原標(biāo)題：我省22個(gè)制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新典型案例出爐

　　這些“優(yōu)等生”緣何脫穎而出

　　江蘇制造業(yè)規(guī)模約占全國(guó)1/8強(qiáng)、全球4%，“江蘇制造”不僅是“中國(guó)制造”的重要組成部分，在全球工業(yè)版圖中也占有重要一席。但總體上看，江蘇的新型工業(yè)化之路仍處在爬坡階段，“大而不全”“全而不優(yōu)”是亟需破解的難題。

　　日前，由省委全面深化改革委員會(huì)辦公室、省制造強(qiáng)省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織遴選的22個(gè)制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新案例出爐，近1/4屬全國(guó)首創(chuàng)，近半數(shù)屬省內(nèi)首創(chuàng)。

　　向深化改革要?jiǎng)恿?，用事?shí)和效果說(shuō)話，這些“優(yōu)等生”的探索案例起到什么示范借鑒作用，為全國(guó)新型工業(yè)化又積累了哪些經(jīng)驗(yàn)?

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是“頭等大事”

　　此次制造強(qiáng)省建設(shè)改革創(chuàng)新案例遴選涵蓋工信、科技、組織、自然資源、稅務(wù)等眾多領(lǐng)域，共同“破難題”“探新路”。

　　產(chǎn)業(yè)升級(jí)是制造強(qiáng)省建設(shè)面臨的“頭等大事”。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，改革在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中發(fā)揮著先導(dǎo)和突破作用，重在完善工業(yè)治理體系，推動(dòng)要素市場(chǎng)化，優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局，打造一流營(yíng)商環(huán)境，從而促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

　　目標(biāo)既定，省工信廳廳長(zhǎng)朱愛(ài)勛表示，省工信廳創(chuàng)新工作機(jī)制，探索推出“1561”工作法，即構(gòu)建一套“1650”產(chǎn)業(yè)體系；提出“點(diǎn)鏈面協(xié)同”抓創(chuàng)新，“淘汰落后+更新改造”促升級(jí)，建立從免費(fèi)診斷、車(chē)間工廠智能化改造到企業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的支持機(jī)制，實(shí)施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計(jì)劃，建立健全“一網(wǎng)四庫(kù)三級(jí)機(jī)構(gòu)”中小企業(yè)公共服務(wù)體系等五大推進(jìn)舉措；逐群逐鏈建立一個(gè)責(zé)任處室、一個(gè)行動(dòng)方案、一個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)、一批促進(jìn)機(jī)構(gòu)、一個(gè)品牌活動(dòng)、一批骨干企業(yè)的“六個(gè)一”工作推進(jìn)機(jī)制，全力構(gòu)建集群和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的生態(tài)體系。

　　推進(jìn)馬力全開(kāi)、成效顯而易見(jiàn)——我省16個(gè)產(chǎn)業(yè)集群全部制定強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈行動(dòng)方案，成立167位專(zhuān)家組成的49個(gè)專(zhuān)家委員會(huì)，確定71個(gè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等促進(jìn)機(jī)構(gòu)，打造了物聯(lián)網(wǎng)博覽會(huì)、軟件博覽會(huì)、工程機(jī)械創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等74個(gè)品牌活動(dòng)，建立了包括5327家企業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)庫(kù)、3.9萬(wàn)多家企業(yè)的“1650”產(chǎn)業(yè)體系企業(yè)庫(kù)。

　　各地聚焦“1650”產(chǎn)業(yè)體系，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)定位、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、構(gòu)建具有本地區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系等方面，一批好做法好經(jīng)驗(yàn)涌現(xiàn)出來(lái)——

　　聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，徐州提出“333”創(chuàng)新生態(tài)做大做強(qiáng)工程機(jī)械“1號(hào)產(chǎn)業(yè)”；聚焦智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)，蘇州市工信局提出打造“全流程服務(wù)賦能智造之城”；聚焦產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，無(wú)錫市工信局提出“縱向聯(lián)動(dòng)+專(zhuān)業(yè)支撐”探索集群發(fā)展“無(wú)錫模式”……

