【生態(tài)聚焦】

　　我國(guó)是塑料制品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)。來(lái)自中國(guó)塑協(xié)塑料再生利用專業(yè)委員會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每天使用塑料袋約30億個(gè)。截至2019年，塑料袋年使用量超過(guò)400萬(wàn)噸。巨大的消耗量以及對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，使社會(huì)各界對(duì)塑料污染治理普遍關(guān)注。

　　記者在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)公眾表示支持國(guó)家“禁塑”政策實(shí)施，并愿意為此作出改變。但也有人提出疑問(wèn)：“只禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不禁止使用塑料杯、塑料蓋，是不是一種‘假環(huán)保、真形式’?”“塑料不環(huán)保，使用其替代品紙也要消耗木材，是不是更加不環(huán)保?”……帶著公眾關(guān)心的一些問(wèn)題，記者采訪了多位業(yè)界專家，從多個(gè)角度進(jìn)行探討。

　　“用紙吸管喝奶茶快樂(lè)會(huì)減少”

　　——“限塑”話題頻頻沖上熱搜反映公眾環(huán)保熱情

　　2020年年初，國(guó)家發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》(又稱新“限塑令”)規(guī)定：到2020年年底，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市建成區(qū)的商場(chǎng)、超市、藥店、書(shū)店等場(chǎng)所以及餐飲打包外賣服務(wù)和各類展會(huì)活動(dòng)，禁止使用不可降解塑料袋，集貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范和限制使用不可降解塑料袋；到2020年年底，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)禁止使用不可降解一次性塑料吸管；到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣領(lǐng)域不可降解一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

　　根據(jù)“新限塑令”，自2021年1月1日起，不可降解一次性塑料吸管已在全國(guó)范圍內(nèi)禁止使用。不少吸管生產(chǎn)商和奶茶、飲品店商家積極響應(yīng)，推出紙吸管、可降解一次性塑料吸管供消費(fèi)者選用。但很多消費(fèi)者表示，“紙吸管口感不好”“紙吸管容易泡軟，不好用”“很多商店都不提供可降解一次性塑料吸管”等。

　　4月7日，本版在光明日?qǐng)?bào)官方微博發(fā)起“用紙吸管喝奶茶快樂(lè)會(huì)減少嗎”的微博調(diào)查。調(diào)查一經(jīng)發(fā)布，迅速成為微博平臺(tái)的熱門(mén)話題。截至4月8日16:20，該話題在光明日?qǐng)?bào)官方微博的閱讀量達(dá)2217萬(wàn)，約8.2萬(wàn)人參與投票，近300名實(shí)名認(rèn)證用戶參與討論并留言評(píng)論，點(diǎn)贊數(shù)達(dá)8.4萬(wàn)。在微博平臺(tái)，截至4月8日16:20，短短一天時(shí)間，話題閱讀量達(dá)到4021.3萬(wàn)。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，從今年年初開(kāi)始，紙吸管相關(guān)話題就頻頻沖上微博熱搜，網(wǎng)友熱情參與討論，充分反映出對(duì)“限塑”和環(huán)保的積極支持。

　　不少網(wǎng)友指出，禁用不可降解一次性塑料吸管后，存在“‘禁塑’后超市塑料袋使用不減反增”“禁塑效果不佳”“禁塑料吸管不禁塑料杯”“紙吸管影響飲品口感”等問(wèn)題。對(duì)此，專家表示，轉(zhuǎn)型都有“陣痛期”，但行業(yè)主管部門(mén)和機(jī)構(gòu)在推進(jìn)“限塑”政策時(shí)，不能僅通過(guò)禁令推進(jìn)改革，應(yīng)該從更細(xì)節(jié)處入手通盤(pán)考慮，推動(dòng)“限塑”政策進(jìn)一步走向深入。

　　北京石油化工學(xué)院副教授曹淑艷今年年初曾帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)對(duì)我國(guó)農(nóng)村居民塑料袋使用情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示：農(nóng)村居民人均年使用塑料袋394個(gè)，73.2%的家庭去年單獨(dú)購(gòu)買過(guò)塑料袋。曹淑艷指出，薄膜塑料袋是“限塑”的長(zhǎng)期難點(diǎn)領(lǐng)域，收費(fèi)雖然可以顯著減少塑料袋使用，不過(guò)卻存在效應(yīng)“退坡”問(wèn)題；而大型超市的線上業(yè)務(wù)多傾向于免費(fèi)提供塑料袋，以吸引與黏住客戶。“要解決這些問(wèn)題，需要在管理機(jī)制上進(jìn)一步突破?！?/p>

