目前,四川省委正對36個縣(市、區(qū))進(jìn)行常規(guī)巡視。省委第三巡視組一進(jìn)駐榮縣,該縣縣委隨即派出巡察組,按照省委巡視帶巡察要求,對縣法院同步開展聯(lián)動巡察……
這是四川省推進(jìn)巡視巡察上下聯(lián)動工作的一個縮影。今年以來,四川省認(rèn)真貫徹落實黨的十九大精神和中央巡視工作五年規(guī)劃成都推進(jìn)會部署安排,堅定不移深化政治巡視巡察,積極探索構(gòu)建上下聯(lián)動監(jiān)督模式,利劍出鞘直抵全面從嚴(yán)治黨“神經(jīng)末梢”。
強(qiáng)化統(tǒng)籌,織密立體監(jiān)督網(wǎng)
早在2014年,四川即探索開展市縣巡察工作, 2017年5月,全省21個市州、183個縣(市、區(qū))就已全部建立巡察制度、全部設(shè)立巡察機(jī)構(gòu)、全部推開巡察工作,構(gòu)建了省市縣三級巡視巡察體系。截至目前,市縣黨委共列編巡察辦204個,組建巡察組701個,一線巡察人員到位3016人,組織機(jī)構(gòu)全面到位。
十九大報告明確提出,“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”。巡視巡察同宗同源,相輔相成。省委書記彭清華履新后,把巡察工作作為強(qiáng)化基層黨組織監(jiān)督的戰(zhàn)略抓手,明確要求“巡視帶巡察”,堅持巡視巡察一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。全省建立22個省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn),巡視巡察工作在組織領(lǐng)導(dǎo)上實現(xiàn)責(zé)任閉環(huán),在監(jiān)督對象上實現(xiàn)延伸互補(bǔ),在成果運(yùn)用上實現(xiàn)共用共享,在隊伍建設(shè)上實現(xiàn)統(tǒng)一調(diào)度,巡視巡察互動互補(bǔ)的良好格局初步形成。
著眼完善黨內(nèi)監(jiān)督體系,加強(qiáng)頂層設(shè)計。上半年,省委對標(biāo)中央巡視最新要求修訂了省委巡視工作辦法;日前,省委常委會審議通過十一屆省委巡視工作規(guī)劃和市(州)、縣(市、區(qū))黨委巡察工作辦法,旗幟鮮明突出“兩個維護(hù)”,確定了未來五年全省巡視巡察工作的“路線圖”“任務(wù)書”。據(jù)悉,新一屆省委任期內(nèi),將采取常專結(jié)合、上下聯(lián)動等方式,統(tǒng)籌推進(jìn)共10輪完成對342個黨組織的巡視全覆蓋。同時,市縣兩級將按照“黨組織建到哪里,巡察就跟進(jìn)到哪里”的要求,確保巡察監(jiān)督無死角無禁區(qū)。
省委第二輪巡視期間,省委巡視辦對6個省委巡察工作聯(lián)系點(diǎn)就貫徹執(zhí)行中央和省委巡視工作規(guī)劃、開展巡察工作情況進(jìn)行了專項檢查,推動責(zé)任落實。“檢查組從業(yè)務(wù)開展、力量配備、信息化建設(shè)等方面發(fā)現(xiàn)了我們巡察工作中存在的問題,一方面感覺肩上責(zé)任更重了,但另一方面思路更清,少走彎路,信心也更足了。”彭州市委巡察辦負(fù)責(zé)人坦言。
根據(jù)督導(dǎo)調(diào)研情況,省委巡視機(jī)構(gòu)近期建立完善了書記專題會聽取匯報情況報備等10余項制度,有效解決各地巡察機(jī)制不健全、工作不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題。
創(chuàng)新招式,打好“川味”組合拳
“熟人社會”一直是影響巡視巡察實效的重要因素。省委巡視機(jī)構(gòu)對此開展專題調(diào)研,并在實踐中推廣運(yùn)用《破除熟人社會影響,提高巡察質(zhì)效》的調(diào)研成果。上半年,資陽市委第四輪開展提級巡察和交叉巡察,將57名抽調(diào)人員“打散”混合編組,異地作戰(zhàn)、“生臉”監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)“三大問題”121件,收集問題線索173條,邊巡察邊移交問題線索已立案4件。“與前幾輪信訪少甚至沒有信訪的情況相比,基層群眾不愿反映、不敢反映問題的難題得到了較好解決。”資陽市委巡察辦負(fù)責(zé)人表示。
從成都平原到康巴大地,類似探索還有不少。全省統(tǒng)籌建立巡視巡察智庫,達(dá)州、巴中探索市縣“同對象、同進(jìn)度”巡察模式,集中發(fā)現(xiàn)某一行業(yè)領(lǐng)域市縣鄉(xiāng)三級的問題;眉山探索建立市、縣(區(qū))上下同步、點(diǎn)線聯(lián)動巡察機(jī)制,把同一系統(tǒng)問題“巡”全“察”透;成都、南充、阿壩等市州建立了巡察成員單位聯(lián)席會議協(xié)作機(jī)制、機(jī)動巡察工作機(jī)制……
按照高質(zhì)量推進(jìn)巡視工作的新要求,四川省委巡視順應(yīng)新形勢,注重在總結(jié)市縣經(jīng)驗的基礎(chǔ)上創(chuàng)新“打法”。當(dāng)前,省委正開展對36個縣(市、區(qū))常規(guī)巡視,省委巡視組一進(jìn)駐各縣(市、區(qū))后,當(dāng)?shù)仉S即派出巡察組,按照省委巡視帶巡察要求,對有關(guān)單位同步開展聯(lián)動巡察。
