原題：

　　改革利劍，破園區(qū)發(fā)展“藩籬”

　　——安慶市園區(qū)機(jī)制體制改革綜述

6月24日，市經(jīng)開(kāi)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。 記者 江勝 通訊員 胡忠 攝

　　管理體制改!組織體制改!財(cái)稅體制改!用人機(jī)制改!考評(píng)機(jī)制改!

　　2018年起，一場(chǎng)徹底的園區(qū)改革在我市掀起，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底!

　　破藩籬，園區(qū)煥然一新

　　園區(qū)同質(zhì)化。

　　改!

　　撤銷桐城雙新、望江橋港、宿松臨江、潛山源潭4個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，整體并入所在縣(市)開(kāi)發(fā)區(qū)，全市省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)由16個(gè)整合為12個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一縣一區(qū)、一區(qū)多園”集中管理。

　　園區(qū)起點(diǎn)低。

　　改!

　　大觀開(kāi)發(fā)區(qū)劃轉(zhuǎn)、山口鄉(xiāng)托管至安慶高新區(qū)，高起點(diǎn)重新選址規(guī)劃建設(shè)新大觀經(jīng)開(kāi)區(qū)，重點(diǎn)打造環(huán)保、化工、機(jī)械電子等產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展承載能力。

　　園區(qū)缺活力。

　　改!

　　2018年1月《安慶經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新總體方案》發(fā)布，市經(jīng)開(kāi)區(qū)機(jī)制體制改革浪潮掀起;隨后，《安慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新總體方案》賦予高新區(qū)市級(jí)行政審批權(quán)和用人自主權(quán);同時(shí)，《全市開(kāi)發(fā)區(qū)體制改革與機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施方案》實(shí)施，進(jìn)一步破除瓶頸制約，增強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展活力;接踵而至的還有桐城市、宜秀區(qū)……

　　改革，在12個(gè)園區(qū)大刀闊斧的進(jìn)行著!

　　以市經(jīng)開(kāi)區(qū)為例：用人機(jī)制，打破身份界限，全員競(jìng)聘上崗;管理機(jī)制，設(shè)立行政審批局，承接市級(jí)下放的行政審批權(quán)41項(xiàng);財(cái)稅體制，每年超技術(shù)部分全額返還經(jīng)開(kāi)區(qū)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入扣除法定計(jì)提費(fèi)用及市級(jí)投入后，100%返還經(jīng)開(kāi)區(qū);組織體制，內(nèi)設(shè)部門數(shù)由原來(lái)的21個(gè)減少到16個(gè);考評(píng)機(jī)制，KPI體系由關(guān)鍵指標(biāo)、職能指標(biāo)、專項(xiàng)及交辦工作等構(gòu)成，考核結(jié)果與部門績(jī)效工資水平、雇員考核等級(jí)比例掛鉤……

　　變觀念，讓效能再提高

　　改，帶來(lái)了變!

　　變的是人。

　　統(tǒng)計(jì)師、注冊(cè)師等等專業(yè)人才加入經(jīng)發(fā)局、建工局等對(duì)口部門，經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)部門變得更專業(yè);通過(guò)競(jìng)聘，80后、90后年輕干部脫穎而出，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變得更優(yōu)化;通過(guò)公開(kāi)遴選，全市12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)已面向全國(guó)、全省公開(kāi)招考專業(yè)管理人才68名，市內(nèi)遴選279人，開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)競(jìng)聘上崗308人，機(jī)構(gòu)變得更有活力。

　　“大家從‘要我干’變成了‘我要干’，人人都有了緊迫感，從‘干多干少’‘干好干差’都一樣，變成了能者上、平者讓、庸者下。”市經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)人社局局長(zhǎng)倪漸飛向記者說(shuō)著正在經(jīng)歷的變化。

　　變的更是效率。

　　通過(guò)改革，全市有7個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)由市直縣直相關(guān)部門刻制“2號(hào)”行政印章，授權(quán)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)使用，開(kāi)發(fā)區(qū)擁有了同級(jí)政府相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　通過(guò)改革，開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，駐在安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)的原市場(chǎng)監(jiān)管分局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局整建制劃歸安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)管理，成立安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)行政審批局，啟動(dòng)實(shí)施“一枚印章管審批”。

　　改革以來(lái)，安慶經(jīng)開(kāi)區(qū)承接下放建設(shè)用地審批、國(guó)有土地使用權(quán)租賃審核、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件初審意見(jiàn)、建筑工程施工許可等41項(xiàng)權(quán)力事項(xiàng);各縣(市)開(kāi)發(fā)區(qū)共計(jì)承接市縣級(jí)下放行政審批權(quán)158項(xiàng)，逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)的審批事項(xiàng)進(jìn)一步減少，申報(bào)程序進(jìn)一步優(yōu)化。

　　“盡管我們?nèi)瞬辉诎矐c，但是項(xiàng)目進(jìn)展非常迅速、非常順利!”落戶市經(jīng)開(kāi)區(qū)的智能化數(shù)控機(jī)床零部件研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張文祺告訴記者，“注冊(cè)、印章、開(kāi)戶等等手續(xù)都是直接把材料寄到安慶，由管委會(huì)和市行政服務(wù)中心幫我們辦妥。”

　　釋動(dòng)能，點(diǎn)燃強(qiáng)勁引擎

　　變，帶來(lái)了新戰(zhàn)果!

　　各區(qū)在建項(xiàng)目穩(wěn)步開(kāi)工、迅速推進(jìn)：

　　市經(jīng)開(kāi)區(qū)為愛(ài)信變速箱等16個(gè)重點(diǎn)招商項(xiàng)目提供全程代辦、幫辦等服務(wù)，今年招商簽約供地項(xiàng)目已全部完成施工前期工作;市高新區(qū)在建的25個(gè)項(xiàng)目全力推進(jìn)，7個(gè)項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作;宜秀區(qū)設(shè)立園區(qū)招商辦、安商辦和親商辦，企業(yè)注冊(cè)、規(guī)劃、國(guó)土、稅務(wù)、環(huán)評(píng)項(xiàng)目審批登記等手續(xù)實(shí)行“一站式”全程代理服務(wù)……

　　各園區(qū)同時(shí)發(fā)力，1-4月份我市項(xiàng)目竣工數(shù)位居全省第1位、項(xiàng)目開(kāi)工數(shù)位居全省第4位。

　　項(xiàng)目開(kāi)竣工的同時(shí)，落地項(xiàng)目也在不斷增多：

　　前5個(gè)月，市經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)際利用市外資金41.22億元，同比增長(zhǎng)124.02%;前5個(gè)月，市高新區(qū)實(shí)際利用市外資金36.5億元，其中省外億元以上項(xiàng)目資金34.4億元，超序時(shí)進(jìn)度9%;前4個(gè)月，宜秀區(qū)新簽約5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目10個(gè)，新入省庫(kù)億元以上項(xiàng)目8個(gè)，實(shí)際利用境外資金2000萬(wàn)美元，實(shí)際利用境內(nèi)市外資金15.1億元……

　　各園區(qū)齊頭并進(jìn)，1至4月，全市在建億元以上省外投資項(xiàng)目351個(gè)，實(shí)際到位資金270.72億元，同比增長(zhǎng)37.88%，在建億元以上省外投資項(xiàng)目、新入省庫(kù)億元以上項(xiàng)目數(shù)均排名全省第1位。

　　戰(zhàn)果已初顯，改革從未停歇!

　　2019年政府工作報(bào)告提出了“按照水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)的要求，優(yōu)化園區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局”的新命題，園區(qū)改革正朝著縱深處邁進(jìn)!