　　“吸管換了，但杯蓋、杯子還是不可降解一次性塑料材料”

　　——“限塑”不能成為流于表面的“形式主義”

　　調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)在餐飲行業(yè)里，塑料杯、塑料蓋的使用非常普遍，正如網(wǎng)友所言，“吸管換了，但杯蓋、杯子還是不可降解一次性塑料材料”。這樣的“環(huán)保”，讓不少網(wǎng)友懷疑部分餐飲店鋪的環(huán)保行動(dòng)實(shí)際上是一種流于表面的“形式主義”。

　　對(duì)此，受訪專家表示，近年來(lái)國(guó)內(nèi)可降解塑料技術(shù)雖然取得突破，但仍然存在成本和物理特性有待提高的問(wèn)題。以可降解塑料袋為例，這種塑料袋生產(chǎn)成本高，相比不可降解塑料袋更易損，很多外賣員在配送食品時(shí)常會(huì)叮囑商家“多套幾個(gè)袋子”，結(jié)果造成實(shí)質(zhì)上的浪費(fèi)。專家認(rèn)為，現(xiàn)階段不可降解塑料制品還難以退出市場(chǎng)，這也是我國(guó)尚未全面“禁塑”的原因。同樣，在全球范圍內(nèi)，目前也沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)徹底“禁塑”。

　　不少網(wǎng)友在本報(bào)發(fā)起的微博小調(diào)查下留言，表示自己非常支持環(huán)保事業(yè)，也愿意為推動(dòng)“限塑”支付相應(yīng)費(fèi)用。然而，隨著近年來(lái)我國(guó)居民收入水平大幅提升，以往為限制塑料袋使用而加收的幾毛錢(qián)、一塊錢(qián)費(fèi)用開(kāi)始收效甚微，難以起到價(jià)格杠桿的作用。同時(shí)，監(jiān)管對(duì)象“小散多”，執(zhí)法難度可想而知。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處處長(zhǎng)吳憲坦言，作為一個(gè)大型輸入性城市，如果全國(guó)不能實(shí)現(xiàn)一盤(pán)棋統(tǒng)籌限制超薄塑料袋，北京監(jiān)管機(jī)構(gòu)的壓力會(huì)非常大?！氨本┯?00萬(wàn)市場(chǎng)主體，用超薄塑料袋的估計(jì)得有一半。這么龐大的量，市場(chǎng)監(jiān)管人員所有的力量加一起，人盯人都盯不過(guò)來(lái)。好在此前國(guó)家發(fā)展改革委公布的產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄已經(jīng)明確，在全國(guó)范圍內(nèi)限制超薄塑料袋的生產(chǎn)，為我們減輕了一部分壓力?！?/p>

　　除了餐飲行業(yè)，在電商、快遞和外賣領(lǐng)域，塑料制品的使用也非常廣泛。新“限塑令”要求到2022年，在塑料污染問(wèn)題突出領(lǐng)域和電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域，形成一批可復(fù)制、可推廣的塑料減量和綠色物流模式?！澳壳半娚炭爝f企業(yè)、品牌商戶正在與上游包裝供應(yīng)企業(yè)合作，共同推動(dòng)行業(yè)可持續(xù)生態(tài)鏈建設(shè)，探索推動(dòng)可循環(huán)快遞包裝的應(yīng)用，并向全國(guó)規(guī)?；瘧?yīng)用發(fā)展。部分外賣平臺(tái)也在研究制定外賣環(huán)保包裝推薦名錄，探索塑料餐盒的規(guī)模化市場(chǎng)化回收路徑?！敝袊?guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)趙凱介紹。

　　趙凱表示，今后電商、快遞企業(yè)可以從倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、運(yùn)輸、末端配送等環(huán)節(jié)入手推廣可循環(huán)包裝、免膠帶紙箱、瘦身膠帶、全生物降解袋等，減少使用一次性不可降解塑料包裝袋、塑料編織袋、塑料膠帶等，并逐步擴(kuò)大可循環(huán)快遞包裝使用范圍?！巴赓u平臺(tái)可以從源頭減量、包裝升級(jí)以及下游的回收分類與循環(huán)利用推動(dòng)外賣一次性塑料包裝減量，還可以免費(fèi)投放全生物降解塑料袋，引導(dǎo)平臺(tái)商戶使用生物降解包裝，通過(guò)回饋綠色能量引導(dǎo)用戶減少使用一次性餐具，并加強(qiáng)多方合作，探索外賣塑料餐盒的分類回收模式。”

