記者 朱珉迕 吳頔
避免簡(jiǎn)單應(yīng)急應(yīng)激應(yīng)景之舉
記者：黨的二十屆三中全會(huì)明確，進(jìn)一步全面深化改革要以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨巨大考驗(yàn)，如何理解改革之于經(jīng)濟(jì)的迫切意義？
何萬(wàn)篷：三中全會(huì)提出的措施都是奔著卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題、痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題去的。當(dāng)前我們面臨的國(guó)際環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)也艱巨而復(fù)雜。因此必須讓改革成為“矢量”，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、激發(fā)和增強(qiáng)社會(huì)活力，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，不能搞“脈沖式”，不能停下來(lái)歇歇腳，不能在發(fā)展遭遇瓶頸時(shí)才求諸改革。應(yīng)該打破改革和發(fā)展的“蹺蹺板關(guān)系”，一筆一畫(huà)，一以貫之，有章有法，系統(tǒng)集成，把長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁和短期穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，避免簡(jiǎn)單的應(yīng)急、應(yīng)激、應(yīng)景之舉。
《決定》中，“體制”“機(jī)制”“制度”“體系”都是高頻詞，可見(jiàn)三中全會(huì)的主線(xiàn)非常清晰，就是制度建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步全面深化改革舉措，并非無(wú)中生有，而是在更高起點(diǎn)、更深層次、更寬視野、更大范圍來(lái)推進(jìn)。
記者：三中全會(huì)提出的“七個(gè)聚焦”，第一條就是“聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”。怎樣理解這個(gè)“高水平”？
何萬(wàn)篷：進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要跨越一些常規(guī)性和非常規(guī)性關(guān)口，其中之一就是要建立和高質(zhì)量發(fā)展相匹配的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
這里的“高水平”，既要和我們自己的過(guò)去比，也要和其他的大國(guó)經(jīng)濟(jì)體比，還要和人民群眾、經(jīng)營(yíng)主體的當(dāng)下需求比，是否做到了和諧對(duì)接、高效響應(yīng)。
在我看來(lái)，“高水平”主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，一是更加注重效率，二是更加具備韌性，三是更依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制至少涵蓋產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。
另外，還要看我們的制度是主動(dòng)的、敏捷的前瞻式構(gòu)建，還是被動(dòng)的、滯后的補(bǔ)課式構(gòu)建；是系統(tǒng)性地構(gòu)建，還是零打碎敲地構(gòu)建；是動(dòng)態(tài)權(quán)變地構(gòu)建，還是機(jī)械教條地構(gòu)建……這些都是我們檢驗(yàn)“高水平”的重要維度。
以耐心政策呵護(hù)耐心資本
記者：經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用。二十屆三中全會(huì)對(duì)此又有強(qiáng)調(diào)。如何理解？
何萬(wàn)篷：在經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，這是一道世界性難題。放眼全球，各大經(jīng)濟(jì)體都在調(diào)優(yōu)自己的治理要素及其相互關(guān)系，以“治理要素及其相互關(guān)系的現(xiàn)代化”，保障“生產(chǎn)要素及其相互關(guān)系的現(xiàn)代化”。
這次全會(huì)《決定》重申了“充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，同時(shí)提出必須更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源配置的效率最優(yōu)化和效益最大化。無(wú)論從中央層面集中力量整體推進(jìn)，還是從地方基層率先破局成勢(shì)，都是直指使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，破除要素自由流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)要素的價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，錨定因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。
構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，需要激發(fā)每個(gè)經(jīng)濟(jì)“細(xì)胞”的活力，千方百計(jì)把經(jīng)營(yíng)主體保護(hù)好，這需要“雙松綁”——給基層松綁，給企業(yè)松綁。
記者：針對(duì)一些領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，現(xiàn)在有一種聲音，覺(jué)得要“擁抱國(guó)資，遠(yuǎn)離民資；擁抱頭部企業(yè)，遠(yuǎn)離中小企業(yè)”。怎么看待這種說(shuō)法？
何萬(wàn)篷：這顯然是對(duì)政策的誤讀。有些人習(xí)慣于關(guān)注大的、獎(jiǎng)補(bǔ)大的，管小的、防范小的，還傾向于支持公有經(jīng)濟(jì)，警惕非公有經(jīng)濟(jì)——這些都是偏見(jiàn)。實(shí)際上，非公有經(jīng)濟(jì)會(huì)出現(xiàn)無(wú)序的情況，公有經(jīng)濟(jì)也會(huì)出現(xiàn)越界、過(guò)線(xiàn)、犯規(guī)的情況。另一方面，人們往往自覺(jué)不自覺(jué)地更多“關(guān)照”體量大的，把優(yōu)質(zhì)資源要素追加給所謂的“頭部企業(yè)”，而忽視小公司、新公司。
