原題：

　　始終堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度

　　市政府副市長 鄭家齊

　　今年6月25日是第29個全國“土地日”，宣傳主題是“嚴格保護耕地 節(jié)約集約用地”。習近平總書記強調，要堅持最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度。土地是發(fā)展之基、民生之本，我們要堅決貫徹落實習近平總書記關于自然資源管理的重要論述和指示精神，嚴守耕地紅線，珍惜土地資源，切實轉變土地利用方式，更好服務全市經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)文明建設。

　　強化兩種意識，增強“兩個最嚴格”行動自覺。一是要強化基本國策、基本制度的意識。1991年國務院將“切實保護耕地”作為基本國策，寫入《土地管理法》;黨的十七屆三中全會第一次把“實行最嚴格的節(jié)約用地制度”上升為基本國策;黨的十八大以來，又將建設生態(tài)文明，全面促進資源節(jié)約納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局。全市上下要樹牢基本國策意識，進一步完善耕地保護制度建設，補齊節(jié)約集約用地短板，以最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。二是要強化節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的意識。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。安慶市耕地資源相對緊缺，人均面積低于全國平均水平，耕地保護形勢嚴峻。因此要充分認識土地資源的稀缺性，把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先放在更加突出的位置，著力創(chuàng)新土地開發(fā)模式和資源節(jié)約模式，推進國土空間生態(tài)修復，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　夯實三大機制，推動耕地保護再上新臺階。一是要嚴格耕地管控性保護，實現(xiàn)“少占不占”。謀劃編制市縣國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條管控底線，引導新增建設少占或不占耕地。突出永久基本農(nóng)田特殊保護，建立永久基本農(nóng)田儲備區(qū)，提高永久基本農(nóng)田占用審查與補劃效率。強化日常巡查監(jiān)管，加大對破壞耕地行為的查處力度。二是要加強耕地建設性保護，實現(xiàn)“補足補優(yōu)”。深挖耕地后備資源，大力開展土地綜合整治，持續(xù)推進增減掛鉤工作，按時完成年度新增耕地任務。規(guī)范實施“旱改水”耕地提質改造項目，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用，探索建立表土剝離與補充耕地捆綁實施機制，破解占優(yōu)補優(yōu)難題，確保耕地數(shù)量不減、質量提升。三是要健全耕地激勵性保護，實現(xiàn)“管好用好”。注重整合各類涉土資金，落實村級耕地保護協(xié)會、自然資源信息員“以獎代補”政策，建立健全耕地保護補償機制，推動實現(xiàn)“誰保護、誰受益”。壓實縣鄉(xiāng)兩級黨委政府耕地保護主體責任，對耕地保護較好的地區(qū)，傾斜涉土計劃指標和土地整治資金等。

　　堅持兩手并重，提升土地資源綜合承載力。安慶正處在工業(yè)化、城市化、區(qū)域化同步快速推進時期，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大領域土地需求旺盛。堅持開源和節(jié)流并舉，強化節(jié)約集約是破解當前土地供需矛盾的有效路徑。一是要堅持對外開源拓寬。積極向上爭取新增建設用地、增減掛鉤等各類涉土計劃指標，推動將更多建設項目納入省預留用地計劃。擴充用地“流量”指標，加強工礦廢棄地復墾，統(tǒng)籌利用增減掛鉤節(jié)余用地指標，在推進指標交易的同時，確保留足自身建設需求。二是要強化對內節(jié)流挖潛。精細化管理年度土地利用計劃，用好新增建設用地指標，實行“增量指標保重點、一般項目靠挖潛”。要加強國土空間用途管制，繼續(xù)推進建設用地總量和強度雙控，樹牢“畝均效益論英雄”導向，完善節(jié)地評價體系。要落實“增存掛鉤”機制，加大存量土地資源盤活力度，開展批而未供、閑置、低效用地專項清理處置，確保全市年度釋放閑置和低效用地不少于7000畝，進一步優(yōu)化用地布局，提升用地發(fā)展空間。