徐匯區(qū)深入學習貫徹習近平法治思想，積極應對挑戰(zhàn)、主動應變求變，全力推進行政復議體制重塑、機制重構(gòu)、制度再建、流程再造，充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督依法行政的“晴雨表”作用，以法治為民情懷勾勒法治政府建設美好圖景，充分展現(xiàn)城區(qū)軟實力的善治效能。

　　近日，徐匯區(qū)司法局（行政復議局）將改革三年來各方面成效梳理成《上海市徐匯區(qū)行政復議體制改革三周年白皮書》，總結(jié)工作經(jīng)驗成效，以期不斷提升復議辦案質(zhì)效。

　　改革三年期間，行政復議化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯，行政復議局審結(jié)行政復議案件4302件，結(jié)案數(shù)增長2.39倍，以糾錯、調(diào)解、和解等方式實質(zhì)性化解行政爭議增長7.74倍，案件調(diào)解率攀升，行政機關(guān)糾錯率連續(xù)三年降低。審結(jié)的案件中，92%的案件經(jīng)復議后未再向法院提起訴訟，化解在行政復議程序中，有效避免了程序空轉(zhuǎn)。

　　三年來，保持復議機關(guān)0敗訴，副區(qū)長王志華作為區(qū)政府代理人出庭應訴，發(fā)揮示范帶頭作用。

　　重塑工作格局，深化行政復議體制改革

　　整合優(yōu)化復議資源實現(xiàn)“一個口子”對外

　　行政復議案件“統(tǒng)一收、統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，推動全區(qū)適法統(tǒng)一性和執(zhí)法統(tǒng)一性水平提升，三年共發(fā)布綜合法律指引13份、出具類案指導20余份。建成全市首個全數(shù)字案件協(xié)調(diào)中心和現(xiàn)代化復議聽證室，確保行政復議體制改革各項保障落實到位。

　　健全行政復議配套機制確保全流程有章可循

　　圍繞行政復議案件受理、審理、接待、聽證、開門辦案等進行研究，建立制度規(guī)范，保證行政復議各環(huán)節(jié)全流程工作有章可循、有據(jù)可依。

　　提升爭議吸納，做強行政復議主渠道建設

　　拓寬申請渠道讓群眾“容易找、奔波少”

　　打造集咨詢接待、釋法析理、立案受理、協(xié)調(diào)化解等功能的一站式復議服務，在全區(qū)13個街鎮(zhèn)延伸設立行政復議咨詢服務點，形成“1+13”行政復議便民法律服務體系。暢通網(wǎng)絡申請渠道，形成覆蓋全區(qū)的“現(xiàn)場+網(wǎng)絡+郵寄”多渠道申請模式。

　　強化前端引流讓更多行政爭議進入“入口端”

　　堅持“容缺受理”，實現(xiàn)“應收盡收，存疑先收”。貫徹新法要求，進一步擴大復議受案范圍、落實復議前置要求，推行將多渠道符合受理條件的事項依法導入復議程序，強化行政爭議吸附性。

　　突出能動復議，服務保障區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

　　強化法律支持護航城市更新項目“穩(wěn)落地”

　　創(chuàng)新探索“紅、橙、黃、綠”四色風險評估法，在舊改征收、強制拆除違法建筑等領(lǐng)域建立風險預警機制，實現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早協(xié)調(diào)”。跨前參與地塊征收收儲，通過釋法明理、定分止爭，助力高比例簽約，滿足群眾對“住有宜居”和美好生活新期待。

　　深化復調(diào)對接實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解

　　掛牌成立復調(diào)對接工作室，牽頭10家重點執(zhí)法單位和13家街鎮(zhèn)組成行政調(diào)解聯(lián)席會議，案前、案中、案后全流程“應調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)”，妥善化解治安處罰、群租管理、加裝電梯、社會保障等涉民生糾紛。

