□解放日?qǐng)?bào)記者 朱凌君

“我感覺蕪湖可能被低估了。”談到低空經(jīng)濟(jì)熱潮，安徽華明航空電子系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理?xiàng)盍加陆舆^記者的話茬。他注意到，在前不久結(jié)束的第十五屆中國國際航空航天博覽會(huì)上，蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園的展區(qū)，從往年的主場(chǎng)館移到了偏一些的12號(hào)館。

不過，這個(gè)插曲并未影響蕪湖“出風(fēng)頭”。航展期間，多款蕪湖生產(chǎn)的無人機(jī)產(chǎn)品備受關(guān)注。一個(gè)佐證是，航展結(jié)束一周有余，蕪湖不少航空企業(yè)的辦公室和產(chǎn)品展示區(qū)卻仍空空如也，掛著“外出參展”的標(biāo)識(shí)。留守的工作人員撓著頭跟記者解釋：“本來已在返程途中，但負(fù)責(zé)人被拉到各地考察洽談，只能臨時(shí)改變行程。”

對(duì)蕪湖來說，這樣的局面可以預(yù)期。蕪湖是國內(nèi)最早布局低空經(jīng)濟(jì)的城市之一。2013年，蕪湖落地第一家通用航空生產(chǎn)企業(yè)，此后便逐步謀劃以整機(jī)制造為牽引，帶動(dòng)原材料、核心零部件廠商聚集。目前，蕪湖已初步形成一條完整的航空產(chǎn)業(yè)鏈，號(hào)稱“不出園區(qū)便能生產(chǎn)一架國產(chǎn)通航飛機(jī)”。

自今年“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告后，幾乎每座城市都想乘風(fēng)起飛。在這個(gè)當(dāng)口，不妨回頭看看來時(shí)的路。了解一下這座造就了“蕪湖起飛”熱梗的城市，如何通過提前布局、產(chǎn)業(yè)集聚等，在低空經(jīng)濟(jì)的賽道上，占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢(shì)。

集聚不是一蹴而就

蕪湖對(duì)低空經(jīng)濟(jì)的布局，起步于2012年。那一年，蕪湖、宣城兩市提出合作共建蕪宣機(jī)場(chǎng)。“當(dāng)時(shí)市里的想法，是不能只建一個(gè)機(jī)場(chǎng)，還要以機(jī)場(chǎng)為平臺(tái)發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)。”蕪湖市灣沚區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心招商中心主任劉超說，選址灣沚區(qū)的申報(bào)提交后，蕪湖第一件事情就是去找項(xiàng)目。

蕪湖找到的第一個(gè)項(xiàng)目是鉆石飛機(jī)。彼時(shí)，中國電子科技集團(tuán)的主要業(yè)務(wù)是航空電子產(chǎn)品，但此前缺乏相應(yīng)平臺(tái)做試飛和產(chǎn)品推廣，重點(diǎn)關(guān)注DA42型飛機(jī)等搭載平臺(tái)。于是，蕪湖率先與DA42型飛機(jī)的生產(chǎn)商奧地利鉆石飛機(jī)工業(yè)公司達(dá)成合作協(xié)議，并攜手中電科成立中電科蕪湖鉆石飛機(jī)制造有限公司，以技術(shù)許可的方式引進(jìn)奧地利鉆石飛機(jī)公司的先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)線。

這家整機(jī)制造企業(yè)，后來成為蕪湖航空產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)端。

“整機(jī)企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動(dòng)力很強(qiáng)?！彪娍骑w機(jī)負(fù)責(zé)人告訴記者。比如，成立整機(jī)公司的同時(shí)，蕪湖和中電科共同組建了蕪湖鉆石航空發(fā)動(dòng)機(jī)有限公司，主營民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)與制造。為了給造好的飛機(jī)做配套，當(dāng)?shù)剡€在電科飛機(jī)廠房旁，修建了一座通用機(jī)場(chǎng)。以電科飛機(jī)為核心，蕪湖想方設(shè)法招引來一批合作方企業(yè)，開發(fā)航電系統(tǒng)的華明航電、生產(chǎn)螺旋槳的安徽勁旋風(fēng)航空科技有限公司等，相繼落地蕪湖。

2017年，蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃獲批并開始建設(shè)，布局整機(jī)制造、航空裝備、航空維修等功能板塊。同年，蕪湖與北京航空航天大學(xué)開展院地合作，引入北航科技園作為產(chǎn)業(yè)園的運(yùn)營方，提升招商的針對(duì)性和專業(yè)性。到2019年，借助機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，蕪湖市灣沚區(qū)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心掛牌成立，專門負(fù)責(zé)航空產(chǎn)業(yè)園的招商引資、招才引智、安商服務(wù)等工作。 

