。對高新技術(shù)企業(yè)購買的產(chǎn)品研發(fā)責(zé)任保險(xiǎn)、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)，省財(cái)政按不高于3%的費(fèi)率上限及實(shí)際投保年度保費(fèi)的50%給予補(bǔ)貼，單個企業(yè)的年度財(cái)政扶持額度最高不超過50萬元。三年滾動支持100個對標(biāo)國際同行業(yè)先進(jìn)的省級重大技改項(xiàng)目，在項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后，省財(cái)政按銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的35%，給予最高2000萬元貼息支持。將知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資財(cái)政貼息補(bǔ)助范圍由小微企業(yè)擴(kuò)大到中小微企業(yè)，年度貼息最高額度由20萬元提高到50萬元。加大地方政府債券支持力度，每年安排不低于100億元用于鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域。研究建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)(巨災(zāi))風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。