　　無(wú)紡布、紙、竹木可以作為一次性塑料制品的替代品

　　——“限塑”不能“一刀切”，可降解塑料并非絕對(duì)環(huán)保

　　專家表示，經(jīng)過(guò)100多年的生產(chǎn)實(shí)踐，塑料制品已經(jīng)深入人類生活的方方面面。塑料生產(chǎn)之初是為了方便使用，因此在“限塑”的同時(shí)，也要注意研發(fā)生產(chǎn)新的環(huán)保、無(wú)污染的替代品供消費(fèi)者選用。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2020年年底“限塑”階段性目標(biāo)涉及的相關(guān)地區(qū)零售、餐飲領(lǐng)域中，塑料制品的年消費(fèi)量約30萬(wàn)噸。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張麗君介紹，無(wú)紡布、紙、竹木等替代品的原料充足，可降解塑料的年供應(yīng)量約有40萬(wàn)噸，替代產(chǎn)品產(chǎn)能能夠有效滿足消費(fèi)需求。

　　不過(guò)，張麗君也指出，并非所有的塑料制品都要限制使用?！耙淮涡允褂玫奶攸c(diǎn)就是方便，但是一次性使用也要看必要性。用于輸液打針等醫(yī)療場(chǎng)景的一次性用品關(guān)乎生命安全，是必要的，但一次性餐具顯然就沒(méi)有必要了?！?/p>

　　在包裝領(lǐng)域，塑料制品的使用很普遍。中國(guó)出口商品包裝研究所所長(zhǎng)郭振梅指出，隨著“限塑令”的推廣應(yīng)用，部分塑料包裝可以通過(guò)減量化設(shè)計(jì)、選用替代品等方式來(lái)逐步減少塑料使用量?！澳壳鞍b領(lǐng)域中許多新材料、新容器的研發(fā)可以減少傳統(tǒng)塑料的使用量，達(dá)到減量化、輕量化的目的，從而對(duì)‘限塑’起到技術(shù)層面的支撐作用。例如利樂(lè)公司研發(fā)的‘利樂(lè)峰’包裝，其塑料薄膜和開(kāi)蓋均由甘蔗提取物聚合而成，整個(gè)包裝的可再生原料比和碳足跡都比普通包裝優(yōu)越；京東、蘇寧等企業(yè)近些年也紛紛推出可循環(huán)快遞包裝箱，通過(guò)產(chǎn)品研發(fā)技術(shù)和回收管理制度的改進(jìn)，逐步替代傳統(tǒng)塑料包裝袋。”

　　可生物降解塑料的出現(xiàn)被視為應(yīng)對(duì)塑料污染，特別是解決一次性吸管等塑料食品接觸材料環(huán)境污染問(wèn)題的利器。我國(guó)生物降解食品接觸材料行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景，但部分公眾和行業(yè)對(duì)生物降解塑料的概念理解并不清晰。國(guó)家食品接觸材料檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研究人員盧倩強(qiáng)調(diào)，某種塑料是否會(huì)完全生物降解，受結(jié)晶度、添加劑、微生物、溫度、時(shí)間長(zhǎng)短等多種因素影響?！霸跅l件不具備的情況下，許多降解塑料不僅無(wú)法實(shí)現(xiàn)完全的生物降解，還可能給環(huán)境和人體健康帶來(lái)負(fù)面影響，例如降解成肉眼看不見(jiàn)的塑料微粒?？梢?jiàn)，生物降解塑料并不是解決塑料污染的靈丹妙藥，負(fù)責(zé)任的使用才能發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和作用?！?/p>

　　對(duì)于公眾關(guān)心的替代品價(jià)格成本問(wèn)題，中國(guó)塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì)降解塑料專業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、北京工商大學(xué)化學(xué)與材料工程學(xué)院院長(zhǎng)翁云宣表示，目前塑料制品的替代產(chǎn)品尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展前期階段，規(guī)模小而分散，且需要大量的研發(fā)、設(shè)備和試驗(yàn)投入，相對(duì)成本較高?！半S著塑料污染治理工作的逐步推進(jìn)，相信從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)終端，全產(chǎn)業(yè)將對(duì)環(huán)境友好型材料達(dá)成共識(shí)，市場(chǎng)需求量和生產(chǎn)規(guī)模會(huì)越來(lái)越大，替代產(chǎn)品的生產(chǎn)成本會(huì)越來(lái)越低，相關(guān)制品的價(jià)格也有望變得越來(lái)越便宜?！?/p>