劉超概括蕪湖的招商思路，是以知名企業(yè)為抓手，再去尋找它們的上下游企業(yè)。從這個(gè)角度看，蕪湖的先發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯?！澳菚r(shí)候，明確提出重點(diǎn)打造通航產(chǎn)業(yè)的地方政府很少，把發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)作為主要定位的園區(qū)就更少，蕪湖是很特殊的存在?！?/p>

即便如此，招商仍然不易。航產(chǎn)中心工作人員進(jìn)一步解釋，相比汽車產(chǎn)業(yè)，航空產(chǎn)線的可移動(dòng)性較低?！耙话銇碚f，老牌航空基地的配套商就在身邊，例如上海有商飛，陜西有西飛，依托大廠的小廠很難招引。我們招商的重點(diǎn)，只能放在自主研發(fā)、完全民用的企業(yè)上?！绷硗?，每架飛機(jī)生產(chǎn)出來之后都要取證，換一個(gè)地方生產(chǎn)要重新申報(bào)取證、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，同樣導(dǎo)致飛機(jī)產(chǎn)線不愿輕易搬遷。

產(chǎn)業(yè)集聚并非一蹴而就，往往需要耐心和持續(xù)投入。記者曾在2019年時(shí)采訪電科飛機(jī)，彼時(shí)蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園初見雛形，但周邊配套設(shè)施很少，放眼望去都是農(nóng)田和未修完的斷頭路。采訪結(jié)束返程時(shí)打不到車，記者只能等到公司員工下班時(shí)順路捎回市區(qū)。勁旋風(fēng)副總經(jīng)理潘新旗對(duì)這些年的變化印象深刻：“第一次來的時(shí)候，路還在修，都是泥土路。等到正式搬過來，上下班通勤大概10分鐘，路上還沒什么紅綠燈。到現(xiàn)在，其實(shí)不過兩三年的時(shí)間，但早晚高峰都開始堵車了。”

潘新旗記得，勁旋風(fēng)剛搬過來時(shí)，一開始還在用原先鄭州周邊的供應(yīng)商，通過出差或快遞等方式解決采購問題。蕪湖的汽車零配件產(chǎn)業(yè)相對(duì)成熟，他們便想著，能否通過合作研發(fā)等方式解決供應(yīng)鏈問題，但接連碰壁。畢竟，和汽車產(chǎn)業(yè)相比，航空產(chǎn)業(yè)要求高、規(guī)模小，很多企業(yè)不愿做。近幾年，隨著集聚度提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)逐漸建立并完善，小到螺栓、螺釘都有做航空的企業(yè)入駐，還有汽車零配件企業(yè)主動(dòng)找上門尋求合作?！昂娇蘸推嚻鋵?shí)有很多交集的地方，例如加工設(shè)備、工藝辦法包括新材料等，只是大家需要去找到合適的點(diǎn)去切入和整合?！迸诵缕煺f。

挖不走的產(chǎn)業(yè)鏈

今年以來，低空經(jīng)濟(jì)儼然成為新風(fēng)口，很多城市都想起飛。緊接著出現(xiàn)的問題是，各地都在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，項(xiàng)目有限，對(duì)于優(yōu)質(zhì)企業(yè)的招商尤為激烈。合肥的一個(gè)招商人員曾向記者坦言：“頭部企業(yè)就這么幾家，誰都不想錯(cuò)過?！迸c此同時(shí)，已經(jīng)落在一地的項(xiàng)目也可能被其他城市通過政府投資“重金挖角”。

整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)賽道越來越“卷”，但蕪湖的氣氛卻相對(duì)平和。航產(chǎn)中心一個(gè)工作人員信心滿滿，“我們這邊企業(yè)的黏性比較高，不擔(dān)心留不住”。園區(qū)很多企業(yè)都表示，暫時(shí)沒有拓展布局的計(jì)劃。

華明航電是國內(nèi)首家完全滿足適航認(rèn)證要求的通用航空綜合航電系統(tǒng)企業(yè)，其研發(fā)生產(chǎn)的“CR9”是國內(nèi)目前唯一獲得中國民航局頒發(fā)的25項(xiàng)CTSOA證書的綜合航電系統(tǒng)。近期，楊良勇接連參加了第七屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)和珠海航展，認(rèn)識(shí)了不少國內(nèi)外客戶，也是各地招商人員眼中的“香餑餑”：“有幾個(gè)城市在跟我們接觸，開出的條件也很好，但我們還在猶豫，至少不會(huì)離開蕪湖?！?/p>

楊良勇透露，他曾跟西部某城市談到對(duì)該城市提供的基金有顧慮。“第二天早上8點(diǎn)多，市長專程跑到我住的酒店跟我談，說要是覺得外資有問題，還有其他的基金，反正只要能落地，其他所有條件都可以談。珠海航展期間，他們又來聯(lián)系，說市長想跟我見一面。我以為市長也來參觀航展了，結(jié)果說是準(zhǔn)備第二天早上直接坐飛機(jī)過來見我。這種誠意，挺少見的?！?/p>