　　“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是最難掌控但又必須面對(duì)的不確定性因素之一，抓住了就是機(jī)遇?！眳⑴c案例遴選咨詢(xún)的專(zhuān)家認(rèn)為，今年是全面深化改革又一個(gè)重要年份，要更加突出使命導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，不僅要“應(yīng)時(shí)而變、因事制宜”，還要注意凝練貫通改革實(shí)踐中的規(guī)律線索，更好把握改革全局，總結(jié)創(chuàng)新案例的原則與經(jīng)驗(yàn)，以改革案例的有效示范反哺改革創(chuàng)新的有益實(shí)踐，不斷創(chuàng)造新型工業(yè)化發(fā)展、制造強(qiáng)省建設(shè)的新業(yè)績(jī)。

　　以首創(chuàng)性啃下“硬骨頭”

　　首創(chuàng)性，成為此次推介案例的最大亮點(diǎn)。首創(chuàng)針對(duì)的領(lǐng)域，一般也都是改革中最難啃的“硬骨頭”。

　　“產(chǎn)品研發(fā)進(jìn)入到臨床試驗(yàn)階段，關(guān)鍵時(shí)刻需要更多資金?！鼻诤漆t(yī)藥(蘇州)有限公司董事長(zhǎng)王奎鋒去年曾為研發(fā)資金急得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)。

　　生物醫(yī)藥企業(yè)特別是中小企業(yè)研發(fā)周期長(zhǎng)、輕資產(chǎn)，普遍存在融資難的“成長(zhǎng)煩惱”。勤浩醫(yī)藥主營(yíng)小分子創(chuàng)新化學(xué)藥品研發(fā)和銷(xiāo)售，研發(fā)的多款抑制劑產(chǎn)品有望解決腫瘤患者部分耐藥性問(wèn)題，累計(jì)申請(qǐng)發(fā)明專(zhuān)利33件，其中包括PCT國(guó)際申請(qǐng)8件，并進(jìn)入美國(guó)、歐洲、日本、新加坡等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在深入走訪調(diào)研后，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局在全國(guó)率先探索“免評(píng)估”模式，引導(dǎo)銀行與知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)供應(yīng)商合作，從企業(yè)核心資產(chǎn)——知識(shí)產(chǎn)權(quán)切入，以專(zhuān)利質(zhì)押方式給予企業(yè)為期兩年3000萬(wàn)元的授信額度，有效化解了企業(yè)融資難、期限短的困境。據(jù)悉，2023年，全省知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資854.4億元，惠及企業(yè)5029家。

　　低價(jià)值環(huán)節(jié)如何“強(qiáng)鏈”、提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力怎樣“補(bǔ)鏈”……在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈上展現(xiàn)新作為，清晰的鏈上企業(yè)定位是出發(fā)點(diǎn)。然而，企業(yè)樣本不清、產(chǎn)品邊界不清、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不清等是目前產(chǎn)業(yè)鏈研究面臨的困境。

　　“增值稅發(fā)票系統(tǒng)記錄了全部納稅人開(kāi)具和接受的發(fā)票信息，為掌握產(chǎn)業(yè)鏈上企業(yè)及關(guān)聯(lián)情況提供了條件?！笔《悇?wù)局稅收經(jīng)濟(jì)分析處副處長(zhǎng)李軍說(shuō)，依托增值稅發(fā)票數(shù)據(jù)，以核心產(chǎn)品為切入口，根據(jù)購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系定位鏈上企業(yè)和產(chǎn)品，省稅務(wù)局在全國(guó)首次探索建立以產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)錨定方法、產(chǎn)業(yè)鏈生命周期分析矩陣和產(chǎn)業(yè)鏈評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為核心的產(chǎn)業(yè)鏈分析范式，為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局、開(kāi)展招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等提供決策參考。

　　船舶海工是江蘇傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通泰揚(yáng)三地造船規(guī)模約占全國(guó)40%，海工裝備約占全國(guó)的25%。如何更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、形成合力?

