原標(biāo)題：讓智力勞動(dòng)獲得合理合法回報(bào)
日前，天津市出臺(tái)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》突出績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化，使科研人員的收入與崗位的責(zé)任、工作的業(yè)績(jī)和實(shí)際的貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。通過(guò)發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用，讓智力勞動(dòng)獲得合理合法的回報(bào)，建立健全了體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，將充分調(diào)動(dòng)我市高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)科研人員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。為此，市科委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《意見(jiàn)》的具體內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。
實(shí)行有針對(duì)性分配政策
《意見(jiàn)》根據(jù)不同創(chuàng)新主體、不同創(chuàng)新領(lǐng)域、不同創(chuàng)新環(huán)節(jié)的智力勞動(dòng)特點(diǎn)，實(shí)行有針對(duì)性的分配政策。建立了分類(lèi)考核與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。
針對(duì)科研人員廣泛關(guān)注的職稱(chēng)制度改革問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出對(duì)不同人才崗位建立分類(lèi)考核標(biāo)準(zhǔn)。明確提出“對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開(kāi)發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化、教學(xué)、科教輔助等崗位，建立分類(lèi)評(píng)聘、晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等標(biāo)準(zhǔn)，不將論文等作為評(píng)聘應(yīng)用型人才的限制性條件，增加技術(shù)創(chuàng)新、專(zhuān)利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、教學(xué)業(yè)績(jī)、教研成果、教學(xué)創(chuàng)新、公共服務(wù)等指標(biāo)權(quán)重，將科研和教學(xué)成果的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益作為評(píng)價(jià)、考核和獎(jiǎng)勵(lì)的重要內(nèi)容”。
同時(shí)，《意見(jiàn)》著重對(duì)青年科研人員和從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的人員提出了具體規(guī)定，提出“職稱(chēng)評(píng)聘和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)要向取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻(xiàn)的青年科研人員傾斜。對(duì)從事哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究的人員，以理論創(chuàng)新、決策咨詢(xún)支撐和社會(huì)影響作為評(píng)價(jià)基本依據(jù)，形成合理的智力勞動(dòng)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)設(shè)立哲學(xué)社會(huì)科學(xué)一級(jí)教授(研究員)”。
針對(duì)軟科學(xué)研究、咨詢(xún)服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目等對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴(lài)程度比較低、試驗(yàn)耗材比較少的智力勞動(dòng)性的密集項(xiàng)目，《意見(jiàn)》提出建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式，明確“績(jī)效支出比例可占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)后的60%”。解決科研人員反映的“經(jīng)費(fèi)花不了、課題組成員拿不到、承擔(dān)單位也用不了”的不合理局面。
下放收入分配自主權(quán)
《意見(jiàn)》給予高校、科研院所收入分配上充分的調(diào)節(jié)自主權(quán)，向科研項(xiàng)目承擔(dān)單位下放部分科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)。一些科研水平高、科研成績(jī)比較好的單位被給予充分信任，在收入分配上進(jìn)行自我調(diào)節(jié)。
《意見(jiàn)》重點(diǎn)明確向高校和科研院所擴(kuò)大績(jī)效工資分配自主權(quán)。提出“高校和科研院所可自主確定單位內(nèi)部各崗位基礎(chǔ)性績(jī)效工資和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資比例，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績(jī)的科研人員傾斜”。同時(shí)明確了“科研人員科技成果轉(zhuǎn)化所獲獎(jiǎng)勵(lì)與報(bào)酬、承擔(dān)科研項(xiàng)目所列支績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、以市場(chǎng)委托方式取得的橫向項(xiàng)目所獲收入或績(jī)效支出”等三類(lèi)收入，均不納入績(jī)效工資總額。結(jié)合《天津市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，《意見(jiàn)》提出賦予高校和科研院所科技成果使用、處置和收益分配的自主權(quán)，并且可自主提高對(duì)科技成果完成人和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)比例。
針對(duì)科研人員集中反映的問(wèn)題，《意見(jiàn)》明確將“項(xiàng)目總預(yù)算不變的情況下，將直接費(fèi)用中的材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)及其他支出預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給項(xiàng)目承擔(dān)單位”。同時(shí)提出“市屬高校和科研院所使用科研項(xiàng)目資金采購(gòu)科研儀器設(shè)備，可自行組織或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。在研項(xiàng)目年度結(jié)存資金可由項(xiàng)目承擔(dān)單位結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)較好的，項(xiàng)目結(jié)余資金2年內(nèi)可統(tǒng)籌用于科研活動(dòng)直接支出”。
發(fā)揮股權(quán)和分紅長(zhǎng)期激勵(lì)作用
《意見(jiàn)》明確要充分發(fā)揮股權(quán)和分紅的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，積極推動(dòng)符合條件的國(guó)有科技型企業(yè)通過(guò)股權(quán)和分紅等方式對(duì)企業(yè)科研人員進(jìn)行激勵(lì)，落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收入的稅收支持政策。這些有長(zhǎng)期激勵(lì)作用的政策措施，依法依規(guī)保障科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。
《意見(jiàn)》提出：要強(qiáng)化高校和科研院所履行科技成果轉(zhuǎn)化長(zhǎng)期激勵(lì)的法人責(zé)任，制定科研人員科技成果轉(zhuǎn)化所獲股權(quán)變更、賦予科研人員科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)等實(shí)施辦法，為獲得股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的科研人員做好股權(quán)變更、分紅等服務(wù)。以科技成果作價(jià)入股作為對(duì)科研人員的獎(jiǎng)勵(lì)涉及股權(quán)注冊(cè)登記及變更的，無(wú)需報(bào)高校和科研院所主管部門(mén)審批。高校和科研院所正職領(lǐng)導(dǎo)以及所屬單位中擔(dān)任法人代表的正職領(lǐng)導(dǎo)，在擔(dān)任現(xiàn)職前因科技成果轉(zhuǎn)化獲得的股權(quán)，任職后應(yīng)及時(shí)予以轉(zhuǎn)讓?zhuān)馄谖崔D(zhuǎn)讓的，任期內(nèi)限制交易，在不擔(dān)任上述職務(wù)一年后解除限制。
《意見(jiàn)》提出，加大股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股有關(guān)所得稅政策落實(shí)力度，對(duì)符合條件的非上市公司授予本公司員工的股票期權(quán)、股權(quán)期權(quán)、限制性股票和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)行遞延納稅政策，即員工在取得股權(quán)激勵(lì)時(shí)暫不納稅，遞延至轉(zhuǎn)讓該股權(quán)時(shí)納稅;股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，按照股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減除股權(quán)取得成本以及合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。個(gè)人以技術(shù)成果投資入股到境內(nèi)居民企業(yè)，投資入股當(dāng)期可暫不納稅，允許遞延至轉(zhuǎn)讓股份時(shí)，按股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入減去技術(shù)成果原值和合理稅費(fèi)后的差額計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。(張璐)
