2023年，高校畢業(yè)生供需洽談會舉行。（唐嚴 攝）

人口問題是“國之大者”“省之大計”，也是“市之大事”。近年來，我市通過降低落戶門檻、設(shè)立寧波人才日、實施“甬上樂業(yè)”計劃、打造青年友好城等舉措，對外來人口的吸引力不斷增強，人口競爭力得到持續(xù)強化，推動城市能級不斷提升。但與此同時，我市在提升人口競爭力方面，也存在不少制約和短板。

在市政協(xié)十六屆三次會議期間，舉行了“提升人口競爭力 促進城市轉(zhuǎn)型升級”聯(lián)組專題協(xié)商交流活動。來自致公黨、科協(xié)、僑聯(lián)、科技二、社科新聞出版等5個界別小組的委員和部分其他界別委員，在前期深入調(diào)研基礎(chǔ)上，建真言、獻實策，為促進我市人口長期均衡發(fā)展、提升城市綜合競爭力出謀劃策。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境 做大人才“蓄水池”

創(chuàng)新是第一動力，人才是第一資源。人才聚則城市興，一個城市的發(fā)展歸根結(jié)底要看能否聚集足夠多的人才。

城市的發(fā)展關(guān)鍵在人才，人才的集聚關(guān)鍵靠平臺?！拔沂袘?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局不夠，高層次研發(fā)、創(chuàng)新平臺缺乏，對高端人口的吸引力不夠?！钡谝粋€發(fā)言的傅曉委員開門見山就談起了人才問題。

傅曉委員建議，從高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)現(xiàn)代化大都市和中長期人口發(fā)展戰(zhàn)略的角度，首要的是大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，搭建并做強高端平臺?！耙灰麓鬀Q心推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高層次發(fā)展，把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)放在突出重要的位置上?！备禃晕瘑T說，二要打造高端研發(fā)平臺，引進培育高水平大學，圍繞中國科學院材料所、甬江實驗室等高水平平臺布局未來產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時，鼓勵規(guī)上企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，增加研發(fā)投入。

和傅曉委員的觀點一樣，葉繼春委員也認為，科創(chuàng)平臺是高端人才棲息的“梧桐樹”，也是各類創(chuàng)新資源的“匯集地”，要加強高端科研機構(gòu)培育，優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境。葉繼春委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我市通過聚焦新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件建設(shè)了若干科創(chuàng)平臺，成功吸納了大量高層次人才。

如何進一步做大人才“蓄水池”？葉繼春委員建議，在繼續(xù)做強現(xiàn)有領(lǐng)軍科創(chuàng)平臺的同時，要特別重視優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境，把人才留下來。

“一家科研機構(gòu)想獲得和保持領(lǐng)先地位，必須不斷優(yōu)化人才培養(yǎng)發(fā)展環(huán)境，為人才的成長提供充足的養(yǎng)分?！比~繼春委員進一步建議，寧波需要充分挖掘自身優(yōu)勢，通過營造良好的創(chuàng)新文化氛圍、實現(xiàn)暢通的人才“上升”通道、構(gòu)建完善的人才激勵制度，探索一條具有寧波特色的人才培養(yǎng)道路，逐步從“人才引得進”過渡到“人才留得下”。

“在寧波，一方面，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，企業(yè)需要的高端人才緊缺；另一方面，是企業(yè)覺得人才供不上、留不住?！睒缝o波委員長期從事人力資源工作，對寧波的人才供需情況存在的現(xiàn)象和問題有自己的觀察和思考。

如何緩解企業(yè)人才緊缺，如何助力產(chǎn)業(yè)迭代升級？樂靜波委員認為，在當前形勢下，要高度重視提高寧波大學生的就業(yè)能力，這也是提高人口競爭力的核心要義之一。

樂靜波委員建議實施“政校企服”四方聯(lián)動，以實習補貼廣泛引進，以技能提升持續(xù)陪跑，以產(chǎn)業(yè)標準嚴格篩選、大浪淘沙，招引企業(yè)緊缺的人才。

只要“積水成淵”，大學生必將成為寧波產(chǎn)業(yè)人才“蓄水池”。樂靜波委員提出“內(nèi)外相輔相成”的建議，“一方面‘以內(nèi)為主’，精準提高本地高校畢業(yè)生的能力。由服務(wù)機構(gòu)提供崗位，學校配合調(diào)整實習教學計劃，企業(yè)配合制定實訓方案，幾方合力共同提升畢業(yè)生能力?！睒缝o波委員在發(fā)言中說，另一方面，“以外為輔”，提供有競爭力的實習補貼，把補貼對象從寧波籍學生擴大到來寧波實習的學生，吸引全國畢業(yè)生來寧波就業(yè)。