　　南通在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)跨市域協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，由通泰揚(yáng)三市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，共建創(chuàng)新協(xié)同區(qū)，加快構(gòu)建海洋產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力集群。協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體、穩(wěn)定配套聯(lián)合體兩類(lèi)聯(lián)合體亮點(diǎn)頻出：省市總投資超6億元，共建船舶與海洋工程技術(shù)創(chuàng)新中心，累計(jì)9個(gè)“揭榜掛帥”項(xiàng)目獲省支持帶動(dòng)研發(fā)投入約9.2億元，助力“通泰揚(yáng)”船舶海工集群加速駛向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

　　要素保障護(hù)航改革全程

　　此次推介的多個(gè)典型案例都聚焦如何有效進(jìn)行要素保障，護(hù)航改革全過(guò)程。

　　省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的深耕科技體制改革“試驗(yàn)田”項(xiàng)目入選，在院長(zhǎng)劉慶看來(lái)，科技體制改革的第一要素，就是更高素質(zhì)的人才。據(jù)介紹，省產(chǎn)研院實(shí)施“項(xiàng)目經(jīng)理制”引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)產(chǎn)教融合聯(lián)合培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才。產(chǎn)研院與國(guó)內(nèi)外知名高校開(kāi)展“集萃研究生聯(lián)合培養(yǎng)計(jì)劃”，以江蘇產(chǎn)業(yè)相關(guān)需求為課題，以專(zhuān)業(yè)研究所和核心企業(yè)合作伙伴為平臺(tái)，以研究所研究員和企業(yè)高級(jí)工程師為合作導(dǎo)師，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金，與國(guó)內(nèi)外大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，2019年至今累計(jì)培養(yǎng)近6000人。

　　南通是全省首批產(chǎn)改試點(diǎn)市，南通市總工會(huì)成為此次唯一入選的工會(huì)系統(tǒng)單位。該市建立產(chǎn)改聯(lián)席會(huì)議制度，市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)同步落實(shí)把產(chǎn)改工作納入市委年度重點(diǎn)督查檢查事項(xiàng)、把推薦優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人入黨納入全市黨員發(fā)展總體計(jì)劃、把職工“五小”發(fā)明創(chuàng)造納入創(chuàng)新體系等“八個(gè)納入”機(jī)制，全市已有988家企業(yè)推行產(chǎn)改試點(diǎn)，覆蓋職工126.4萬(wàn)人。

　　土地要素，一度是阻礙地方推動(dòng)制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的限制之一。泰州市工信局局長(zhǎng)劉江明介紹，2021年，該市啟動(dòng)工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革，推廣兼并重組等8種提升方式和“村改”整治等5種騰退模式，促進(jìn)存量煥新。比如，梳理畝均稅收低于3萬(wàn)元的低效閑置土地資源，由政府搭建平臺(tái)，進(jìn)行兼并重組、平臺(tái)收儲(chǔ)、司法拍賣(mài)，3年累計(jì)“盤(pán)活”提升低效閑置工業(yè)用地5萬(wàn)畝，單位GDP用地面積連續(xù)兩年平均降幅保持在8%左右。

　　公共服務(wù)要素的保障也是重中之重，蘇州工業(yè)園區(qū)以數(shù)“智”化企業(yè)服務(wù)驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力，淮安市工信局、行政審批局聯(lián)合推進(jìn)惠企資金“免申直補(bǔ)”“直達(dá)快享”等案例都聚焦于此。