在楊良勇看來，地方領(lǐng)導(dǎo)懂產(chǎn)業(yè)，對(duì)企業(yè)落地來說很加分，但他仍對(duì)政策的延續(xù)性有所顧慮。“航空產(chǎn)業(yè)周期長、投入大，沒有政府支持，很難進(jìn)行下去?！睏盍加抡f。安徽鳩茲航空智能產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司運(yùn)營總監(jiān)孫世萍認(rèn)為，相比很多城市，蕪湖提供的政策落地性更強(qiáng)，規(guī)劃也更加長遠(yuǎn)。潘新旗開玩笑稱：“感覺蕪湖比企業(yè)更了解企業(yè)?！碑?dāng)時(shí)，勁旋風(fēng)落地前，蕪湖不僅提供了思路清晰的產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，還為企業(yè)發(fā)展提出了明確方向和有效建議。

早在2014年，蕪湖市首次出臺(tái)《關(guān)于加快航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》；2017年，又出臺(tái)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+5+6”政策體系，將航空產(chǎn)業(yè)納入該政策體系之一，每年進(jìn)行修訂。2019年，《蕪湖市航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展政策規(guī)定》出臺(tái)，對(duì)以往航空產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)一步優(yōu)化，以此加快建設(shè)蕪湖國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)和安徽通用航空產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試驗(yàn)基地，培育發(fā)展以通用航空、臨空產(chǎn)業(yè)、空港保稅物流為主導(dǎo)的空港經(jīng)濟(jì)。去年，《蕪湖市低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2023—2025年）》出爐，在延續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持政策的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，為相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目提供堅(jiān)實(shí)支撐。

在某種程度上，完善的配套服務(wù)正在成為蕪湖航空產(chǎn)業(yè)的“護(hù)城河”。比如，今年珠海航展上大獲好評(píng)的無人機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的蕪湖聯(lián)合飛機(jī)曾多次受益。此前，聯(lián)合飛機(jī)需要尋找合適的試飛場(chǎng)空域。2023年夏天，在尋找數(shù)周之后，終于在軍用航空和民用航空空域之間的夾角中尋找到一塊可以試飛的空域，并很快建好了起降點(diǎn)。試飛還需要申請(qǐng)航線。得益于空域改革等外部條件優(yōu)化，航產(chǎn)中心協(xié)助聯(lián)合飛機(jī)申請(qǐng)航線，新增航線只要5—7天就能獲得審批，每次飛行只需提前一天報(bào)備即可。

蕪湖如何“起飛”？

在蕪湖，一直有個(gè)說法，“大飛機(jī)看上海，小飛機(jī)看蕪湖”。這個(gè)目標(biāo)，也被刻在了蕪湖航空產(chǎn)業(yè)園門口的大石頭上。數(shù)據(jù)顯示，2023年，蕪湖市低空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到400億元，同比增長26.58%。蕪湖還有更大的計(jì)劃，是要將“蕪湖起飛”的網(wǎng)絡(luò)熱梗變成現(xiàn)實(shí)，打造低空經(jīng)濟(jì)核心城市。

蕪湖怎么“起飛”？2019年，灣沚區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)在《蕪湖日?qǐng)?bào)》上刊登文章，分析蕪湖通航產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展問題，聚焦航空產(chǎn)業(yè)園發(fā)展問題與不足，并提出解決方案。其中著重提到，當(dāng)前通航產(chǎn)業(yè)普遍面臨“市場(chǎng)有限”的瓶頸制約，以至于大部分項(xiàng)目資金困難，而對(duì)園區(qū)而言，金融政策扶持缺失，基金存而不投，且體量較小，金融服務(wù)發(fā)展不足。文章提出，未來應(yīng)聚焦多元籌融資金，增加產(chǎn)業(yè)集聚保障，例如加快構(gòu)建覆蓋航空企業(yè)全生命周期的股權(quán)投資體系，打造市縣共建的航空基金運(yùn)營平臺(tái)等。

類似的想法，在近年來逐漸成為現(xiàn)實(shí)。2022年，蕪湖成功舉辦全國首屆低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，會(huì)上宣布，將通過“政府領(lǐng)投+企業(yè)跟投”模式，設(shè)立首只總規(guī)模5億元的政府投資母基金，吸引20億元基金投向低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)企業(yè)。經(jīng)過十多年的布局與深耕，如今的蕪湖，已經(jīng)形成了一條涵蓋整機(jī)組裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳、航電系統(tǒng)等各方面的完整產(chǎn)業(yè)鏈，“不出園區(qū)就能生產(chǎn)一架通航飛機(jī)”。