提供更好保障 提升城市人口吸引力

引進和留住高層次人才是城市能級提升的關(guān)鍵要素，但服務(wù)第二、三產(chǎn)業(yè)的勞動群體也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。

寧波對于外來勞動力的依賴較深，這也是每年春節(jié)前后，不少制造業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè)的負責人因為員工返鄉(xiāng)而急得直“跳腳”的原因所在。岑孟榮委員認為，我市外來務(wù)工人員大部分集中在中小企業(yè)，如何為這個群體提供更好的保障，是我市以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化市域樣板建設(shè)中要面對的重要問題。

岑孟榮委員為此建議，要推動保障對象多樣化。他說，“推動市級全面統(tǒng)籌和區(qū)級精準試點相結(jié)合，擴大中低收入新市民的住房保障面。比如，針對從事養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的群體，在鼓勵從業(yè)人員和相關(guān)企業(yè)做好登記備案前提下，也可申請保障住房，體現(xiàn)住房保障申請面的普惠，同時助力養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

安居才能樂業(yè)，岑孟榮委員建議，要推動保障房類型多樣化。中低收入新市民既有剛?cè)肼毜拇笾袑．厴I(yè)生，也有拖家?guī)Э诘耐鈦韯?wù)工人員，他們對保障房需求的差異較大，因此要提供精準化的住房保障。他進一步建議，一是要優(yōu)化房源套型配比結(jié)構(gòu)，除提供90平方米左右的戶型外，重點提供40平方米至50平方米的緊湊型戶型和單身公寓；二是住房保障的形式要多樣化，既可以選擇實物住房保障，也可以選擇貨幣化住房補貼；三是除建設(shè)長期性保障住房外，可按地域分片區(qū)新建或改造建設(shè)“新市民就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)驛站”，讓新市民第一時間感受到寧波的溫暖。

提高外來務(wù)工人員的歸屬感，讓他們愿意留在寧波、熱愛寧波，也是委員們關(guān)注的重點。

黃立明委員為此提出了四條針對性建議：加大政策支持，切實提高務(wù)工人員的收入；完善多方保障，提高務(wù)工人員生活條件；全民共享學習，提供持續(xù)職業(yè)成長的機會；提高社會融合度，讓外來務(wù)工人員更有歸屬感。

對于務(wù)工人員最為關(guān)注的保障問題，黃立明委員在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，務(wù)工人員反映較多的有生活成本高、適宜長期租住的房子難找、基本保險不充分、工作崗位不容易找等。黃立明委員建議，調(diào)降外來務(wù)工人員租住廉租房條件，讓務(wù)工人員與本地居民有同等機會租住廉租房；完善務(wù)工人員保險制度，關(guān)注務(wù)工人員因病、因意外引發(fā)貧困的情況，擴大勞動者各類常規(guī)保險和職業(yè)保險的覆蓋面；同時，依托區(qū)域數(shù)字化系統(tǒng)，及時發(fā)布崗位數(shù)量、待遇、技能要求。

傅曉委員在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，目前，公共服務(wù)體系難以適應(yīng)我市的發(fā)展，與人口相關(guān)的公共服務(wù)配套還不夠匹配，尤其在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)配套方面還有缺口。

傅曉委員建議，提高公共服務(wù)保障水平，為人口高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。密切追蹤國家公共資源配置趨勢和標準（按實際服務(wù)管理人口規(guī)模提供服務(wù)），建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與實際服務(wù)管理人口掛鉤機制，爭取上級更大的公共資源支持，提高人均資源配置比。推動按照實際管理服務(wù)人口規(guī)模測算醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出，提升一般公共服務(wù)財政支出占比，更好滿足人口需求，提升人口競爭力。

系統(tǒng)精準施策 提升人口治理水平

立足中國式現(xiàn)代化大場景，探索“如何推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與人口高質(zhì)量發(fā)展互促共進”的重大問題，需要系統(tǒng)精準施策，是委員們在發(fā)言中一再提及的話題。

它山之石，可以攻玉。香港寧波同鄉(xiāng)會會長范久祥通過分析香港的人才政策，結(jié)合寧波實際，提出可供借鑒的建議。

“香港特別行政區(qū)高度重視對接國家戰(zhàn)略，并以豐富多元的人力資源作為推動發(fā)展的主要引擎。一系列人才政策的發(fā)布，直接吸引更多金融、創(chuàng)科、文化、航海、航空等領(lǐng)域的人才，為提升香港競爭力和增強香港發(fā)展動能注入了重要的能量?！痹敱M分析香港如何以人才政策服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略之后，范久祥委員建議寧波進一步明確城市定位，并以此完善人才發(fā)展戰(zhàn)略。“寧波地處長三角，可基于現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，如港口物流、化工、電子信息等，明確未來發(fā)展方向。通過強化這些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和人才引進，提升寧波在相關(guān)領(lǐng)域的國際競爭力。”范久祥委員說。

