建湖縣位于蘇北里下河地區(qū)腹部，總面積1157平方公里，全縣現(xiàn)有耕地89.38萬畝。近年來，建湖縣提高政治站位，強化政治擔當，積極開展全域土地綜合整治，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

扛穩(wěn)主體責任  嚴守耕地保護紅線

打造耕地保護共同責任新機制。建湖縣堅持黨政同責，制定出臺《建湖縣耕地保護責任目標考核辦法》和《建湖縣建立健全耕地保護責任機制的意見》，明確各鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門的耕地保護責任。

打造耕地保護“責任+激勵”新格局。建湖縣將耕地保護工作列入縣對鎮(zhèn)（街道）高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，與各鎮(zhèn)（街道）簽訂耕地保護與糧食安全責任書，將耕地和永久基本農(nóng)田保護任務進行分解，實行“黨政同責、嚴格考核、一票否決、終身追責”。制定出臺《建湖縣耕地保護激勵暫行辦法》，開展耕地保護績效評價，對耕地保護工作成效突出的鎮(zhèn)（街道）和村級集體經(jīng)濟組織給予資金獎勵，形成以責任保目標、以激勵促績效、以行政抓管控的耕地保護激勵新格局。

整合土地資源  統(tǒng)籌推進全域整治

為進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，近年來，建湖縣結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和自然資源稟賦特點，成功實施一批全域土地綜合整治項目。其中，上岡鎮(zhèn)樹新村和洋中村全域土地綜合整治項目實施總面積1.54萬畝，實現(xiàn)新增耕地0.15萬畝；高作鎮(zhèn)全域土地綜合整治為江蘇省2022年首個批準的國家試點，試點區(qū)涉及14個行政村，總面積9.71萬畝，實現(xiàn)新增耕地約0.41萬畝。

一是生態(tài)為基，打造宜居鄉(xiāng)村。建湖縣以改善村莊人居環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為根本出發(fā)點，堅持節(jié)約集約用地，因地制宜、循序漸進，對項目區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田林網(wǎng)進行改造，通過合理安排農(nóng)用地整理、建設(shè)用地復墾、生態(tài)保護修復、公共空間治理等，統(tǒng)籌推進綜合整治，有效豐富了項目區(qū)的生態(tài)景觀，提升了項目區(qū)鄉(xiāng)村景觀的生態(tài)服務功能。二是創(chuàng)新模式，提高農(nóng)民收入。建湖縣指導開展土地綜合整治的村全部成立土地股份合作社，農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股，以高于周邊10%~15%的流轉(zhuǎn)費對外發(fā)包。土地整治后溢出土地作為村集體土地，由村級股份經(jīng)濟合作社持股，分類經(jīng)營，推行“保底收益+按股分紅”分配機制，保障農(nóng)民利益。三是化零為整，釋放土地活力。建湖縣以土地整治為基礎(chǔ)，按照“先流轉(zhuǎn)、再建設(shè)，先平整、再配套”模式，建立高標準農(nóng)田種（養(yǎng)）單元格，統(tǒng)籌“田、水、路、林”等設(shè)施建設(shè)改造，逐步建成“田成方、渠成型、林成網(wǎng)、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排、無污染、產(chǎn)量高”的土地連片化、條田化、單元格化穩(wěn)定高產(chǎn)噸糧田。四是以點帶面，打造建湖樣板。上岡鎮(zhèn)試點項目入選江蘇省首屆“最美生態(tài)修復案例”，高作鎮(zhèn)國家試點入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”。這些項目的實施實現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟、社會綜合效益立體化釋放，形成了可復制、可借鑒的“建湖模式”。

強化工作措施  遏制違法占用耕地

嚴格落實土地用途管制制度。建湖縣按照國土空間總體規(guī)劃確定土地的用途和土地利用年度計劃的安排，合理使用土地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴把農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批關(guān)，堅決落實耕地占補平衡制度，保持現(xiàn)有耕地面積長期穩(wěn)定、總量平衡。

強化永久基本農(nóng)田特殊保護。全縣“三區(qū)三線”劃定永久基本農(nóng)田保護任務，永久基本農(nóng)田保護率達94%。通過開展耕地流出問題整改等工作，將非耕地調(diào)出去，將集中連片的優(yōu)質(zhì)耕地劃進來，做到面積不減、質(zhì)量提升、布局穩(wěn)定。

切實加強土地執(zhí)法監(jiān)察。建湖縣健全完善自然資源事前事中事后執(zhí)法監(jiān)管、耕地保護、節(jié)約集約、隊伍建設(shè)等長效機制，加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法標準，推動形成“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的執(zhí)法鏈條，對發(fā)現(xiàn)違反國土空間規(guī)劃、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田、侵占自然保護地、嚴重破壞生態(tài)、損害群眾利益等違法違規(guī)問題“零容忍”，堅決遏制新增違法違規(guī)行為。