　　“圍繞企業(yè)服務(wù)的改革創(chuàng)新，就是要鼓勵(lì)各地各部門(mén)聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，在涉企行政審批中提供高效便捷服務(wù)，幫助企業(yè)享受財(cái)政稅收優(yōu)惠政策，全力降低企業(yè)收費(fèi)和成本負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)政企常態(tài)化互動(dòng)交流。”省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　持續(xù)發(fā)揮改革示范效應(yīng)

　　新型工業(yè)化并非工業(yè)領(lǐng)域的單打獨(dú)斗，而是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，案例遴選不是目的，而是要通過(guò)典型引領(lǐng)，持續(xù)發(fā)揮改革的示范效應(yīng)，擴(kuò)大改革受益面。

　　——企業(yè)服務(wù)要更精細(xì)。點(diǎn)開(kāi)微信小程序，即可自動(dòng)篩選出與企業(yè)匹配的政策和事項(xiàng)，獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目不僅一目了然，并能在線辦理即申即辦。這是借力改革推動(dòng)政務(wù)服務(wù)效能提升、更有效服務(wù)企業(yè)的生動(dòng)縮影。

　　為解決惠企政策“找不到、看不懂、申報(bào)難”，利企服務(wù)“平臺(tái)多、散而亂、體驗(yàn)差”難題，南京市數(shù)據(jù)局(政務(wù)辦)、南京市工信局、南京市財(cái)政局聯(lián)合打造“寧企通”惠企綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全市惠企政策精準(zhǔn)直達(dá)，獎(jiǎng)補(bǔ)事項(xiàng)一網(wǎng)通辦，為企業(yè)提供全過(guò)程動(dòng)態(tài)服務(wù)。同時(shí)，南京在全省率先打通“寧企通”與“一企來(lái)”系統(tǒng)，建立“親清·金客服”專(zhuān)區(qū)，為企業(yè)提供線上咨詢(xún)、建議、求助、投訴等全方位服務(wù)。

　　——制度創(chuàng)新要更靈活。“交地即開(kāi)工”，成為制度創(chuàng)新、加強(qiáng)服務(wù)的典范。省自然資源廳深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，在全省推廣實(shí)施工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)模式，通過(guò)用地預(yù)申請(qǐng)、優(yōu)化審批流程等方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)用地供應(yīng)方式、服務(wù)模式、管理形式的標(biāo)準(zhǔn)化、雙信制、定制式全鏈條服務(wù)，有效激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力和創(chuàng)新動(dòng)力。截至目前，已保障全省2925個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　——扶持力度更給力。智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑。為破解企業(yè)“不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)”難題，蘇州市率先在全省出臺(tái)措施，創(chuàng)新推出智能制造專(zhuān)項(xiàng)貸款貼息政策，緩解企業(yè)資金壓力。全市累計(jì)743家企業(yè)簽訂智能制造專(zhuān)項(xiàng)貸款，授信606億元，實(shí)際發(fā)放189億元，設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū))兩級(jí)已兌現(xiàn)貼息1.03億元。全市每年各級(jí)各類(lèi)支持制造業(yè)企業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)資金近20億元，大大降低了企業(yè)轉(zhuǎn)型成本。

　　“把高效解決企業(yè)發(fā)展需求放在首要位置，向改革要?jiǎng)恿?，從提振發(fā)展信心、優(yōu)化要素供給、降低生產(chǎn)成本等方面，拿出更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)有效的政策措施?！北敬伟咐噙x咨詢(xún)專(zhuān)家、南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳柳建議，通過(guò)改革創(chuàng)新案例推介進(jìn)一步引導(dǎo)政府和企業(yè)積極主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把新型工業(yè)化之“新”更多體現(xiàn)到依靠新技術(shù)激活新動(dòng)能上，體現(xiàn)到拓展新領(lǐng)域開(kāi)辟新賽道上，體現(xiàn)到增創(chuàng)江蘇工業(yè)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)上，更好助力江蘇奔向制造強(qiáng)省。