銅陵新聞網(wǎng)訊(汪偉 丁松林)民之所盼，政之所向。民生工程是黨委政府堅持以人為本、逐步補齊民生短板的一項特色制度安排。銅陵市第十次黨代會以來，銅陵市認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以人為本，聚焦“七有”目標(biāo)，累計投入財政資金140億元，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量滾動實施了184項民生工程，解決了一大批老百姓的操心事、煩心事、揪心事，城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感顯著提升，群眾滿意度超過90%。銅陵市在民生工程的組織實施、績效評價、建后管養(yǎng)等方面積極探索，打造了在全省頗具影響力的民生工程“銅陵模式”，在省政府目標(biāo)管理考核中一直位居前列，多年獲評全省績效獎補先進(jìn)。

　　構(gòu)建“五個一”工作推進(jìn)新機制，實現(xiàn)民生工程過程精準(zhǔn)化管控

　　為精準(zhǔn)推進(jìn)民生工程高效實施，銅陵市探索建立“五個一”過程管控機制，構(gòu)建扎實有效的民生工程組織推進(jìn)和政策落實機制，保證項目實施的效率和目標(biāo)任務(wù)的完成。相關(guān)工作被《中國財經(jīng)報》宣傳推廣。

　　堅持一月一計劃。根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)，每月制定工作計劃，細(xì)化工作要求，分解落實到具體市直責(zé)任部門、縣區(qū)和責(zé)任人，明確每項工作完成時限。堅持一月一督導(dǎo)。市民生工程牽頭單位堅持每月開展一次現(xiàn)場督查走訪，及時了解項目實施情況，指導(dǎo)解決項目實施中存在的困難和問題。堅持一月一調(diào)度。每月召開民生工程專題調(diào)度會，重點對民生工程實施中難度大的項目進(jìn)行調(diào)度，深入分析原因，提出應(yīng)對措施，研究解決方案。堅持一月一考評。設(shè)置月度考核指標(biāo)，對縣區(qū)、市直責(zé)任單位每月開展考核評比、動態(tài)排名。堅持一月一通報。在《銅陵日報》開辟專版，每月通報民生工程實施情況，公示民生工程項目進(jìn)展，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

　　探索“四個結(jié)合”評估評價新舉措，確保實施項目進(jìn)一步提質(zhì)增效

　　為落實全面實施績效管理的要求，完善項目實施問題發(fā)現(xiàn)和整改機制，銅陵市積極探索民生工程項目推進(jìn)和績效評價新模式，通過第三方對當(dāng)年項目開展中期評估和年末績效評價，進(jìn)一步提升項目實施績效。

　　堅持中期評估與年末評價相結(jié)合。每年8至9月份選擇所有建設(shè)類項目和部分參保服務(wù)類項目開展中期評估，12月至次年1月份對所有項目開展年末績效評價，并將中期評估發(fā)現(xiàn)問題整改作為年末評價的重要內(nèi)容，為提高項目實施質(zhì)量打好基礎(chǔ)。

　　堅持問題揭示與整改落實相結(jié)合。建立問題、責(zé)任、辦結(jié)“三張清單”工作制度，對評估評價發(fā)現(xiàn)問題細(xì)化分解，落實責(zé)任要求，全程跟蹤，限時辦結(jié)，確保發(fā)現(xiàn)問題全部整改到位。

　　堅持評價結(jié)果與年度考核相結(jié)合。將市直責(zé)任部門和縣區(qū)的第三方評估評價結(jié)果納入年度考核。對第三方評估評價中發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求相關(guān)部門“舉一反三”，完善政策制度和工作程序，進(jìn)一步提高民生工程實施績效。

　　堅持評價工作與質(zhì)量認(rèn)定相結(jié)合。為提高第三方工作質(zhì)量，在全省率先制定了《民生工程項目第三方機構(gòu)績效評價工作質(zhì)量認(rèn)定辦法》，對評估評價報告進(jìn)行質(zhì)量評定，將評定結(jié)果與服務(wù)付費掛鉤。

　　創(chuàng)新“五位一體”管養(yǎng)新模式，真正讓民生工程持久發(fā)揮使用效益

　　隨著民生工程項目越建越多，為緩解政府財政壓力，進(jìn)一步提升項目運營水平，銅陵市充分激發(fā)市場機制活力，積極引導(dǎo)社會力量參與民生工程建后管養(yǎng)，提升項目使用效率和群眾滿意度。

　　積極探索“購買服務(wù)”。把政府直接提供的部分基本公共服務(wù)事項，通過市場機制，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費用。通過購買服務(wù)將基本公共服務(wù)和困難老年人居家養(yǎng)老服務(wù)交由社會機構(gòu)承擔(dān)，取得了較好效果，兩個案例代表我省入選全國27個政府購買服務(wù)案例向全國推廣。

　　穩(wěn)步實施“公建民營”。將自身擁有所有權(quán)的公共設(shè)施通過承保、委托、聯(lián)合經(jīng)營等方式，交由企業(yè)、社會組織等運營管理。對農(nóng)村公辦幼兒園，以“公建民營”形式引進(jìn)具有辦園資質(zhì)的社會團體、社會人員等參與辦園，既緩解了公辦幼兒園師資力量不足問題，又避免了國有資產(chǎn)閑置浪費。

　　逐步完善“養(yǎng)護外包”。通過招投標(biāo)等方式，將公共基礎(chǔ)設(shè)施的維護運行工作，外包給具備養(yǎng)護資質(zhì)的第三方機構(gòu)完成。將農(nóng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施打包實行“養(yǎng)護外包”，既發(fā)揮了資金整合效益，又提高了養(yǎng)護質(zhì)量，有效破解了農(nóng)村公路養(yǎng)護難題。

　　不斷健全“民辦公助”。對以群眾為主體興辦各種民辦社會事業(yè)，政府給予一定資金支持。通過“民辦公助”給予社會辦養(yǎng)老服務(wù)體系項目補助支持，既緩解了公辦養(yǎng)老服務(wù)不足，繁榮了養(yǎng)老服務(wù)市場，又提升了整體社會養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。

　　大力推進(jìn)“委托運營”。為解決農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)資金需求量大、建后運行管理難題，通過委托國有或民營自來水公司采取“建管一體”模式，既減輕了財政壓力，又讓農(nóng)村居民喝上了同城市居民一樣的干凈衛(wèi)生自來水。

　　記者手記

　　民生為重，百姓至上。五年來，銅陵市堅持從群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實的利益問題著手，圍繞弱有所扶、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、住有所居，大力實施民生工程，讓群眾實實在在享受到改革發(fā)展的紅利。

　　保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。銅陵市將繼續(xù)想群眾之所想、急群眾之所急，在答好幸福民生的銅陵答卷中，繼續(xù)為人民群眾辦實事、解難事、謀福利，進(jìn)一步推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展和民生工程工作再上新臺階。