《公路限速標(biāo)志設(shè)計規(guī)范》十一月起施行

　　統(tǒng)一限速標(biāo)志讓高速公路更加暢通

　　高速公路，顧名思義就是高速行駛的公路，以達(dá)到物暢其流、人暢其行的目的。公路限速標(biāo)志是保障公路交通安全，引導(dǎo)車輛順暢行駛的重要設(shè)施。然而，高速公路限速值忽高忽低、限速標(biāo)志混亂、限速標(biāo)志間距太近等情況，不僅容易導(dǎo)致車輛違章，還容易讓車主分心，影響安全駕駛。

　　為此，交通運(yùn)輸部日前發(fā)布《公路限速標(biāo)志設(shè)計規(guī)范》，詳細(xì)規(guī)定了公路限速路段劃分、限速值論證、限速方式選取等內(nèi)容，該規(guī)范將于2020年11月1日起施行。

　　“多拉快跑是建設(shè)高速公路的初衷，在短距離內(nèi)忽高忽低的限速，不僅容易導(dǎo)致司機(jī)出現(xiàn)違章行為，面臨不必要的罰款與扣分，而且不利于行車安全。”接受《法治日報》記者采訪的專家認(rèn)為，司機(jī)時時留意限速標(biāo)志、標(biāo)線，導(dǎo)致注意力分散，更加容易誘發(fā)交通事故。因此，不科學(xué)的限速違背了限速的初衷?！豆废匏贅?biāo)志設(shè)計規(guī)范》的出臺，力求解決限速不規(guī)范問題，增強(qiáng)司乘獲得感、幸福感和安全感。

　　高速公路任性限速 被指實為變相收費

　　改革開放以來，我國交通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)節(jié)奏日漸加快。截至2019年年底，全國高速里程達(dá)14.96萬公里，無論是里程還是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，均達(dá)到了世界先進(jìn)水平。然而，全國各地的高速公路限速卻不盡相同，有的限速120公里/小時，有的限速110公里/小時，還有的限速80公里/小時。

　　近日，司機(jī)陳建沿京昆高速開車從河北進(jìn)入山西時，前一條隧道限速還是80公里/小時，相距不到500米的下一條相同條件的隧道限速則改為70公里/小時。另外，他還發(fā)現(xiàn)，在京昆河北段限速是120公里/小時，隧道是80公里/小時，在山西段限速則是100公里/小時，隧道是70公里/小時。這條高速北京至太原段寬窄、平整度、彎道等基本一致，但卻是兩種不同的限速。

　　據(jù)公安部統(tǒng)計，截至2020年6月，全國機(jī)動車保有量達(dá)3.6億輛，其中汽車2.7億輛;機(jī)動車駕駛?cè)?.4億人，其中汽車駕駛?cè)?億人。

　　北京律師肖東平告訴《法治日報》記者，高速限速原本是防止危險駕駛，保障道路環(huán)境安全的舉措。但一些地方出現(xiàn)了明顯違背實際環(huán)境的限速規(guī)定，應(yīng)該是“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”在其中發(fā)揮作用。從目前法律法規(guī)來看，高速公路車輛行駛速度究竟應(yīng)該是多少，并沒有具體的規(guī)定，即使限速60公里/小時以下也不違規(guī)，這就難免會出現(xiàn)有些地方故意設(shè)檻，以增加罰款量的情況。“限速其實與亂罰款沒有兩樣，只是變個法子讓罰款合法化，增加相關(guān)部門的利益。”

　　浙江省人大常委會委員在審議政府部門提交的《政府非稅收入征收管理情況報告》時說，部分交通違規(guī)涉嫌“人為陷阱”，駕駛?cè)瞬恢挥X就要交罰款。有的路段時速限制變化頻率太快，讓司機(jī)們無所適從。這與其說是交警設(shè)限維護(hù)交通安全，還不如說交警部門在拿“限速牌”當(dāng)“提款機(jī)”，實為變相收費。

　　對于規(guī)范高速公路“限速牌”的問題，安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授張運(yùn)書提了三點建議：一是把設(shè)立限速牌的事分離出來，不能讓交警部門既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員，應(yīng)依據(jù)道路等級和實際路況，以及因超速行駛造成的事故比例，科學(xué)設(shè)立“限速牌”的密度;二是嚴(yán)格執(zhí)行罰沒、收入兩條線的規(guī)定，取消將罰款數(shù)額作為考核依據(jù)的規(guī)定，讓交警收入與罰款脫鉤;三是財政給交警部門提供必要的經(jīng)費支持，減少他們的創(chuàng)收壓力與創(chuàng)收沖動。

　　防止執(zhí)法寬嚴(yán)失度 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)勢在必行

　　道路交通安全法規(guī)定，機(jī)動車超速行駛應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，受到行政處罰。該法第九十條規(guī)定，機(jī)動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的，處警告或者20元以上200元以下罰款。

　　不過，關(guān)于超速處罰，該法還有一個特別規(guī)定，即第九十九條第三項規(guī)定，機(jī)動車行駛超過規(guī)定時速百分之五十的，處200元以上2000元以下罰款。各地在法律規(guī)定的處罰幅度內(nèi)如何具體執(zhí)行，道路交通安全法將“規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)力授予省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會，由他們根據(jù)本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

