原題：
安慶織起護(hù)佑森林和濕地的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)
——安慶市實(shí)施林長(zhǎng)制綜述
菱湖風(fēng)景區(qū)。 記者 徐勇進(jìn) 攝
山水相依，林木蔥綠，景色秀美。林長(zhǎng)制的實(shí)施，讓宜城的山更綠，水更清，景更美。
安慶市牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，2017年起，在全省率先試點(diǎn)林長(zhǎng)制，建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的市縣鄉(xiāng)村四級(jí)林長(zhǎng)體系，設(shè)立林長(zhǎng)6174名，護(hù)林員6193名，林長(zhǎng)公示牌1663處，基本做到橫向到底、縱向到邊的全覆蓋，織起護(hù)佑全市森林和濕地的嚴(yán)密網(wǎng)絡(luò)。
在林長(zhǎng)制的實(shí)施過(guò)程中安慶市在護(hù)綠、增綠、管綠、用綠、活綠等方面持續(xù)發(fā)力，突出林業(yè)資源的綜合效益，綠水青山儼然成為群眾的幸福靠山。
6174名林長(zhǎng)守護(hù)山林
6月20日，天氣由雨轉(zhuǎn)晴，宜秀區(qū)楊橋鎮(zhèn)鹿山村護(hù)林員徐積才像往常一樣，沿著省道S426公路沿線巡查村里山場(chǎng)情況，一旦發(fā)現(xiàn)毀壞樹(shù)木、葬墳修墳等情況將第一時(shí)間向上級(jí)匯報(bào)。“現(xiàn)在林長(zhǎng)制宣傳力度大，大家都知道破壞林木的后果，自覺(jué)愛(ài)綠護(hù)綠，巡查中很少發(fā)現(xiàn)有人偷盜毀壞樹(shù)木。” 徐積才告訴記者。
徐積才是安慶市護(hù)林員中的一員，他們每天都守護(hù)在自己負(fù)責(zé)的山頭，不知疲倦地行走、巡查，守護(hù)著林區(qū)的平安、生態(tài)的和諧。
如果說(shuō)護(hù)林員是奮戰(zhàn)在一線的守護(hù)員，那么林長(zhǎng)的責(zé)任就更重大。
“作為村級(jí)林長(zhǎng)，近年來(lái)我們不僅在增綠、護(hù)綠、管綠上下功夫，更多的是在用綠、活綠上想辦法，讓沉睡的資源發(fā)揮效益。”太湖縣劉畈鄉(xiāng)洪河村黨總支書(shū)記胡治權(quán)說(shuō)，“村里之前有5000多畝荒山，這幾年實(shí)施消滅芭茅山行動(dòng)已基本消除，并流轉(zhuǎn)給招商引資來(lái)的企業(yè)和本村種植大戶(hù)發(fā)展油茶、茶葉、毛竹等產(chǎn)業(yè)。為了支持他們的發(fā)展，村兩委一班人跑前跑后。作為山區(qū)村，這些山林是群眾致富的希望，我們林長(zhǎng)自然得上心。”
讓一山一坡、一園一林，都有自己的“林長(zhǎng)”，這是安慶市建立健全林長(zhǎng)制體系最基礎(chǔ)的一環(huán)。安慶市注重林長(zhǎng)制體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)置林長(zhǎng)，按全域覆蓋、網(wǎng)格管理的要求分級(jí)科學(xué)設(shè)立林長(zhǎng)。市級(jí)設(shè)立2名總林長(zhǎng)、1名常務(wù)副總林長(zhǎng)、2名副總林長(zhǎng)和13個(gè)市級(jí)林長(zhǎng)?？偭珠L(zhǎng)由市委書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任，常務(wù)副總林長(zhǎng)由市委副書(shū)記擔(dān)任，副總林長(zhǎng)由常務(wù)及分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，市級(jí)林長(zhǎng)由各地包保市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。各縣(市、區(qū))結(jié)合本地實(shí)際，分級(jí)按照行政區(qū)劃或功能區(qū)設(shè)置林長(zhǎng)，縣級(jí)設(shè)立總林長(zhǎng)、副總林長(zhǎng)、按片或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或分部門(mén)(城建、公路、水利等)設(shè)立副林長(zhǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村均設(shè)立林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)、分片或分村設(shè)立分林長(zhǎng)。同時(shí)全面壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)職責(zé)，確保山有人護(hù)、事有人做、責(zé)有人擔(dān)。