　　設立綠色通道助力優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　設立涉企案件辦理綠色通道，優(yōu)化涉企行政復議咨詢、受理、審查等操作流程，與被申請人、產(chǎn)業(yè)部門、勞動保障部門等共同會商企業(yè)訴求，對訴求合理的，在裁量基準內(nèi)合法合理減輕對企處罰，支持企業(yè)依法合規(guī)處理勞資矛盾。

　　做實全鏈條監(jiān)督，聚力推進法治政府建設

　　提倡以案促改實現(xiàn)“辦理一案規(guī)范一片”

　　“點對點”提醒行政行為被糾錯、存在瑕疵情況，已依法及時向有關(guān)單位制發(fā)行政復議意見書、建議書等法律文書15份。圍繞年度重點工作、易錯案件，持續(xù)開展年度案卷評查、法治督察工作。

　　注重引導為先推動源頭提升行政執(zhí)法水平

　　創(chuàng)新打造依法行政培訓講堂，組織開展重大法核、城市更新等多場專題培訓，提升一線執(zhí)法人員依法行政意識。重視業(yè)務實踐與理論成果的轉(zhuǎn)化，編寫行政執(zhí)法“指引冊”與“錯題集”，對行政執(zhí)法起到兼具示范意義和示警作用。

　　擴大開門審理，著力提高行政復議公信力

　　建立簡案要素式審查標準提升辦案效率

　　對交管類案件、信息公開類案件建立快審機制實現(xiàn)簡案快辦，分析吃透此兩類案件的審查要件、申請人訴求點、被申請人常見易錯點等，加強與當事人的面對面溝通、電話聯(lián)系，實現(xiàn)百分百案件辦理見人、聽聲，在堅持審查標準不降的同時極大縮短了辦案時限。

　　落實繁案精細化辦理要求提升辦案質(zhì)量

　　對治安、拆違、勞動、衛(wèi)健等爭議點較多的案件類型側(cè)重實地取證，通過召開聽證會、現(xiàn)場調(diào)查等多種形式了解爭議形成的歷史、現(xiàn)實原因，進一步厘清案件事實，增強案件調(diào)查的客觀性。

　　推進疑案多方論證方式延伸辦案深度

　　積極借助行政復議委員會外腦和智庫，對疑難、復雜及專業(yè)性法律問題多方論證，通過召開行政復議委員會案審會、書面審議等形式線上線下咨詢專家30余次，明晰辦案思路，推進案件審理走深走實。

　　堅持深化創(chuàng)新，打造行政復議特色亮點

　　打造優(yōu)案精案發(fā)揮示范引領(lǐng)效應

　　創(chuàng)新開展新復議法實施后全市首例行政復議聽證、旁聽、講評“三合一”活動，某涉企環(huán)保處罰系列案件經(jīng)聽證后達成和解，該案入選司法部首批行政復議六個典型案例，系上海唯一入選案例。3個綜合整治、企業(yè)營商與市場監(jiān)管典型案例被市司法局錄用為優(yōu)秀案例。

　　加強科技賦能實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全域化

　　開發(fā)建設全市首個區(qū)級綜合執(zhí)法平臺，并推動落地應用，將復議訴訟與執(zhí)法貫通數(shù)據(jù)鏈接，對城市管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、建設管理等領(lǐng)域行政執(zhí)法案件開展日常巡檢。

　　形成特色法治品牌拓展法治影響力

　　常態(tài)化組織開展行政案件出庭、旁聽、講評“三合一”活動，持續(xù)提升活動的覆蓋面與創(chuàng)新性，與區(qū)委黨校、上海鐵路運輸法院簽訂首份區(qū)級層面的“三合一”進黨?？蚣軈f(xié)議，與上海交通大學凱原法學院、上海市信息管理學校等六方創(chuàng)新構(gòu)建“法治未來人才共育朋友圈”，實現(xiàn)府院校多方聯(lián)動。

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