“省委巡視優(yōu)勢在于權(quán)威高、業(yè)務(wù)精,但受精力和時間約束,難以對所有問題深挖細(xì)查。市縣巡察位于監(jiān)督前沿,但存在站位不高、人情干擾等問題。開展這種‘延伸式’監(jiān)督,同頻共振、優(yōu)勢互補(bǔ),能實現(xiàn)‘1+1>2’的效果。”省委第三巡視組組長王顯強(qiáng)點(diǎn)贊道。
雙劍合璧顯鋒芒,鐵腕震懾正風(fēng)紀(jì)。十一屆省委對24個單位的首輪巡視,發(fā)現(xiàn)違反“六項紀(jì)律”方面問題395個,領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索273件,涉及省管干部53人。在省委巡視指導(dǎo)下,7個市和64個縣開展脫貧攻堅專項巡察試點(diǎn),發(fā)現(xiàn)扶貧領(lǐng)域問題2500余個。
直擊“痛點(diǎn)”,寫好“后半篇文章”
針對上一輪省委巡視反饋意見,不久前四川文理學(xué)院探索開展“校內(nèi)巡察”,進(jìn)駐某二級學(xué)院半個月,就發(fā)現(xiàn)各類問題線索18件,其中學(xué)院紀(jì)委立案4件,進(jìn)一步放大了利劍震懾效應(yīng)。
“以巡察接力巡視,對巡視反饋問題大起底、大查擺,推動全面整改,將全面從嚴(yán)治黨責(zé)任壓實到了每個基層黨組織和業(yè)務(wù)點(diǎn),干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變,一些認(rèn)為巡視‘雨過地皮干’的教職工這一次切實感受到了巡視成效。”四川文理學(xué)院紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)同志說。
四川省委始終將推動問題解決作為提升巡視質(zhì)效的“臨門一腳”。首輪巡視意見反饋后,專門召開國企和高校巡視意見集中反饋會,層層壓實責(zé)任。針對個別被巡視單位關(guān)鍵問題上整改虛化敷衍的問題,省委巡視機(jī)構(gòu)選取典型,當(dāng)面約談了某高校黨委、紀(jì)委負(fù)責(zé)人,整改效果立刻煥然一新,不僅巡視反饋的27個問題整改基本完成,同時從巡視發(fā)現(xiàn)的“共性”問題入手,舉一反三,一批歷史遺留問題得到解決。目前,省委首輪巡視反饋的1054個問題,已完成整改913個,整改率達(dá)86.6%,健全完善制度658項。
如果說巡視整改偏重于高位推動,各地巡察整改則頗有基層特色。此前,江安縣一場“辣味”十足的巡察整改結(jié)果評估會議引發(fā)關(guān)注。被巡察單位“一把手”逐一上臺述職接受“檢閱”,參會人員針對痛點(diǎn)、難點(diǎn)提問“開炮”,讓參與述職的“一把手”紅了臉、出了汗,這一做法在省內(nèi)多個市縣推廣。為推動問題整改落實,各級巡視巡察整改情況被納入“兩個責(zé)任”落實考核指標(biāo)和黨委書記述責(zé)述廉必述內(nèi)容,綿陽、內(nèi)江等多個市縣還探索形成了巡察專題民主生活會制度等工作機(jī)制。
創(chuàng)新的是方式方法,不變的是服務(wù)發(fā)展。“下一步,我們將繼續(xù)把各級各單位巡視巡察實踐中行之有效的創(chuàng)新方法轉(zhuǎn)化為制度成果,推動中央和省委巡視巡察工作部署落地落實,為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供保障。”省委巡視辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
點(diǎn)評:
黨的十九大在總結(jié)十八大以來巡視工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,作出“建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)”的重要決策部署。這是完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重要抓手,中央紀(jì)委二次全會對此提出明確要求?!吨醒胙惨暪ぷ饕?guī)劃(2018—2022年)》從領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、制度體系、組織保障等方面,對建立巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督網(wǎng)作出部署。上半年,北京、四川、內(nèi)蒙古、重慶、新疆等省區(qū)市積極探索,努力構(gòu)建形成“巡視帶巡察、巡察促巡視,巡視巡察同向發(fā)力、同頻共振”的工作格局,巡視巡察“雙劍合璧”,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成強(qiáng)大監(jiān)督合力,有力推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。
巡視巡察再出發(fā),接力奮斗無窮期。各地黨委要堅決貫徹落實黨中央決策部署和中央紀(jì)委要求,堅持巡視巡察工作一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn),在層層壓實責(zé)任上下功夫,完善配套制度,創(chuàng)新聯(lián)動方式,提高履職能力,確保巡視巡察在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展中發(fā)揮出更大作用。
(原題為《四川:巡視巡察聯(lián)動 把有效監(jiān)督一貫到底》)