原題：

　　始終堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度

　　市政府副市長 鄭家齊

　　今年6月25日是第29個(gè)全國“土地日”，宣傳主題是“嚴(yán)格保護(hù)耕地 節(jié)約集約用地”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度。土地是發(fā)展之基、民生之本，我們要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理的重要論述和指示精神，嚴(yán)守耕地紅線，珍惜土地資源，切實(shí)轉(zhuǎn)變土地利用方式，更好服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。

　　強(qiáng)化兩種意識(shí)，增強(qiáng)“兩個(gè)最嚴(yán)格”行動(dòng)自覺。一是要強(qiáng)化基本國策、基本制度的意識(shí)。1991年國務(wù)院將“切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國策，寫入《土地管理法》;黨的十七屆三中全會(huì)第一次把“實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度”上升為基本國策;黨的十八大以來，又將建設(shè)生態(tài)文明，全面促進(jìn)資源節(jié)約納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局。全市上下要樹牢基本國策意識(shí)，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)制度建設(shè)，補(bǔ)齊節(jié)約集約用地短板，以最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。二是要強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的意識(shí)。發(fā)展是硬道理，節(jié)約是大戰(zhàn)略。安慶市耕地資源相對(duì)緊缺，人均面積低于全國平均水平，耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。因此要充分認(rèn)識(shí)土地資源的稀缺性，把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先放在更加突出的位置，著力創(chuàng)新土地開發(fā)模式和資源節(jié)約模式，推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

　　夯實(shí)三大機(jī)制，推動(dòng)耕地保護(hù)再上新臺(tái)階。一是要嚴(yán)格耕地管控性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“少占不占”。謀劃編制市縣國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)三條管控底線，引導(dǎo)新增建設(shè)少占或不占耕地。突出永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，建立永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，提高永久基本農(nóng)田占用審查與補(bǔ)劃效率。強(qiáng)化日常巡查監(jiān)管，加大對(duì)破壞耕地行為的查處力度。二是要加強(qiáng)耕地建設(shè)性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)足補(bǔ)優(yōu)”。深挖耕地后備資源，大力開展土地綜合整治，持續(xù)推進(jìn)增減掛鉤工作，按時(shí)完成年度新增耕地任務(wù)。規(guī)范實(shí)施“旱改水”耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用，探索建立表土剝離與補(bǔ)充耕地捆綁實(shí)施機(jī)制，破解占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)難題，確保耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升。三是要健全耕地激勵(lì)性保護(hù)，實(shí)現(xiàn)“管好用好”。注重整合各類涉土資金，落實(shí)村級(jí)耕地保護(hù)協(xié)會(huì)、自然資源信息員“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“誰保護(hù)、誰受益”。壓實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，對(duì)耕地保護(hù)較好的地區(qū)，傾斜涉土計(jì)劃指標(biāo)和土地整治資金等。

　　堅(jiān)持兩手并重，提升土地資源綜合承載力。安慶正處在工業(yè)化、城市化、區(qū)域化同步快速推進(jìn)時(shí)期，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大領(lǐng)域土地需求旺盛。堅(jiān)持開源和節(jié)流并舉，強(qiáng)化節(jié)約集約是破解當(dāng)前土地供需矛盾的有效路徑。一是要堅(jiān)持對(duì)外開源拓寬。積極向上爭(zhēng)取新增建設(shè)用地、增減掛鉤等各類涉土計(jì)劃指標(biāo)，推動(dòng)將更多建設(shè)項(xiàng)目納入省預(yù)留用地計(jì)劃。擴(kuò)充用地“流量”指標(biāo)，加強(qiáng)工礦廢棄地復(fù)墾，統(tǒng)籌利用增減掛鉤節(jié)余用地指標(biāo)，在推進(jìn)指標(biāo)交易的同時(shí)，確保留足自身建設(shè)需求。二是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)節(jié)流挖潛。精細(xì)化管理年度土地利用計(jì)劃，用好新增建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)行“增量指標(biāo)保重點(diǎn)、一般項(xiàng)目靠挖潛”。要加強(qiáng)國土空間用途管制，繼續(xù)推進(jìn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，樹牢“畝均效益論英雄”導(dǎo)向，完善節(jié)地評(píng)價(jià)體系。要落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制，加大存量土地資源盤活力度，開展批而未供、閑置、低效用地專項(xiàng)清理處置，確保全市年度釋放閑置和低效用地不少于7000畝，進(jìn)一步優(yōu)化用地布局，提升用地發(fā)展空間。