　　(原題為《從“限塑”到“禁塑”，還有多遠(yuǎn)》)

　　【環(huán)保筆談】

　　塑料污染治理是一場(chǎng)世界范圍的持久戰(zhàn)

　　目前世界主要經(jīng)濟(jì)大國(guó)和人口大國(guó)都在大踏步禁止、限制、替代塑料制品使用，加強(qiáng)塑料廢物回收。各國(guó)需要相互交流經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)合作，為彼此提供更多參考，這將大大加速全球塑料污染治理的進(jìn)程。

　　塑料污染危機(jī)日益嚴(yán)重

　　《科學(xué)進(jìn)展》雜志的一項(xiàng)研究表明，截至2017年中期，全球累計(jì)生產(chǎn)83億噸塑料，其中超過(guò)75%成為塑料廢物，而塑料廢物中87%因管理不善泄漏到大自然中，造成塑料污染。2016年12月，第13次《生物多樣性公約》締約方大會(huì)發(fā)布全球海洋垃圾污染研究報(bào)告，內(nèi)容顯示：塑料廢物已占到海洋垃圾的3/4，被塑料廢物污染的海洋使接近400種海洋生物面臨生存危機(jī)。澳大利亞紐卡斯?fàn)柎髮W(xué)的研究表明，一個(gè)普通人每周可能會(huì)攝入大約5克塑料，相當(dāng)于一張信用卡的塑料微粒。其中，攝入塑料的最大來(lái)源是飲用水，世界各地的水(包括地下水、地表水、自來(lái)水和瓶裝水)中都發(fā)現(xiàn)了塑料?？梢?jiàn)，塑料污染已逐漸開(kāi)始威脅人類的健康。

　　隨著公眾環(huán)保意識(shí)的進(jìn)一步提高，塑料議題開(kāi)始頻繁出現(xiàn)在各類活動(dòng)和會(huì)議中。作為全球環(huán)境問(wèn)題的最高決策機(jī)制，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)(UNEA)高度重視海洋塑料廢物和微塑料問(wèn)題。2020年11月9日至13日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)關(guān)于海洋垃圾和微塑料不限成員名額特設(shè)專家組第四次會(huì)議圍繞如何應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)重的海洋塑料污染危機(jī)進(jìn)行了討論，包括制定新的全球協(xié)定、框架或其他形式的機(jī)制。2021年1月1日，《巴塞爾公約塑料廢物修正案》正式生效，將不可回收和受污染、混合的塑料廢物列入公約受控范圍，以切實(shí)管控塑料廢物非法越境轉(zhuǎn)移。

　　塑料廢物由全球循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)循環(huán)

　　過(guò)去，發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的塑料廢物多轉(zhuǎn)移至其他發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行利用處置。隨著中國(guó)禁止“洋垃圾”入境以及《巴塞爾公約塑料廢物修正案》的實(shí)施，各國(guó)國(guó)內(nèi)立法提速升級(jí)，紛紛調(diào)整塑料廢物進(jìn)出口規(guī)定，加速塑料廢物全球循環(huán)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)循環(huán)。自2021年1月1日起，歐盟禁止其成員國(guó)向其他非經(jīng)合組織國(guó)家出口塑料廢物；若向經(jīng)合組織國(guó)家出口塑料廢物，需要提前通知并征得對(duì)方國(guó)的同意；而在歐盟內(nèi)部的廢物進(jìn)出口也將受到更嚴(yán)格的控制。日本的《有關(guān)特定有害廢棄物進(jìn)出口管制的法律》(巴塞爾法)對(duì)受控和不受控塑料廢物設(shè)定了區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)提出新的環(huán)境法案，增強(qiáng)后的法案將首次禁止向發(fā)展中國(guó)家出口污染的塑料廢物。泰國(guó)正在起草《塑料廢物進(jìn)口指南》，對(duì)可進(jìn)口的塑料廢物提出具體要求。越南自然資源與環(huán)境部提出將于2022年1月1日前，取消包括PS和PVC類塑料在內(nèi)的4種廢料進(jìn)口。老撾正在起草關(guān)于危險(xiǎn)廢物管理建議的法規(guī)，并將考慮《巴塞爾公約塑料廢物修正案》。2020年，韓國(guó)環(huán)境署發(fā)布塑料限制新令，規(guī)定從6月30日起實(shí)行對(duì)塑料廢物(PET、PE、PP、PS)的進(jìn)口限制。

