“有了這本證，下次缺資金，心里就不慌了！”昨天，許玉君拿出12天前辦理的《海鹽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，黝黑的臉上再次笑容滿溢。

　　許玉君手中的這本證，標(biāo)注了他所流轉(zhuǎn)土地的詳細(xì)信息，包括土地流出流入主體、流轉(zhuǎn)土地面積、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)價(jià)格、流轉(zhuǎn)期限等，同時(shí)還配有一張精準(zhǔn)的GPS地塊定位圖。靠著這本證，他不僅有了土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，還可向海鹽當(dāng)?shù)?3家銀行申請貸款，提高土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)值。

　　這樣的好事，擱20年前，許玉君可不敢想。

　　曾經(jīng)，像許玉君這樣從他人手中流轉(zhuǎn)過來的土地，因?yàn)橹挥薪?jīng)營權(quán)，是不具備抵押物資質(zhì)的。隨著農(nóng)村土地“三權(quán)分置”（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)）改革的推進(jìn)，特別是土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，政府給予確權(quán)，讓“沉睡資產(chǎn)”得以被激活。

　　從私下約定到有法可依 探路農(nóng)村土地確權(quán)改革

　　今年53歲的許玉君是土生土長的海鹽縣武原街道華星村人，當(dāng)了大半輩子農(nóng)民。1999年，海鹽實(shí)行二輪土地承包，老許一家分到了7畝地。和村里大多數(shù)人一樣，靠著這7畝地，他們種起了水稻、小麥，勉力維持生活。

　　漸漸地，隨著海鹽鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)興起，村里人陸續(xù)進(jìn)廠務(wù)工，一個(gè)月收入一兩千元，相比而言，種田成了不劃算的買賣?！耙前讶斯ひ菜氵M(jìn)去，種糧食有時(shí)還賠錢?！焙｛}縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)服務(wù)中心主任周繼峰坦言，當(dāng)時(shí)種田成了村民們可有可無的收入來源，不少土地出現(xiàn)拋荒。

　　老許心思活絡(luò)，瞅準(zhǔn)了這些閑置土地。他主動(dòng)找到同村的農(nóng)戶，“你看這地空著也是空著，要不給我們種，我們幫你交農(nóng)業(yè)稅?！?/p>

　　村民細(xì)細(xì)算一算，這“買賣”不吃虧。一來不用看著荒地心疼，二來不用交稅。憑著口頭約定，老許就這樣一家家跑、一戶戶談，一畝、三畝、五畝……零零散散“收下”周邊三四百畝地。

　　土地面積雖然大了，但老許卻不敢放手大干，“口頭約定沒有法律效力，我要是投入太大，哪天農(nóng)戶收回土地，我可就要折本了！”

　　村民們也想多留條退路，“以后要是種田收成好了，還得把田收回來！”

　　這樣的擔(dān)憂并非多余，雙方的顧慮很快成了現(xiàn)實(shí)糾紛。

　　2006年1月1日起，國家不再針對農(nóng)業(yè)單獨(dú)征稅，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格逐漸增高。老許“租”地的農(nóng)戶有的要求提高租金，有的堅(jiān)持收回土地，一時(shí)間惹來不少麻煩。

　　一來二去，老許的三四百畝農(nóng)田還是小打小鬧，單位成本偏高，效益平平。

　　繼續(xù)私下流轉(zhuǎn)還是干脆放棄？就在老許猶豫不決之時(shí)，轉(zhuǎn)機(jī)出現(xiàn)了。2007年，國家層面開始倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)，海鹽農(nóng)地從私下流轉(zhuǎn)，發(fā)展為向村集體大片承租。

　　2009年，海鹽縣率先探索完善土地承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的利益機(jī)制，建立了縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺(tái)，搭建規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場，將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，政府為土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)確權(quán)。

　　以往農(nóng)戶只擁有《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》，有了土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)中心之后，像老許這樣的流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營者，可以持流轉(zhuǎn)合同及繳費(fèi)憑證辦理《海鹽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》。這張只有兩字之差的證——“承包”改為“流轉(zhuǎn)”，意味著將“經(jīng)營權(quán)”從“承包經(jīng)營權(quán)”中分離出來，保障了流轉(zhuǎn)經(jīng)營者的權(quán)利。

　　土地流轉(zhuǎn)變規(guī)范了，租金價(jià)格也有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，老許不再一家一戶跑，一次性從華星村村集體流轉(zhuǎn)了400多畝土地，約定每畝租金為250公斤稻谷，租金老許提前一年打給村經(jīng)濟(jì)合作社，再由村經(jīng)濟(jì)合作社轉(zhuǎn)給各農(nóng)戶，雙方權(quán)益有了保障，糾紛隨之化解。

　　從海鹽走向全國 “死資產(chǎn)”變?yōu)椤盎钯Y本”

　　土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營有法可依，有證可辦。老許懸著的心徹底放下了。

　　2011年華星村實(shí)施整村搬遷，流轉(zhuǎn)土地5000余畝。2012年，老許簽約流轉(zhuǎn)土地達(dá)1300余畝，成立海鹽華星農(nóng)場，率先在全縣運(yùn)用穴直播機(jī)、秸稈深埋平田機(jī)、無人植保機(jī)等先進(jìn)機(jī)械開始農(nóng)業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)。

　　規(guī)?；N植，加上農(nóng)業(yè)機(jī)械化運(yùn)用，老許上千畝農(nóng)田平均畝產(chǎn)水稻約600公斤，最高田塊達(dá)到畝產(chǎn)900多公斤，連續(xù)多年名列海鹽第一，他也成了當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的種糧大戶。夫妻倆依靠農(nóng)場每年收益四五十萬元。