“實(shí)施林長(zhǎng)制，一方面建立并完善一整套制度，包括會(huì)議、信息、督察、考核、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)、投訴舉報(bào)等制度，壓實(shí)各級(jí)林長(zhǎng)、部門(mén)乃至經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，另一方面，通過(guò)整合各級(jí)政策資金資源，引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入，通過(guò)工程化措施，著力解決生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板問(wèn)題，提高林業(yè)的綜合效益。”市林業(yè)局總工程師石留喜告訴記者，“林長(zhǎng)制的實(shí)施，使‘綠水青山就是金山銀山’理念更加深入人心，傳統(tǒng)林業(yè)保護(hù)已上升到生態(tài)環(huán)境建設(shè)及綠色發(fā)展的高度。”
針對(duì)林長(zhǎng)制試點(diǎn)中存在的目標(biāo)模糊、任務(wù)不清、制度不全和保障不足等問(wèn)題，安慶市高起點(diǎn)編制林長(zhǎng)制規(guī)劃，探索創(chuàng)新管理體制機(jī)制，構(gòu)建“1+2+3”體系：1個(gè)總規(guī)——《安慶市林長(zhǎng)制實(shí)施規(guī)劃(2018—2020年)》，2個(gè)專(zhuān)項(xiàng)——林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、深化集體林權(quán)制度改革意見(jiàn)，3個(gè)配套——評(píng)價(jià)指標(biāo)、考核辦法、林長(zhǎng)制智慧平臺(tái)，為改革提供方向和制度保障。
發(fā)揮示范工程帶動(dòng)作用
“在前期謀劃林長(zhǎng)制方案中，我們就圍繞森林(濕地)資源的保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展推行林長(zhǎng)制，突出林長(zhǎng)制工作項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化。” 石留喜說(shuō)，“本著以問(wèn)題為導(dǎo)向的原則，分別在桐城市、太湖縣、望江縣和宜秀區(qū)開(kāi)展公路綠化、芭茅山改造、濕地保護(hù)與開(kāi)發(fā)及青山白化治理等市級(jí)林長(zhǎng)制試點(diǎn)示范工程。”
如今，四大示范工程在各地取得了顯著成效。
桐城市試點(diǎn)道路綠色長(zhǎng)廊工程，重點(diǎn)針對(duì)一些地方公路兩側(cè)存在的“栽棍子”“小老樹(shù)”等現(xiàn)象，全面提升道路沿線綠化水平，為綠色江淮增添一道道靚麗風(fēng)景線。
該市結(jié)合206國(guó)道改造，已完成30公里高標(biāo)準(zhǔn)綠色長(zhǎng)廊示范段建設(shè)。目前桐城市公路綠色長(zhǎng)廊試點(diǎn)示范經(jīng)驗(yàn)正在向全市推廣，計(jì)劃2019年完成市域一級(jí)公路沿線綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，至2020年完成市域國(guó)省道沿線綠色長(zhǎng)廊建設(shè)，做到聯(lián)網(wǎng)成片、串聯(lián)成線，穩(wěn)步提升林木綠化率，打造公路綠色風(fēng)景線。目前懷寧縣推進(jìn)較快，已完成綠色長(zhǎng)廊示范段35公里。
太湖縣試點(diǎn)芭茅山改造工程，17萬(wàn)畝芭茅山基本消除，完成人工造林15萬(wàn)畝。望江縣試點(diǎn)武昌湖濕地保護(hù)與利用工程，目前武昌湖濕地申報(bào)單獨(dú)設(shè)立省級(jí)自然保護(hù)區(qū)待批;國(guó)際重要濕地申報(bào)材料上報(bào)國(guó)家林草局，并接受?chē)?guó)家林草局專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)。宜秀區(qū)試點(diǎn)“青山白化”治理工程，目前已完成“青山白化”治理造林2021畝，基本消除城區(qū)周邊“青山白化”現(xiàn)象。