《決定》中再次明確，要堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣的表態(tài)讓民營(yíng)企業(yè)吃下了“定心丸”。全會(huì)還提出，要推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，這實(shí)際上是為國(guó)資國(guó)企明確了發(fā)展重點(diǎn)、“劃定了邊界”，引導(dǎo)它們聚焦主業(yè)、回歸核心，客觀上也是為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)釋放更大的發(fā)展空間。
記者：為民企營(yíng)造良好環(huán)境的呼聲這些年一直很高。這次《決定》還提出要發(fā)展“耐心資本”，如何引導(dǎo)更多的企業(yè)培育“耐心資本”？
何萬(wàn)篷：要以耐心政策來(lái)呵護(hù)耐心資本。如果政府沒(méi)有耐心，資本何來(lái)耐心？最好的耐心政策，就是為各類(lèi)企業(yè)開(kāi)放更多場(chǎng)景、提供更多機(jī)會(huì)，營(yíng)造容新、容小、容慢、容缺、容敗的氛圍，給企業(yè)成長(zhǎng)足夠的時(shí)間、空間和環(huán)境。這就是最好的保護(hù)。
最有生命力的系統(tǒng)，應(yīng)該是既充滿(mǎn)活力又擁有良好秩序的“混序”社會(huì)——元素眾多、規(guī)模巨大、結(jié)構(gòu)良好、內(nèi)核穩(wěn)定、關(guān)系復(fù)雜、充分開(kāi)放，達(dá)到活而不亂、活躍有序的動(dòng)態(tài)平衡。如果管得過(guò)多，實(shí)際上成本過(guò)高，反而會(huì)管不好，也沒(méi)有活力。
還要注意到，有些隔斷是虛掩的，有些天花板是想象出來(lái)的，甚至還有些政策像感應(yīng)門(mén)，只要人走過(guò)去就會(huì)自動(dòng)打開(kāi)。需要鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)企業(yè)，保證各方依法平等使用要素、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。包括在承擔(dān)國(guó)家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)等方面，要敢于、善于促進(jìn)“國(guó)引民進(jìn)”“國(guó)民共進(jìn)”。
加快構(gòu)建整體政府避免政策“打架”
記者：全會(huì)上的一句話(huà)被反復(fù)引用：既要“放得活”，又要“管得住”。今天，怎么把握好二者的平衡，怎么“更好發(fā)揮政府作用”？
何萬(wàn)篷：最近我們調(diào)研了很多企業(yè)，有企業(yè)就抱怨上級(jí)主管部門(mén)不懂專(zhuān)業(yè)、不懂行業(yè)，因?yàn)榕驴床粶?zhǔn)，就干脆“一刀切”讓你不要做。太輕易地“說(shuō)不”，太輕易地否定，新東西怎么出得來(lái)？現(xiàn)在企業(yè)面臨的很多問(wèn)題，都來(lái)自不該管的管過(guò)頭，該管的又沒(méi)管到、不敢管。
既“放得活”又“管得住”，首先要明確，服務(wù)是最好的監(jiān)管，而監(jiān)管的終極目標(biāo)是為了“放活”。“放得活”是第一性的，“有了油門(mén)，剎車(chē)才有意義”，不放或者放得不活，服務(wù)和監(jiān)管就失去了價(jià)值。衡量是否“管得住”，實(shí)效怎么樣，就要看是否“放得活”。
現(xiàn)實(shí)中，有些放得不活的原因，在于放得不充分，市場(chǎng)的自組織、自適應(yīng)、自我糾錯(cuò)、自我出清功能沒(méi)有得到全面發(fā)揮；還有些原因，是不得法、不健康地管，耽誤了、干預(yù)了、扭曲了放。職能部門(mén)的服務(wù)和監(jiān)管能力也需要跟上日新月異的新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，改革僵化的考核追責(zé)機(jī)制，避免因追求“絕對(duì)安全”而壓縮了“容錯(cuò)空間”。
市場(chǎng)“長(zhǎng)”得很快，但不良的商業(yè)模式和滯后的服務(wù)、監(jiān)管模式，都會(huì)掣肘市場(chǎng)的效率和效益。我們要“給成長(zhǎng)快的孩子換一件大衣服”，現(xiàn)在的重點(diǎn)，是給經(jīng)營(yíng)主體信息、信心和信任，強(qiáng)力填補(bǔ)政府服務(wù)市場(chǎng)的空白點(diǎn)和沖突點(diǎn)。
記者：還有一個(gè)比較突出的反映，是企業(yè)發(fā)現(xiàn)不同政府部門(mén)的政策、手勢(shì)常常在“打架”，讓他們無(wú)所適從。如何杜絕此類(lèi)現(xiàn)象？
何萬(wàn)篷：有企業(yè)和我們說(shuō)，好不容易這個(gè)部門(mén)把企業(yè)信心提振起來(lái)了，另外一個(gè)部門(mén)又來(lái)戳一下輪胎，都不知道該聽(tīng)誰(shuí)的。都是政府單位，怎么傳遞出來(lái)的聲音不一致呢？如果政策不可預(yù)期，是會(huì)讓企業(yè)很頭疼的。不能出現(xiàn)有的部門(mén)加油門(mén)、有的部門(mén)踩剎車(chē)、有的部門(mén)亂打方向盤(pán)、有的部門(mén)不給路標(biāo)的情況，不能“九龍治水，各管一頭”“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。
這次全會(huì)特別強(qiáng)調(diào)了增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從政府來(lái)說(shuō)，當(dāng)前應(yīng)該加快構(gòu)建整體政府——不管是哪個(gè)部門(mén)，代表的都是同一個(gè)政府，制度設(shè)計(jì)、監(jiān)管服務(wù)，信號(hào)應(yīng)該是一致的、清晰的。不管是經(jīng)濟(jì)政策還是非經(jīng)濟(jì)性政策，促進(jìn)型措施還是監(jiān)管型措施，在宏觀政策取向上都要保持一致，才能形成強(qiáng)大合力。
再具體一些，職能部門(mén)要走進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價(jià)值鏈，走近企業(yè)管理的工作流，更多從管理者轉(zhuǎn)為服務(wù)者，以滿(mǎn)腔熱忱對(duì)待一切新生事物。同時(shí)還要規(guī)范涉企檢查，杜絕選擇性執(zhí)法和讓企業(yè)“自證清白”式的監(jiān)管。職能部門(mén)對(duì)市場(chǎng)規(guī)律要有敬畏，不能覺(jué)得“我比市場(chǎng)更聰明”。有了這樣的立場(chǎng)和態(tài)度，整體政府的基礎(chǔ)也就有了，政府就能和企業(yè)一起續(xù)寫(xiě)更多“春天的故事”。
