改革勁風(fēng)吹向田疇沃野，鋪展鄉(xiāng)村振興大美畫卷。日前，《杭州市進一步全面深化農(nóng)村改革“136”行動實施方案》（以下簡稱《“136”行動方案》）已正式印發(fā)，對全市進一步全面深化農(nóng)村改革作出系統(tǒng)部署。具體舉措有哪些？12月25日，杭州市召開政策吹風(fēng)會，對行動方案作了詳細介紹和解讀。

所謂“136”行動，“1”是指“一個定位”，即錨定新時代農(nóng)村改革弄潮兒定位，以“干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)”的改革創(chuàng)新精神，全力破解農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)提質(zhì)、農(nóng)村發(fā)展的深層次難題；“3”是指“三大領(lǐng)域”，即聚焦“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化”，強化科技和改革雙輪驅(qū)動，推動美麗鄉(xiāng)村、美麗經(jīng)濟、美好生活有機融合，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，讓農(nóng)民就地過上現(xiàn)代文明生活；“6”是指“六項改革”，即全面深化“地、產(chǎn)、糧、人、策、治”六方面改革，推動農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)民增收入、農(nóng)村增活力。

對于“六項改革”，此次政策吹風(fēng)會進行了詳細介紹：

深化“地”的改革主要是推進“四塊地”：一是承包地“三權(quán)”分置改革，有序推進土地第二輪承包到期后再延長30年工作，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格形成機制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營機制。二是規(guī)范農(nóng)村宅基地管理和利用，深化“共享村居”建設(shè)，探索自營、出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農(nóng)房。三是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。四是推動農(nóng)業(yè)標準地改革提質(zhì)擴面。

深化“產(chǎn)”的改革，杭州提出“五個推進發(fā)展”——推進現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)體系式發(fā)展、推進鄉(xiāng)村“土特產(chǎn)”鏈群式發(fā)展、推進優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品綠色化發(fā)展、推進山林經(jīng)濟跨越式發(fā)展、推進智慧農(nóng)業(yè)融合式發(fā)展。具體來說，就是將因地制宜開發(fā)城區(qū)、郊區(qū)和山區(qū)農(nóng)業(yè)空間，實施“一鏈百億”“十鏈百億”“百鏈百億”計劃，完善農(nóng)業(yè)廢棄物處理、秸稈綜合利用等機制，發(fā)展木本糧油、復(fù)合種植和生態(tài)養(yǎng)殖，同時進一步發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域低空經(jīng)濟，構(gòu)建“數(shù)字+設(shè)施+機械”智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。

深化“糧”的改革，杭州要推進“四良協(xié)同”——深化良田建管，完善高標準農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護機制，落實“種樓”與“種田”利益分享機制；深化良種繁育，探索智能育種、生物育種等，完善多層次種質(zhì)資源保護體系；深化良法協(xié)同，因地制宜拓展工廠化循環(huán)水、陸基圓桶等水產(chǎn)養(yǎng)殖新空間；深化良制配套，健全價格、補貼、保險“三位一體”種糧農(nóng)民收益保障機制。

在深化“人”的改革方面，《“136”行動方案》提出，要深化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化改革，推動符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險、住房保障等享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利，推進公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程；創(chuàng)新農(nóng)民轉(zhuǎn)移集聚工作機制，依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)；推進現(xiàn)代“新農(nóng)人”培育，實施青年入鄉(xiāng)改革，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才招引機制。

深化“策”的改革涉及3大類政策。杭州將進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，制定新一輪高質(zhì)量推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化支持政策；完善協(xié)作幫扶政策，引導(dǎo)協(xié)作幫扶資金重點投向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收項目；完善服務(wù)增值政策，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政審批制度改革，強化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大引領(lǐng)性項目支持。

深化“治”的改革則涵蓋四方面，包括完善鄉(xiāng)村建管機制和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控提升機制，創(chuàng)新鄉(xiāng)村經(jīng)營機制，協(xié)同推進平安鄉(xiāng)村、法治鄉(xiāng)村、人文鄉(xiāng)村、清廉村居建設(shè)等。根據(jù)《“136”行動方案》，杭州將持續(xù)推進國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點，實施鄉(xiāng)村數(shù)字基建提速、數(shù)字產(chǎn)業(yè)提效、數(shù)字治理提能、數(shù)字服務(wù)提質(zhì)、數(shù)字文化提級“五大工程”。

農(nóng)村改革是一項系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌把握改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。下一步，杭州將進一步形成工作合力、堅守底線原則、發(fā)揮主體作用、堅持試點先行、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，力爭2029年完成《“136”行動方案》提出的改革任務(wù)。