　　伴隨著老許農(nóng)場發(fā)展風(fēng)生水起之際，當(dāng)?shù)氐耐恋卮_權(quán)實(shí)踐，也從海鹽走向全國。

　　習(xí)近平總書記2013年時(shí)明確提出，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。在當(dāng)年年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，進(jìn)一步全面系統(tǒng)地提出了實(shí)行土地“三權(quán)分置”的重大改革思想。黨的十八屆五中全會(huì)明確要求，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　2015年，海鹽縣出臺(tái)《海鹽縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證實(shí)施方案》，全面實(shí)行土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作，使這些資源的資本化流動(dòng)成為可能。

　　承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，不僅讓老許這樣的種糧大戶有了大展拳腳的廣闊空間，也讓農(nóng)戶得到了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　65歲的華星村村民應(yīng)建華將自家5畝地通過村集體流轉(zhuǎn)給了老許，每年流轉(zhuǎn)租金收益2萬多元。閑下來的他還在老許農(nóng)場打工，一年收入7萬元。

　　“現(xiàn)在日子越來越有奔頭了！”說起這些年的好日子，應(yīng)建華嘴巴笑得咧到了耳根，以前自己和妻子種田，除了一家人的口糧，一年忙到頭，沒啥結(jié)余，得益于機(jī)械化推廣，現(xiàn)在農(nóng)場干的活比以前輕松，妻子還騰出空在家?guī)O子，家里還多了9萬多元的收入，可不是越過越好！

　　土地是農(nóng)民的“不動(dòng)產(chǎn)”，沒有確權(quán)改革之前，它是躺在農(nóng)民手里的“死資產(chǎn)”，有了所有權(quán)證、承包權(quán)證、經(jīng)營權(quán)證，就一下子變成了“活資本”。

　　在海鹽推進(jìn)土地確權(quán)改革過程中，海鹽農(nóng)商行率先推出針對農(nóng)地抵押貸款的“農(nóng)鉆通”業(yè)務(wù)，有貸款需求的家庭農(nóng)場經(jīng)營者，憑借《海鹽縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證》，繼續(xù)到土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)中心辦理《土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)他項(xiàng)權(quán)利證明書》，便可以辦理抵押貸款。

　　2015年，國家以試點(diǎn)的形式肯定了海鹽的實(shí)踐。根據(jù)全國人大常委會(huì)授權(quán)，自2015年12月28日至2017年12月31日，在海鹽等試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施物權(quán)法、擔(dān)保法關(guān)于集體所有的耕地使用權(quán)不得抵押的規(guī)定。

　　海鹽多年的探索持續(xù)深入。截至今年3月22日，海鹽縣土地流轉(zhuǎn)面積22.35萬畝，流轉(zhuǎn)率81%；累計(jì)頒發(fā)土地經(jīng)營權(quán)證442本，涉及面積9.83萬畝；累計(jì)頒發(fā)他項(xiàng)權(quán)證430本（農(nóng)鉆通貸款），累計(jì)已發(fā)放銀行貸款11.28億元。

　　看著手中的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證，老許有了新打算，“這幾年稻蝦綜合種養(yǎng)模式很受歡迎，我們已有300多畝，接下來，我打算用這個(gè)證申請貸款，再購買一批新的設(shè)備，讓我們的農(nóng)場效益更好！”

　　記者手記

　　有人說，中國最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題。回溯中國歷史，成功的農(nóng)村改革，無不與做活農(nóng)村土地這篇文章有關(guān)。嘉興要建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)典范，當(dāng)然也繞不開“土地”這步棋。上世紀(jì)七十年代末八十年代初，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，土地仍歸集體所有，但承包經(jīng)營權(quán)賦予農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)了土地的“兩權(quán)分離”。海鹽從2009年開始探索的土地確權(quán)，則實(shí)現(xiàn)了“三權(quán)分置”，讓農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者的關(guān)系進(jìn)一步得到厘清和細(xì)化，既體現(xiàn)了集體所有權(quán)、穩(wěn)定了農(nóng)戶承包權(quán)，又放活了土地經(jīng)營權(quán)，極大地激發(fā)了各類資源要素的活力，更好地促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

　　海鹽的探索具有全國示范意義。2016年10月，中辦下發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》，對引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了制度基礎(chǔ)。

　　特別值得一提的是，這些年來，始發(fā)于海鹽的嘉興土地確權(quán)改革，始終堅(jiān)持土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，始終堅(jiān)持把選擇權(quán)交給農(nóng)民，發(fā)揮其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。

　　比如，海鹽的確權(quán)實(shí)踐充分考慮了經(jīng)營主體和流轉(zhuǎn)農(nóng)戶雙方權(quán)益，配套出臺(tái)了豐富的細(xì)則。在流轉(zhuǎn)農(nóng)戶耕地時(shí)，除了向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)之外，經(jīng)營主體還應(yīng)按照每畝300元的標(biāo)準(zhǔn)繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，一旦出現(xiàn)因經(jīng)營不善無法履約的情況，由這部分基金暫時(shí)承擔(dān)流轉(zhuǎn)費(fèi)的損失。同時(shí)，為降低經(jīng)營主體投資成本，海鹽引入第三方保險(xiǎn)機(jī)制，保險(xiǎn)公司對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的本息提供還貸保證保險(xiǎn)，銀行憑保單以優(yōu)惠利率放貸，地方政府按貸款金額的10%設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)備用金，對產(chǎn)生的損失按照比例進(jìn)行補(bǔ)償。