然而，低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈完整的蕪湖還沒到“躺平”的時(shí)候。有企業(yè)家快言快語：“盡管園區(qū)內(nèi)已具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)，但在高附加值的核心技術(shù)產(chǎn)品方面仍有不足，整體還是偏向于中低端?！?/p>

一方面，企業(yè)技術(shù)積累仍顯不足。以螺旋槳為例，很多國際品牌的飛行小時(shí)數(shù)達(dá)到百萬級(jí)別，相比之下，國內(nèi)產(chǎn)品一般僅有十幾萬小時(shí)，需要進(jìn)一步提高技術(shù)水平和產(chǎn)品可靠性。鉆石航發(fā)項(xiàng)目總監(jiān)苗紅梅無奈地表示：“由于核心數(shù)據(jù)積累不足，產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度較低，進(jìn)而限制了產(chǎn)品的實(shí)際應(yīng)用和飛行小時(shí)數(shù)的增加。這種局面使得國內(nèi)發(fā)動(dòng)機(jī)難以獲得足夠的飛行數(shù)據(jù)來驗(yàn)證和提升性能，又阻礙了技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)拓展，成了一個(gè)惡性循環(huán)?！?/p>

另一方面，園區(qū)企業(yè)在高端技術(shù)上的匹配度較低，產(chǎn)品間的銜接和整合仍需進(jìn)一步磨合。實(shí)際上，很多企業(yè)都有自己的核心技術(shù)，但大部分都專注于自身產(chǎn)品開發(fā)，與上下游企業(yè)之間的銜接不夠緊密，生產(chǎn)整機(jī)的技術(shù)適配性較差，影響了整體產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率。近期，鉆石航發(fā)、華明航電和勁旋風(fēng)3家已經(jīng)取得適航認(rèn)證的企業(yè)正聯(lián)手開發(fā)合作項(xiàng)目，計(jì)劃以通航飛機(jī)動(dòng)力總承包的形式打包對(duì)外出售，從而生產(chǎn)出附加值更高的產(chǎn)品。潘新旗認(rèn)為，需要3到5年的時(shí)間，蕪湖當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)鏈將升級(jí)到更高的層次，尤其是在高端產(chǎn)品的制造和出口上。

今年以來，eVTOL熱潮也給蕪湖帶來新的挑戰(zhàn)。楊良勇覺得，蕪湖在招引eVTOL企業(yè)時(shí)存在一定滯后性。此前，蕪湖曾接觸全國多家eVTOL企業(yè)，有的企業(yè)已經(jīng)談了數(shù)年，但直到今年10月，才與上海時(shí)的科技有限公司達(dá)成合作，后者將在蕪湖建設(shè)總裝制造工廠。相比之下，無錫、合肥等地，從去年開始，就已提前布局完成多家頭部eVTOL企業(yè)簽約落地?！昂烷L三角有些城市相比，蕪湖在城市發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體量上并不占據(jù)優(yōu)勢(shì)，如果沒有提前決策，招引難度很大，付出成本也水漲船高?！睏盍加抡f。此外，與原先通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的完整度相比較，蕪湖在電機(jī)電控等eVTOL產(chǎn)業(yè)配套上仍有短板與不足。

從長遠(yuǎn)看，最早布局低空經(jīng)濟(jì)的蕪湖，還需突破行業(yè)發(fā)展的天花板。比如，誰來管理低空經(jīng)濟(jì)？如何填補(bǔ)規(guī)則空白？從今年1月1日起，《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》正式施行，其中規(guī)定，25公斤以下的無人機(jī)無需取得適航許可。但是，這一新規(guī)還有待落實(shí)。有業(yè)內(nèi)人士提到，一些地方政府在對(duì)無人機(jī)招投標(biāo)時(shí)要求機(jī)型已取證，導(dǎo)致25公斤以下的無人機(jī)反而無用武之地。還比如，空域和航線審批的問題，目前還無法達(dá)到“想飛就飛”的程度。而這光靠蕪湖一地的努力，尚且無法解答。

對(duì)于近兩年大火的低空經(jīng)濟(jì)怎么看？記者在蕪湖得到的回答多種多樣。比如，劉超的回答是“等不得，急不得”；楊良勇希望，這把火能再旺一點(diǎn)：“大家一起去發(fā)力，才能把整個(gè)市場(chǎng)做起來?！?/p>

這個(gè)問題并沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，讓子彈飛一會(huì)兒，等到有空間可驗(yàn)證測(cè)試、有場(chǎng)景可應(yīng)用示范、有客戶可購買使用，走通了商業(yè)化路徑，整個(gè)行業(yè)自會(huì)穩(wěn)步向前發(fā)展。

轉(zhuǎn)載自11月27日《解放日?qǐng)?bào)》