記者 王海燕

  國家機關(guān)和事業(yè)單位應帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠，車用動力電池要有效回收……上海市十六屆人大常委會第十二次會議日前表決通過了《上海市無廢城市建設條例》，自今年6月5日起施行。

  這也是中國首部無廢城市建設地方立法。市人大常委會法工委主任閻銳表示，此次立法遵循的基本思路為，堅持發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用、堅持系統(tǒng)觀念、堅持引導與約束并舉，為推動城市全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設美麗上海，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的法治保障。

  無廢城市建設是一項綜合性、系統(tǒng)性的長期工程，需要各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、發(fā)揮合力。為此，《條例》確立了“政府主導、社會參與，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進、分步實施”的工作原則。同時強化職責界定：一是明確市、區(qū)政府加強領(lǐng)導，建立健全工作機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導；二是明確生態(tài)環(huán)境部門負責無廢城市建設工作的協(xié)調(diào)推進和組織實施，并對固體廢物污染防治進行統(tǒng)一監(jiān)督管理；三是明確發(fā)展改革、經(jīng)濟信息化、商務等部門負責各自領(lǐng)域相關(guān)工作；四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道按照職責做好所轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作。

  此次立法明確，任何單位和個人都應當厲行節(jié)約、反對浪費，積極參與、支持無廢城市建設，并要求國家機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮示范帶頭作用，在全社會營造人人參與無廢城市建設的良好氛圍。

  國家機關(guān)和事業(yè)單位如何發(fā)揮示范帶頭作用？按照《條例》，國家機關(guān)和事業(yè)單位應當加大綠色采購力度，帶頭采購綠色低碳產(chǎn)品，應當率先實行數(shù)字化無紙化辦公，減少紙張使用；優(yōu)先使用再生紙、再生耗材等循環(huán)再生辦公用品。本市在國家機關(guān)和事業(yè)單位推廣公物倉管理制度，通過國有資產(chǎn)公物倉管理有關(guān)信息系統(tǒng)，對閑置、長期低效運轉(zhuǎn)、超標準配置的資產(chǎn)進行統(tǒng)一調(diào)劑。

  優(yōu)先源頭減量是無廢城市建設的關(guān)鍵。此次立法聚焦源頭減量，豐富“少廢無廢”舉措，從生產(chǎn)、消費、流通等領(lǐng)域以更高標準作了全面規(guī)定。

  《條例》規(guī)定，推行產(chǎn)品綠色設計，推動重點行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核，探索工業(yè)固體廢物產(chǎn)生總量和單位產(chǎn)品產(chǎn)生強度控制，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動建筑垃圾減量化，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，大力推廣綠色采購、發(fā)展綠色消費、開展“光盤行動”、促進閑置物品循環(huán)使用和快遞包裝減量。

  與市民生活息息相關(guān)的減量行動，《條例》也列舉了若干具體舉措，包括：積極推行凈菜上市，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品，支持商場、超市等場所設立綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)，倡導辦公場所設立辦公設備共享區(qū)，實現(xiàn)打印機、復印機、投影儀等設備共享。倡導飲品經(jīng)營者為自帶杯具的消費者提供優(yōu)惠，倡導旅館經(jīng)營者提供續(xù)充型洗潔用品，鼓勵校園舊書分享等。

  “電池”回收也是本次立法關(guān)注的領(lǐng)域之一?！稐l例》明確，本市實施生產(chǎn)者責任延伸制度。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者應當按照規(guī)定，以自建或者委托等方式建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收和利用。

  無廢城市建設是全社會的共同責任。此次立法通過明確責任、強化宣傳教育、建立無廢細胞建設制度等，構(gòu)建了全民參與體系。

  《條例》規(guī)定，暢通全民參與渠道，動員社會各方參與無廢城市建設，探索建立碳普惠機制，開展“無廢城市細胞”建設活動，推動大型企業(yè)集團、連鎖經(jīng)營企業(yè)總部以及會展等大型活動發(fā)揮帶頭示范作用。