近日，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、國(guó)家林草局五部門對(duì)外公布《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》。重點(diǎn)任務(wù)包括，中央層面統(tǒng)一建立大江大河干流補(bǔ)償機(jī)制、地方層面自主深化重點(diǎn)流域補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)等7方面內(nèi)容 。

　　為什么要針對(duì)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償作出專門部署和要求?相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)省份之間如何協(xié)調(diào)?完善機(jī)制過(guò)程中，如何真正調(diào)動(dòng)起各省份積極性?

　　這次補(bǔ)償機(jī)制和以往有何不同?重點(diǎn)解決哪些問(wèn)題?

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作最早從2007年就開始推進(jìn)，后來(lái)黨的十八大以后，有關(guān)改革文件對(duì)縱向和橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償做出了部署，但總體比較成熟的還是縱向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，就是中央對(duì)地方的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

　　橫向的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，主要是一些地方資源的試點(diǎn)，總體比較零散，需要在國(guó)家法律法規(guī)和政策的框架下，對(duì)大江大河還有其他重要領(lǐng)域建立橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊庖?，并且制定?shí)施方案。

　　去年出臺(tái)了相關(guān)文件，也出臺(tái)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例是一個(gè)行政法規(guī)，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制定了規(guī)則，有了補(bǔ)償條例的保障，我們的機(jī)制和實(shí)施方案將會(huì)得到有效的實(shí)施。

　　中央層面統(tǒng)一建立 能起到什么作用?

　　常紀(jì)文：因?yàn)榇蠼蠛拥墓芾頇?quán)、事權(quán)是屬于中央的，譬如長(zhǎng)江流域、黃河流域、生態(tài)環(huán)境部還有其他的部委也都設(shè)立了相關(guān)的流域管理機(jī)構(gòu)，在整個(gè)流域，長(zhǎng)江流域、黃河流域進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，由中央制定統(tǒng)一的規(guī)則，制定統(tǒng)一的方案是必要的。

　　中央制定統(tǒng)一的規(guī)則，特別是制定核算方法、核算標(biāo)準(zhǔn)、核算程序，還要進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，有利于各方面把自己的行為統(tǒng)一到流域保護(hù)行動(dòng)中來(lái)，有利于各方達(dá)成一致，共同朝一個(gè)目標(biāo)往前走。

　　補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)到底應(yīng)該如何定?

　　常紀(jì)文：生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償肯定要符合污染者治理，保護(hù)者得到補(bǔ)償?shù)脑瓌t。省和省之間經(jīng)濟(jì)條件是有差異的，有的地方比較富裕，有的地方不那么富裕，如果標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，不利于調(diào)動(dòng)上下游區(qū)域的積極性；如果定得過(guò)高，有一些不太富裕的省份就接受不了。所以必須實(shí)事求是，既要調(diào)動(dòng)各方面積極性，也要有利于各方都接受這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　完善機(jī)制過(guò)程中，如何真正調(diào)動(dòng)起各省份積極性?

　　常紀(jì)文：以前的橫向生態(tài)補(bǔ)償確實(shí)存在一個(gè)問(wèn)題，給錢的省份覺(jué)得給多了，得到錢的省份覺(jué)得錢少了，最后大家都不滿意。怎么辦?必須由中央財(cái)政、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境等部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。既讓得到錢的省份覺(jué)得錢不會(huì)太少，也讓給錢的省份，覺(jué)得這個(gè)錢給得出。

　　只有實(shí)現(xiàn)相對(duì)公平合理的補(bǔ)償，大家保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性才得到有效的保證，這樣上游不至于去污染下游，上游保護(hù)水質(zhì)，下游也心甘情愿接受補(bǔ)償機(jī)制，并且下游還有下游的省份，所以接力棒一棒一棒傳下去，最后大家都在公平合理的規(guī)則之下找到一條共同保護(hù)流域的機(jī)制。

　　補(bǔ)償機(jī)制中的主體應(yīng)該是誰(shuí)?如何發(fā)揮市場(chǎng)作用?

　　常紀(jì)文：目前，縱向生態(tài)補(bǔ)償主要是中央政府和地方政府，上級(jí)政府和下級(jí)政府。

　　橫向生態(tài)補(bǔ)償涉及上游、中游和下游。譬如說(shuō)像湖北省，它既是重慶的下游，可能也是江西的上游，它可能既要給錢，給到重慶，同時(shí)江西可能也要把錢給它，涉及相互的支出和得到，最后形成一個(gè)最終的數(shù)據(jù)。

　　主要是根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)的情況，來(lái)決定得到錢還是支出錢。今后可能還涉及水量、生物多樣性這些指標(biāo)，這些指標(biāo)納進(jìn)來(lái)之后，核算還是比較復(fù)雜的。