　　也就是說，并不是所有的超速行駛行為都要給予記分罰款處理。從這個意義上講，無論是湖北的超速20%以下不扣分不罰款，還是安徽的超速10%以下不處罰，抑或湖南的超速就罰，在法律上都不存在問題，可以說這是交通執(zhí)法部門的自由裁量權(quán)，從法律規(guī)定和執(zhí)法角度看合法合理，無可挑剔。

　　北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群認(rèn)為，從法理而言，統(tǒng)一“起罰點”屬于行政法上的處罰法定原則的基本要求，而在“起罰點”之上根據(jù)不同情節(jié)給予不同的處罰種類和具體幅度，則屬于自由裁量權(quán)的范疇。只有“起罰點”統(tǒng)一，才有利于公眾守法，不至于在駕車行駛時不知所措。同時，這樣也有利于防止執(zhí)法上的寬嚴(yán)失度，切實維護(hù)國家法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。

　　高速公路限速問題包括限速值忽高忽低、限速標(biāo)志設(shè)置隨意、各地標(biāo)準(zhǔn)掌握不一等問題，也引起了全國政協(xié)委員的關(guān)注。

　　今年8月18日，交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布的《關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第0618號提案答復(fù)的函》(以下簡稱《答復(fù)函》)，披露了交通運(yùn)輸部答復(fù)全國政協(xié)委員蔡曉紅提出的“關(guān)于完善高速公路限速管理的提案”的具體內(nèi)容。

　　關(guān)于高速公路限速問題，交通運(yùn)輸部在《答復(fù)函》中介紹，主要原因有兩方面：一是限速路段的劃分、限速值的確定和限速方式的選取沒有嚴(yán)格執(zhí)行限速標(biāo)準(zhǔn)。2017年，國標(biāo)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線第五部分限制速度》發(fā)布，對限速值的確定依據(jù)、考慮因素、限速梯度等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，但一些地方并未嚴(yán)格執(zhí)行。二是未能妥善處理安全與效率的關(guān)系。對少數(shù)條件受限的特殊路段，如長陡下坡、特長隧道、特殊不良?xì)庀笥绊懧范蔚?，為確保運(yùn)行安全選取較低的限速值是必要的，但對大量技術(shù)條件良好的高速公路路段仍選用偏低限速值，則會影響車輛通行效率。”

　　為解決以上問題，交通運(yùn)輸部在《答復(fù)函》中指出，交通運(yùn)輸部門總結(jié)近年有關(guān)實踐，組織各方專家進(jìn)行調(diào)查研究，考慮各方需求，按照職責(zé)分工，提升服務(wù)理念，采取有效措施，共同推動問題解決。

　　多個省市出臺規(guī)定 重點解決限速問題

　　高速公路相對普通公路而言，其行駛速度理應(yīng)更快。高速公路如果限制在80公里/小時以內(nèi)，相當(dāng)于繳的是高速的錢，行的卻是非高速的路，并不合理。

　　采訪中，廣東中山司機(jī)龍舟告訴《法治日報》記者，為了行車安全、降低超速風(fēng)險，許多高速公路的限速設(shè)置一般都達(dá)不到法定120公里/小時的限制，80公里/小時乃至更低的限速屢見不鮮。這種盡量“壓低”限速的初衷可以理解，但動輒限速到80公里/小時甚至60公里/小時，與普通公路幾乎沒有差別，那又何必修高速公路?

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)表示，高速公路的限速標(biāo)準(zhǔn)無論是寬還是嚴(yán)，它們究竟是怎樣設(shè)置的、根據(jù)的是什么具體條件準(zhǔn)則，在現(xiàn)實中常常顯得含糊不清。許多明明車流量很少、通行條件十分優(yōu)越的高速公路，卻限速很低;而一些高速公路車流量明明已經(jīng)高度飽和甚至超負(fù)荷，事實上早已無法做到“高速”，但限速標(biāo)準(zhǔn)卻又長期不變，依然維持脫離實際的高位。“交通管理部門在重視安全的同時，應(yīng)充分兼顧其基于高速的通行效率，合理確定限速標(biāo)準(zhǔn)。”

　　《法治日報》記者梳理得知，目前全國已有多個省市出臺規(guī)定，重點解決高速公路限速問題：

　　湖北自2020年1月1日起，68條高速提高限速值：全省大部分高速公路開始提速，最高限速視情提高10～20公里/小時。對原限速值100公里/小時路段，原則上提高至110公里/小時;對原限速值110公里/小時路段，原則上提高至120公里/小時。

　　甘肅自2020年5月1日起，兼顧安全與效率，實行“提低限高”。高速公路隧道按設(shè)計速度80公里/小時設(shè)定限速;小客車最高速度120公里/小時，最低速度60公里/小時;其他機(jī)動車最高速度100公里/小時，最低速度60公里/小時。

　　廣東在測速點前設(shè)置提示牌，提高限速值。其中，廣深沿江、廣惠、廣三等高速公路局部路段小型車的限速值由100公里/小時提高到120公里/小時;規(guī)定固定測速點位置必須在前方500米至1000米處豎立告示牌，公開告知;同一輛機(jī)動車在同一路段同一行駛方向，被固定或流動測速設(shè)備記錄有多次超速違法行為的，原則上只處一次罰款。

　　山西在5月10日完成了全省隧道及重點路段限速標(biāo)志整改工作，并于8月1日前完成全省高速公路、一級國省干線公路限速標(biāo)志的整改完善，重點解決“斷崖式”“隱蔽式”等不合理的限速問題。