“根據(jù)區(qū)域支柱行業(yè)和人才稀缺行業(yè)發(fā)展需要，制定精準、詳細的專業(yè)領(lǐng)域人才清單，是香港人才政策給我們的又一啟示?！狈毒孟槲瘑T建議寧波加大力度培育新興產(chǎn)業(yè)，并精準吸引人才。如在新能源、生物醫(yī)藥、人工智能等專業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，通過引入對應(yīng)人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。在如何留才上，范久祥委員建議寧波一方面進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，另一方面提供更加便捷的融資支持、法律咨詢等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，吸引更多創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

得青年者得未來。姚成志委員認為，要布局能夠吸引青年人的產(chǎn)業(yè)體系，同時聚焦青年人需求，打造青年友好型城市品牌。

如何吸引青年人來寧波？姚成志委員建議分產(chǎn)業(yè)制定人才招引政策。他認為，首先，人才政策要因“業(yè)”施策。制定人才招引政策要充分考慮行業(yè)的發(fā)展水平和在全國全省的地位，對于不同行業(yè)人才的界定和扶持政策不能一刀切，特別要重點扶持寧波明確要發(fā)展且目前基礎(chǔ)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)?！捌浯?，人才政策的制定要適度超前。包括生物醫(yī)藥在內(nèi)的很多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都是人才技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，人才培養(yǎng)成長周期長，短期難以見效，所以人才招引政策要先于產(chǎn)業(yè)政策，確保人才供給可以快速滿足新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?！彼f。

袁涌泉委員的觀點和姚成志委員的想法如出一轍?！皩幉ㄒM一步提升人口競爭力，必須引入和留住新生代?！痹咳瘑T在發(fā)言中說，“提高城市知名度，提升對新生代的吸引力，否則將面臨‘沒來的不愿來，來了的又想走’的局面?！?/p>

袁涌泉委員說，新生代對城市評價標準更為豐富，位列前八的評價標準依次是生活性價比、居住便利程度、工作機會、有無交通樞紐、交友氛圍、文化娛樂活力、商業(yè)發(fā)達度、生活新鮮感。

“由此可見，新生代尤其重視與生活相關(guān)的標準?！痹咳瘑T建議，重點打造標志性區(qū)域，用城市特色吸引新生代；拓展創(chuàng)意化、年輕化的服務(wù)空間，用生活方式留住新生代。

“要重視城市網(wǎng)絡(luò)形象的打造和傳播，讓寧波在新生代中‘紅’起來?！痹咳瘑T說，寧波能否重塑嶄新的網(wǎng)絡(luò)形象，除了需要專業(yè)團隊進行系統(tǒng)策劃與推廣，還要進一步加強與抖音、B站、小紅書等熱門平臺以及專業(yè)評價機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)大咖之間的聯(lián)系溝通，及時主動提供新生代喜聞樂見的素材信息，高效精準推介寧波。

提升生育水平，提高人口出生率，是促進人口長期均衡發(fā)展的重要方面。

勵佩珍委員為此建議，優(yōu)化生育友好政策體系，構(gòu)建生育成本分攤機制；完善公共服務(wù)體系，提升托育發(fā)展水平；強化宣傳引導(dǎo)，促進婚育觀念轉(zhuǎn)變。

“要優(yōu)化生育保障政策，逐步實現(xiàn)生育保障全覆蓋，切實落實產(chǎn)假、育兒假、男方護理假等制度。要完善托育政策體系，將0至3歲嬰幼兒照護列入基本公共服務(wù)清單，分類制定入托補貼，加強生育與兒童友好型城市建設(shè)。”勵佩珍委員在發(fā)言中建議，要降低“三育”成本，多方式減輕育兒負擔，擴大優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育供給，進一步完善“外二代”積分入學制度。同時，推進職場與家庭雙場域性別平等，采取修訂女職工權(quán)益保護專項集體合同等方式，加強用人單位規(guī)范化管理，想方設(shè)法促進女性就業(yè)。

市政協(xié)相關(guān)負責人表示，人口是城市發(fā)展的基礎(chǔ)性問題，也是戰(zhàn)略性問題，同時也是異常復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，需要持續(xù)發(fā)力、久久為功。市政協(xié)將始終與市委、市政府同頻共振、同向發(fā)力，將持續(xù)、深入關(guān)注我市人口發(fā)展，組織政協(xié)委員主動作為，加強調(diào)查研究，多提精準建議，不負黨委政府所托、不負人民群眾所望。