原標題:安徽銅陵:工礦城市綠色轉型 構建土地節(jié)約集約利用新模式
6月25日是第34個全國土地日,6月24日,安徽省銅陵市舉行新聞發(fā)布會,銅陵市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長張東,介紹了該市土地節(jié)約集約綜合改革試點工作情況。
耕地總量“三連增”,工業(yè)用地畝均稅收同比上升15.89%
張東介紹,安徽省是全國首個土地節(jié)約集約利用綜合改革試點省,近年來,銅陵市全面貫徹落實試點工作部署,因地制宜、創(chuàng)新實踐,形成了一批標志性改革成果,構建了具有典型工礦城市綠色轉型發(fā)展特色的土地節(jié)約集約利用新模式。
“2022年,銅陵市在安徽省‘十三五’耕地保護責任目標考核中,排在第一方陣,獲得全省通報表揚。”張東介紹,2023年,銅陵全市耕地凈增加4611畝,達到139.73萬畝,實現(xiàn)耕地總量“三連增”,在2023年度省對市的耕地保護“首考”和省政府年度目標管理績效考核中,位居全省第一名。
2023年,銅陵全市處置批而未供土地10682畝、閑置土地4229畝、低效用地2030畝,處置面積創(chuàng)歷史新高。全市單位國內生產總值建設用地面積下降率4.82%,較上年提高2.86個百分點,同比上升145.92%;工業(yè)用地固定資產投資強度449.12萬元/畝,較上年增長14.46萬元/畝,同比上升3.33%;工業(yè)用地地均稅收21.45萬元/畝,較上年增長2.94萬元/畝,同比上升15.89%。
在2023年度全省開發(fā)區(qū)土地集約利用評價中,獅子山高新區(qū)、銅陵經開區(qū)在全省排名分別為第4、第12,較2022年分別前進6位、4位;樅陽經開由原來第66名提升至第17名。“推進標準地改革拓展升級”入選安徽省報自然資源部8個節(jié)約集約改革典型案例之一。
上下聯(lián)動一體推進,實現(xiàn)督察反饋問題整改銷號三個100%
在推動改革試點工作中,銅陵市強化組織領導,及時研究解決重大問題。試點工作專班建立“縣區(qū)+園區(qū)+部門”聯(lián)席機制,實行每月調度、定期通報,形成上下聯(lián)動、部門協(xié)同、一體推進的良好氛圍。
銅陵市還制定土地節(jié)約集約利用綜合改革試點實施方案,明確7個方面39項顆?;蝿眨渲惺〖壒残匀蝿?0項、探索試點任務9項,截至目前,已完成27項,序時推進12項,已制定出臺政策文件11項。
同時,銅陵市還加強“園區(qū)-單元-項目”一體化管理,合理布局生產、生活、生態(tài)空間,獅子山高新區(qū)實施“工業(yè)上樓”試點,率先實現(xiàn)閑置用地清零。創(chuàng)新重大項目全生命周期服務,建立“清單化管理、精準化配置、極速化報批”機制,中儲糧項目在全省創(chuàng)造用地報批“新速度”。探索推行“智聯(lián)耕?!辟x能“田長制”,以“零容忍”的態(tài)度打擊各類違法行為,實現(xiàn)2013-2021、2022、2023年度自然資源督察反饋問題整改銷號三個100%。
因地制宜改革探索,構建土地節(jié)約集約利用新模式
“在改革推進中,我們堅持保障重大項目與守牢耕地紅線相銜接,堅持盤活閑置低效與推進招商引資相嫁接,堅持企業(yè)訴求與政策供給相對接,堅持園區(qū)突破與城鄉(xiāng)共進相鏈接?!睆垨|在介紹銅陵市改革探索經驗時說。
隨著G3大橋、G330、天天高速、江北港區(qū)鐵水聯(lián)運等一批重大項目落地銅陵,銅陵市委、市政府專門成立以市委書記、市長任組長的土地要素保障專項工作組,建立重大項目包保服務機制。市自然資源和規(guī)劃局制定自然資源要素保障專班例會制度,認真組織重大項目和臨時用地占用永農綜合性論證。
銅陵市在開發(fā)園區(qū)率先推行《存量土地圖冊》,按照批而未供、閑置、低效工業(yè)用地、經營性用地、待批待征土地等五個類別,逐宗調查建立圖冊,并從規(guī)劃匹配、建設強度、利用效益三個方面“一地一策”明確優(yōu)化利用建議,形成“圖冊成果共享、項目招引共商、盤活處置共治”的一體化、鏈條式工作體系。
同時,結合發(fā)展所需、企業(yè)所求,銅陵市對照省廳60項任務清單,專題報告申請增加三項試點,即鼓勵部分地區(qū)的園區(qū)建設高標準廠房、建立閑置用地有償收回機制、拓展標準地用地類型和適用區(qū)域。獅子山高新區(qū)作為全省首批“工業(yè)上樓”試點,依托電子信息產業(yè)園構建上下游協(xié)同產業(yè)鏈,集聚關聯(lián)企業(yè)12家,畝均投資達450萬元,超園區(qū)平均水平2倍,目前園區(qū)已實現(xiàn)閑置土地清零。
在推進閑置用地有償收回過程中,銅陵市還靈活運用府院聯(lián)動機制,助力營造法治營商環(huán)境,義安經開區(qū)先后處置閑置低效用地21宗,涉及土地1200畝、廠房24萬平米,并成功進入優(yōu)質企業(yè)10家。
目前,銅陵市城鎮(zhèn)化率67.2%,節(jié)約集約改革在城區(qū)、在鄉(xiāng)村還有很大空間。
在老礦區(qū),獅子山獨立工礦區(qū)通過規(guī)劃調整、城市更新、地災治理、環(huán)境修復等一系列組合拳,騰出城鎮(zhèn)建設用地900畝,實施老舊小區(qū)改造提升惠及1.9萬人。銅官山1978文創(chuàng)園已然成為“城市創(chuàng)意會客廳”。
在主城區(qū),銅陵市充分利用閑置樓宇打造數字經濟產業(yè)園,推動商務樓宇從“建筑盆景”轉變?yōu)椤爱a業(yè)風景”。
在農村,樅陽縣以農村閑置校舍為切入口,編制實用性村莊規(guī)劃,先后盤活40所閑置學校,土地面積495畝,建筑面積6.7萬平米,用于建設扶貧工廠、養(yǎng)老院及公共設施,實現(xiàn)經濟效益、社會效益相統(tǒng)一。