此外，安慶市去年開(kāi)展林長(zhǎng)制示范單位及縣級(jí)示范工程創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，示范村(居委會(huì))14個(gè)，縣級(jí)示范工程26個(gè)，進(jìn)一步提升標(biāo)桿，彰顯特色，發(fā)揮示范引領(lǐng)實(shí)效。
森林資源成為綠色“銀行”
安慶市著力破解綠色發(fā)展中體制機(jī)制障礙，在“營(yíng)林”上做文章，在盤(pán)活林地資源、資金支持和科技支撐上持續(xù)發(fā)力，努力找尋綠水青山變成金山銀山實(shí)現(xiàn)路徑，讓人民群眾獲取改革紅利。
當(dāng)下正是藍(lán)莓采摘季，在獨(dú)秀山藍(lán)莓種植基地務(wù)工的村民正忙得不可開(kāi)交。“我在藍(lán)莓基地除草、摘果，基本一年到頭都有活干，一個(gè)月大概收入1500-1600元。”懷寧縣黃墩鎮(zhèn)村民陳素青表示。從采摘藍(lán)莓鮮果到除草剪枝，產(chǎn)生大量的用工需求，進(jìn)園務(wù)工成為懷寧縣農(nóng)民的一項(xiàng)可觀收入。
懷寧縣在推進(jìn)林長(zhǎng)制過(guò)程中，堅(jiān)持地域特色，實(shí)施綠色升級(jí)，不斷做優(yōu)做精藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)，該縣藍(lán)莓種植面積突破4.5萬(wàn)畝，成為長(zhǎng)三角最大的縣級(jí)藍(lán)莓種植區(qū)，集聚藍(lán)莓企業(yè)146家。2019年預(yù)計(jì)可采摘的藍(lán)莓基地有8600畝，產(chǎn)量5600噸，可接待農(nóng)業(yè)休閑采摘游客60萬(wàn)人次，產(chǎn)值達(dá)18億元。該縣藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)1500多戶(hù)貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)增收脫貧。
潛山市以“林業(yè)+”理念，推進(jìn)“+旅游、+多經(jīng)、+扶貧”，加快綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)型，2018年林業(yè)總產(chǎn)值90億元，帶動(dòng)貧困戶(hù)3290戶(hù)，戶(hù)均增收2200余元。
岳西縣立足林下資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)森林旅游，7027個(gè)貧困戶(hù)(貧困人口21053人)發(fā)展油茶、山核桃、香榧和林下中藥材等9079畝，平均每畝增收2000元，實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)年均增收2584元。
……
隨著林長(zhǎng)制的深入實(shí)施，安慶市林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。近兩年來(lái)爭(zhēng)取中央和省財(cái)政投資6.2億元，市縣財(cái)政投資6.6億元，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本超過(guò)30億元。發(fā)展油茶70.5萬(wàn)畝、薄殼山核桃5萬(wàn)畝、藍(lán)莓4.5萬(wàn)畝，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)175萬(wàn)畝，森林旅游人家125個(gè)。2018年全市實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值400.19億元，增幅10.8%。
同時(shí)全市各地引導(dǎo)“公司+合作社+基地+農(nóng)戶(hù)”模式，吸引民工返鄉(xiāng)就近打工，老百姓得到真正實(shí)惠。林業(yè)基地及產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)42.6萬(wàn)戶(hù)群眾受益，戶(hù)均年增收2600元以上。鼓勵(lì)貧困戶(hù)以林地入股，19個(gè)“三變”改革試點(diǎn)村戶(hù)均分紅600元以上。全市建檔立卡貧困戶(hù)生態(tài)護(hù)林員4246人，基本達(dá)到“一人護(hù)林、全家脫貧”的效果。