　　禁限令和征稅收費(fèi)雙管齊下

　　很多發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去并未真正建立塑料廢物利用、處置等環(huán)節(jié)的循環(huán)治理體系，加之各國(guó)對(duì)塑料廢物進(jìn)出口的管控，因此，各國(guó)紛紛對(duì)本國(guó)的塑料使用提出種種限制。加拿大將禁止單一用途的塑料制品，包括塑料食品袋、塑料吸管、塑料刀叉、塑料攪拌棒、六孔塑料包裝、難以回收的塑料飯盒在內(nèi)的6種用品，相關(guān)立法程序預(yù)計(jì)在2021年年底前完成。歐盟決定從2021年起禁止使用包括一次性餐具等在內(nèi)的一次性塑料制品，并開(kāi)始對(duì)塑料包裝廢物進(jìn)行征稅——標(biāo)準(zhǔn)為每公斤未回收的塑料包裝廢料征收0.8歐元，到2025年，要求成員國(guó)的一次性塑料瓶回收率達(dá)到90%，市場(chǎng)上的新產(chǎn)品中至少有1000萬(wàn)噸再生塑料。英國(guó)于2020年10月1日宣布，禁止使用一次性塑料吸管、攪拌器和棉簽，企業(yè)出售此類物品皆為非法；將一次性塑料袋子5便士的費(fèi)用翻倍至10便士，并將于2022年4月開(kāi)始實(shí)施對(duì)制造或進(jìn)口可再生材料含量低于30%的塑料包裝者征收新稅的措施——按每噸300英鎊的稅率征收塑料包裝稅。德國(guó)內(nèi)閣同意在2021年7月3日前停止多個(gè)品類的塑料制品銷售，包括一次性餐具、盤(pán)子、攪拌棒和氣球架，以及聚苯乙烯杯子和盒子。日本自2020年7月1日起，開(kāi)始實(shí)施有償提供塑料袋的規(guī)定，要求所有零售商店在提供塑料袋時(shí)都必須收費(fèi)，而塑料袋的價(jià)格由商家自行決定。

　　中國(guó)持續(xù)推進(jìn)塑料污染全鏈條治理

　　2020年1月19日，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，內(nèi)容涵蓋塑料制品的生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過(guò)程和各環(huán)節(jié)。其后，中國(guó)持續(xù)關(guān)注塑料污染問(wèn)題，于2020年11月下旬組織塑料污染治理部委聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，集中赴遼寧、上海、浙江、山東、河南、湖南、廣東、海南、云南、甘肅10個(gè)省份調(diào)研，指導(dǎo)推動(dòng)地方抓緊落實(shí)塑料污染治理各項(xiàng)任務(wù)，并要求北京等其他21個(gè)省份開(kāi)展自查，報(bào)送工作報(bào)告。

　　對(duì)于近些年發(fā)展迅猛的電商和快遞行業(yè)，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家發(fā)展改革委等8部門(mén)于2020年7月28日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2022年年底前，制定實(shí)施快遞包裝材料無(wú)害化強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，基本建立覆蓋全面、重點(diǎn)突出、結(jié)構(gòu)合理的快遞綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系。2021年1月11日，商務(wù)部辦公廳又印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，明確推動(dòng)快遞包裝減量、推進(jìn)可循環(huán)包裝應(yīng)用，并從持續(xù)推動(dòng)企業(yè)節(jié)能增效、快遞包裝綠色供應(yīng)鏈管理、發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)培育綠色發(fā)展生態(tài)以及保障措施4個(gè)方面推出12項(xiàng)舉措，引導(dǎo)電商企業(yè)提高綠色發(fā)展能力。

　　塑料污染治理是一場(chǎng)世界范圍的持久戰(zhàn)，目前沒(méi)有簡(jiǎn)單、唯一的解決方案來(lái)應(yīng)對(duì)全球塑料危機(jī)，這需要國(guó)際社會(huì)的共同關(guān)注和努力。

　　(作者：趙娜娜、李影影，分別系巴塞爾公約亞太區(qū)域中心助理主任、高級(jí)工程師，項(xiàng)目助理、工程師)