施行協(xié)同監(jiān)管意味著相關(guān)部門要建立聯(lián)席工作機(jī)制，統(tǒng)籌行動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)力，以“一管到底”代替“各管一攤”

　　最近，有關(guān)垃圾短信的新聞受到關(guān)注。某手機(jī)用戶因向12321平臺(tái)舉報(bào)垃圾短信次數(shù)太頻繁，自己的手機(jī)號(hào)反而被凍結(jié)。隨后，工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)，該用戶可能被惡意舉報(bào)導(dǎo)致手機(jī)號(hào)凍結(jié)。

　　消費(fèi)者們深受垃圾短信困擾已經(jīng)不是一兩天。某安全軟件2017年共攔截垃圾短信90.85億條，相當(dāng)于全中國(guó)平均每人收到六七條。

　　垃圾短信難以根除，是監(jiān)管部門沒(méi)作為嗎?各種專項(xiàng)治理行動(dòng)先不說(shuō)，就立法而言，2015年公布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》就明文要求“短信息服務(wù)提供者、短信息內(nèi)容提供者未經(jīng)用戶同意或者請(qǐng)求，不得向其發(fā)送商業(yè)性短信息”，違規(guī)者“將承擔(dān)1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款”。公開(kāi)信息顯示，近期有關(guān)部門已關(guān)停發(fā)送垃圾短信的短信端口31個(gè)，處置涉嫌營(yíng)銷擾民的電話號(hào)碼及關(guān)聯(lián)號(hào)碼82個(gè)，力度不算小。

　　那么問(wèn)題出在哪?一個(gè)字：利。短信發(fā)送者、廣告主、詐騙方以及一些違法違規(guī)作業(yè)的地方電信運(yùn)營(yíng)商構(gòu)成一個(gè)龐大的利益鏈條。暴利之下違法者難以禁絕。業(yè)內(nèi)人士透露，通常情況下，短信群發(fā)公司每發(fā)送一條短信，就得向相關(guān)運(yùn)營(yíng)商支付0.03元至0.1元不等的服務(wù)費(fèi)，即便如此，最終每條垃圾短信仍能獲得0.04元的純利潤(rùn)，而發(fā)送上百萬(wàn)條垃圾短信只消若干個(gè)小時(shí)就能搞定。在我國(guó)移動(dòng)電話用戶超過(guò)14億人次與高頻應(yīng)用的大背景下，違法所得之巨更是令人咋舌，幾萬(wàn)元的罰款對(duì)其而言不痛不癢。緊密的利益捆綁已經(jīng)讓某些市場(chǎng)主體見(jiàn)利忘義。

　　打蛇打七寸，治理垃圾短信除了繼續(xù)加強(qiáng)立法規(guī)定與司法審判、筑牢技術(shù)預(yù)警與攔截的防火墻、提升消費(fèi)者投訴與維權(quán)意識(shí)和能力外，更重要的是通過(guò)協(xié)同監(jiān)管尤其是源頭監(jiān)管來(lái)斬?cái)嗬骀湕l，切實(shí)提高違法成本，還消費(fèi)者一個(gè)天朗氣清的電信消費(fèi)環(huán)境。

　　垃圾短信涉及工信、網(wǎng)信、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，施行協(xié)同監(jiān)管意味著相關(guān)部門要建立聯(lián)席工作機(jī)制，統(tǒng)籌行動(dòng)，統(tǒng)一發(fā)力，以“一管到底”代替“各管一攤”。

　　把監(jiān)管放到垃圾短信整個(gè)傳播鏈條來(lái)看，在信源上，要對(duì)發(fā)送端口進(jìn)行大檢查，堅(jiān)決關(guān)停，對(duì)群發(fā)器的買賣與碼號(hào)資源的授權(quán)發(fā)放，要制定更嚴(yán)格的交易標(biāo)準(zhǔn)與審批流程;在信道上，涉事運(yùn)營(yíng)商企業(yè)要加強(qiáng)自查，嚴(yán)防有“內(nèi)鬼”出于績(jī)效沖動(dòng)與不法經(jīng)營(yíng)商蛇鼠一窩，從重從嚴(yán)處理違法違規(guī)人員，同時(shí)建立更智能的審查與過(guò)濾機(jī)制，防止有漏網(wǎng)之魚(yú);從信息接收端上，首先要依靠科技賦能，利用相應(yīng)的軟硬件識(shí)別、攔截、銷毀垃圾短信，加強(qiáng)對(duì)敏感信息及時(shí)預(yù)測(cè)、監(jiān)控;還要暢通舉報(bào)渠道，實(shí)行群防群治，建立舉報(bào)信息大數(shù)據(jù)庫(kù)，方便監(jiān)管部門對(duì)照清單精準(zhǔn)打擊。

　　近期工信部已聯(lián)合相關(guān)部門制定方案，將開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)。相信相關(guān)各方握指成拳，攜手打擊垃圾短信，將早日取得更好的成效。