中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會提出，要完善生態(tài)文明基礎體制，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，健全綠色低碳發(fā)展機制。

作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖是浙江省最為重要的飲用水源保護地,也是國家一級飲用水水源地。加強千島湖保護，對于確保長三角飲用水安全，促進生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展都具有十分重要的意義。

為此，淳安聚焦迭代升級美麗河湖體系和治理現(xiàn)代化，深化千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革，重塑千島湖治理體系，變“九龍治水”為“一隊治湖”。通過明確執(zhí)法標準、整合執(zhí)法隊伍、強化數(shù)智賦能等舉措，打造“上下銜接、左右貫通、內(nèi)外聯(lián)動”的特大型湖泊現(xiàn)代化治理新模式。

數(shù)字賦能提質增效

一屏“云”護千島湖

18點27分，宋村鄉(xiāng)史里村碼頭一農(nóng)（林）船駛入湖中，淳安縣生態(tài)聯(lián)勤共治指揮中心的工作人員立馬就收到了來自實時監(jiān)控推送的預警線索。鑒于千島湖水深，水上救援難度高、風險大，淳安縣政府規(guī)定農(nóng)（林）自用船舶核載人數(shù)為3人，但該船上卻搭載了4個人，屬于水上交通違法行為。指揮中心工作人員立即通知船舶管理員聯(lián)系船主返航，同時經(jīng)“數(shù)字第一湖”應用監(jiān)管平臺推送至轄區(qū)中隊，由轄區(qū)中隊前往現(xiàn)場進行處理。

“得益于‘數(shù)字第一湖’應用的搭建，我們基本可以做到違法現(xiàn)象及時捕捉、實時處理，這要比人力巡查更精準，更高效，也能更好起到預防作用。”淳安縣綜合行政執(zhí)法局負責水上執(zhí)法的中隊長方超表示。

據(jù)了解，淳安“數(shù)字第一湖”應用監(jiān)管平臺歸集443路視頻監(jiān)控、15套雷達、2套智能巡檢無人機以及“秀水衛(wèi)士”等涉湖部門感知設備，匯聚涉湖基礎數(shù)據(jù)，形成實時跟蹤水文、水質、船舶等要素動態(tài)，對非法載客、違法捕撈、水面污染、違法建筑等17類違法線索進行智能預警推送，實現(xiàn)“線上-線下”“水上-岸上”“天上-地下”“路面-桌面”等多維立體全天候智慧巡防控，不斷提升動態(tài)水域治理駕馭能力。

自去年“數(shù)字第一湖”應用監(jiān)管平臺運行以來，指揮中心的工作人員通過一塊大屏就可以將千島湖573平方公里水域、2280公里湖岸線的實時情況盡收眼底。

截至目前，淳安縣綜合行政執(zhí)法局依托“數(shù)字第一湖”共閉環(huán)處置非法垂釣346例、船舶超載173起、乘載未穿救生衣5433起，處置率達96.6%。

重塑執(zhí)法體制體系

讓看得見也能管得了

除了“數(shù)智”加碼，湖泊治理也需要執(zhí)法部門齊頭并進。這一點與黨的二十屆三中全會提出的深化行政執(zhí)法體制改革，完善基層綜合執(zhí)法體制機制不謀而合。通過權責體系、體制機制重塑，讓力都能往一處使，“看得見、管不著”的問題自然也能迎刃而解。

對此，方超深有體會，他給記者舉了個例子，在去年10月以前，如果看到有人私自下湖垂釣，但由于垂釣屬于漁業(yè)部門管理，綜合執(zhí)法隊的他們是沒有執(zhí)法權的?！澳莻€時候看見也是有心而無力，現(xiàn)在我們執(zhí)法融合了，隊伍也壯大了，真正做到看見了也管得了?！?/p>

“九龍治水”變“攥指成拳”，為確保事事有人抓、環(huán)環(huán)有人管，切實解決多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法等長期存在的體制性瓶頸問題。縣政府出臺《關于進一步明確千島湖水域綜合管理工作職責的意見》，制定“規(guī)劃清單”“準入清單”“監(jiān)管清單”“執(zhí)法清單”4張清單，厘清常見25項涉水活動中8個主要涉水部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體職責。

此外，為破解跨流域“各管一段”的窘境，淳安積極推動與上下游的跨區(qū)域共治合作，消除毗鄰水域監(jiān)管盲區(qū)。今年6月中旬至今，與安徽省歙縣開展聯(lián)合執(zhí)法28次，累計收繳禁用海竿352根、漁網(wǎng)486片，放生漁獲物1150余斤。

這一項項不俗的數(shù)據(jù)都展現(xiàn)出了千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革的顯著成效，近年來，淳安不斷探索升級千島湖的綜合治理保護，著力打造“橫向到邊、縱向到底”的湖區(qū)“鐵桶陣”，只為守護這一湖秀水。自改革實施以來，淳安縣船舶違規(guī)入湖、違法垂釣等水上違法違規(guī)現(xiàn)象減少55%，各類水上違法線索處置率達99.5%，污染入湖風險得到有效防控，千島湖出境斷面水質始終保持I類，污染物排放標準較國家一級A標再提高45%。接下來，淳安將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，以法治思維全面推進千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”，發(fā)揮以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設牽引作用，把“生態(tài)資本”真正轉化為百姓的“幸福資本”。

■記者手記

千島秀水，作為浙江省唯一的特別生態(tài)功能區(qū)，千島湖更是杭州千萬人的飲用水源地。

守護好一湖秀水是責任，更是使命。這些年來，淳安聚焦提升特大湖泊現(xiàn)代化治理水平，持續(xù)推進千島湖“一支隊伍管執(zhí)法”改革，從原來的“多頭管理”轉變?yōu)椤耙恢ш犖榫C合管理”，成功破解執(zhí)法管理權責交叉、邊界不清的難題。

針對千島湖面積大，僅靠人力巡查難以面面俱到的情況，研發(fā)上線“數(shù)字第一湖”應用監(jiān)管平臺，將湖區(qū)573平方公里的水域都納入到數(shù)字化監(jiān)管中，讓水上污染防控、水上交通安全、漁業(yè)資源管理、旅游秩序管理等治理環(huán)節(jié)更加高效便捷。

一次次探索升級、一次次改革深化，也讓我們看到了淳安守護好千島湖的堅定決心和信心。