原題：

　　改革利劍，破園區(qū)發(fā)展“藩籬”

　　——安慶市園區(qū)機制體制改革綜述

6月24日，市經(jīng)開區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。 記者 江勝 通訊員 胡忠 攝

　　管理體制改!組織體制改!財稅體制改!用人機制改!考評機制改!

　　2018年起，一場徹底的園區(qū)改革在我市掀起，逢山開路，遇水架橋，將改革進行到底!

　　破藩籬，園區(qū)煥然一新

　　園區(qū)同質(zhì)化。

　　改!

　　撤銷桐城雙新、望江橋港、宿松臨江、潛山源潭4個開發(fā)區(qū)，整體并入所在縣(市)開發(fā)區(qū)，全市省級以上開發(fā)區(qū)由16個整合為12個，實現(xiàn)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”集中管理。

　　園區(qū)起點低。

　　改!

　　大觀開發(fā)區(qū)劃轉(zhuǎn)、山口鄉(xiāng)托管至安慶高新區(qū)，高起點重新選址規(guī)劃建設(shè)新大觀經(jīng)開區(qū)，重點打造環(huán)保、化工、機械電子等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展承載能力。

　　園區(qū)缺活力。

　　改!

　　2018年1月《安慶經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新總體方案》發(fā)布，市經(jīng)開區(qū)機制體制改革浪潮掀起;隨后，《安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新總體方案》賦予高新區(qū)市級行政審批權(quán)和用人自主權(quán);同時，《全市開發(fā)區(qū)體制改革與機制創(chuàng)新實施方案》實施，進一步破除瓶頸制約，增強開發(fā)區(qū)發(fā)展活力;接踵而至的還有桐城市、宜秀區(qū)……

　　改革，在12個園區(qū)大刀闊斧的進行著!

　　以市經(jīng)開區(qū)為例：用人機制，打破身份界限，全員競聘上崗;管理機制，設(shè)立行政審批局，承接市級下放的行政審批權(quán)41項;財稅體制，每年超技術(shù)部分全額返還經(jīng)開區(qū)，國有土地使用權(quán)出讓收入扣除法定計提費用及市級投入后，100%返還經(jīng)開區(qū);組織體制，內(nèi)設(shè)部門數(shù)由原來的21個減少到16個;考評機制，KPI體系由關(guān)鍵指標(biāo)、職能指標(biāo)、專項及交辦工作等構(gòu)成，考核結(jié)果與部門績效工資水平、雇員考核等級比例掛鉤……

　　變觀念，讓效能再提高

　　改，帶來了變!

　　變的是人。

　　統(tǒng)計師、注冊師等等專業(yè)人才加入經(jīng)發(fā)局、建工局等對口部門，經(jīng)濟關(guān)聯(lián)部門變得更專業(yè);通過競聘，80后、90后年輕干部脫穎而出，干部隊伍結(jié)構(gòu)變得更優(yōu)化;通過公開遴選，全市12個開發(fā)區(qū)已面向全國、全省公開招考專業(yè)管理人才68名，市內(nèi)遴選279人，開發(fā)區(qū)內(nèi)競聘上崗308人，機構(gòu)變得更有活力。

　　“大家從‘要我干’變成了‘我要干’，人人都有了緊迫感，從‘干多干少’‘干好干差’都一樣，變成了能者上、平者讓、庸者下。”市經(jīng)開區(qū)管委會人社局局長倪漸飛向記者說著正在經(jīng)歷的變化。

　　變的更是效率。

　　通過改革，全市有7個開發(fā)區(qū)由市直縣直相關(guān)部門刻制“2號”行政印章，授權(quán)開發(fā)區(qū)管委會使用，開發(fā)區(qū)擁有了同級政府相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。

　　通過改革，開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，駐在安慶經(jīng)開區(qū)的原市場監(jiān)管分局、國土分局、規(guī)劃分局整建制劃歸安慶經(jīng)開區(qū)管理，成立安慶經(jīng)開區(qū)行政審批局，啟動實施“一枚印章管審批”。

　　改革以來，安慶經(jīng)開區(qū)承接下放建設(shè)用地審批、國有土地使用權(quán)租賃審核、建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件初審意見、建筑工程施工許可等41項權(quán)力事項;各縣(市)開發(fā)區(qū)共計承接市縣級下放行政審批權(quán)158項，逐級轉(zhuǎn)報的審批事項進一步減少，申報程序進一步優(yōu)化。

　　“盡管我們?nèi)瞬辉诎矐c，但是項目進展非常迅速、非常順利!”落戶市經(jīng)開區(qū)的智能化數(shù)控機床零部件研發(fā)生產(chǎn)項目負(fù)責(zé)人張文祺告訴記者，“注冊、印章、開戶等等手續(xù)都是直接把材料寄到安慶，由管委會和市行政服務(wù)中心幫我們辦妥。”

　　釋動能，點燃強勁引擎

　　變，帶來了新戰(zhàn)果!

　　各區(qū)在建項目穩(wěn)步開工、迅速推進：

　　市經(jīng)開區(qū)為愛信變速箱等16個重點招商項目提供全程代辦、幫辦等服務(wù)，今年招商簽約供地項目已全部完成施工前期工作;市高新區(qū)在建的25個項目全力推進，7個項目正在開展前期工作;宜秀區(qū)設(shè)立園區(qū)招商辦、安商辦和親商辦，企業(yè)注冊、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、環(huán)評項目審批登記等手續(xù)實行“一站式”全程代理服務(wù)……

　　各園區(qū)同時發(fā)力，1-4月份我市項目竣工數(shù)位居全省第1位、項目開工數(shù)位居全省第4位。

　　項目開竣工的同時，落地項目也在不斷增多：

　　前5個月，市經(jīng)開區(qū)實際利用市外資金41.22億元，同比增長124.02%;前5個月，市高新區(qū)實際利用市外資金36.5億元，其中省外億元以上項目資金34.4億元，超序時進度9%;前4個月，宜秀區(qū)新簽約5000萬元以上項目10個，新入省庫億元以上項目8個，實際利用境外資金2000萬美元，實際利用境內(nèi)市外資金15.1億元……

　　各園區(qū)齊頭并進，1至4月，全市在建億元以上省外投資項目351個，實際到位資金270.72億元，同比增長37.88%，在建億元以上省外投資項目、新入省庫億元以上項目數(shù)均排名全省第1位。

　　戰(zhàn)果已初顯，改革從未停歇!

　　2019年政府工作報告提出了“按照水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的要求，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局”的新命題，園區(qū)改革正朝著縱深處邁進!