近日，徐州禾之米農(nóng)業(yè)科技有限公司負責人在邳州申領到我市首張全程線上辦理的“企業(yè)開辦+用電報裝”營業(yè)執(zhí)照，公司負責人對經(jīng)營主體登記辦事流程的不斷優(yōu)化表示稱贊。

“企業(yè)開辦+用電報裝”是依托江蘇省“企業(yè)全鏈通綜合服務”平臺，結合企業(yè)實際需求，同步選擇“用電報裝登記”業(yè)務，供電公司接收到聯(lián)辦工單后，同步聯(lián)系企業(yè)溝通用電需求，主動提供辦電服務，實現(xiàn)“一網(wǎng)（窗）通辦”，讓企業(yè)真正享受到“企業(yè)開辦+用電報裝”帶來的便捷服務。

近年來，我市從企業(yè)和群眾實際需求出發(fā)，聚焦企業(yè)和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高、辦理時間相對集中的政務服務事項，實行“一件事一次辦”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事由“多地、多窗、多次”向“一地、一窗、一次”轉(zhuǎn)變，最大程度利企便民。

關聯(lián)部門協(xié)作 竣工即發(fā)證拿地即開工

近年來，我市在深入推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的基礎上，將多個部門相關聯(lián)的“單項事”整合為企業(yè)和群眾視角的“一件事”，推行集成化辦理，實現(xiàn)“一件事一次辦”，大幅減少辦事環(huán)節(jié)、申請材料、辦理時間和跑動次數(shù)，得到企業(yè)和群眾的普遍認可。

經(jīng)各部門同心協(xié)作，近日，豐縣牛蒡產(chǎn)業(yè)園二期建設項目、徐州冠華機械制造有限公司轉(zhuǎn)型升級技改項目、大劉集邊界農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲交易中心等建設項目，均在一天內(nèi)取得了竣工驗收備案證明和不動產(chǎn)權證書，極大減少了企業(yè)辦事環(huán)節(jié)及跑腿的次數(shù)，壓縮了辦理時限，提高了辦事效率，加快了項目投產(chǎn)速度。

企之所盼，政之所向。2024年6月20日，邳州市數(shù)據(jù)局為徐州禹含重鋼有限公司發(fā)放不動產(chǎn)權證書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、審圖合格證、建筑工程施工許可證。據(jù)了解，這是去年全市首次五證齊發(fā)，從手續(xù)辦理到五證齊發(fā)，僅用了不到一周的時間。

“拿地即開工”是邳州市深入推動“放管服”改革的成果，實現(xiàn)了部門協(xié)作，讓數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。通過企業(yè)申報數(shù)據(jù)同步共享，打破信息壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨階段證照及辦件信息的實時共享。自2021年3月，邳州市在徐州地區(qū)率先開展拿地即開工改革，我市已全面推廣這一做法。

市市場監(jiān)督管理局與市數(shù)據(jù)局聯(lián)合推進“個轉(zhuǎn)企”試點工作，通過與稅務等部門進行數(shù)據(jù)比對，構建“一次辦、二合一、三不變”服務體系，實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”登記一次變更到位，保障原統(tǒng)一信用代碼、原字號、原享有權益不變，方便個體工商戶轉(zhuǎn)為公司。

“我本來是想來辦理個體戶注銷，然后再成立新公司的。來到窗口后工作人員告訴我，現(xiàn)在推出了‘個轉(zhuǎn)企’改革，在原個體戶沒注銷的情況下，直接升級為企業(yè)，這樣的政策對于個體戶來說真是太好了，還可以沿用原字號和社會統(tǒng)一信用代碼?！鼻安痪?，成功辦理“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務的胡女士開心地說。

搞創(chuàng)業(yè)、開公司，按照一般流程，得先給公司選個經(jīng)營場所。但對很多科技型中小微企業(yè)或者初創(chuàng)公司來講，這個成本可是不低的。沒有辦公場所、資金不足，想開公司怎么辦？針對各類創(chuàng)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)園、企業(yè)孵化器、寫字樓等可作為集群注冊地址的管理運營單位，市市場監(jiān)督管理局出臺《徐州市經(jīng)營主體集群注冊登記管理暫行辦法》，推行經(jīng)營主體集群注冊登記模式。這項服務新舉措尤其方便大學生自主創(chuàng)業(yè)，可有效降低創(chuàng)業(yè)成本，讓無獨立辦公場所也可投資辦企業(yè)成為現(xiàn)實。

首違不罰或輕罰 實行“有溫度”的監(jiān)管

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，市市場監(jiān)管部門以法治提升服務效率、激發(fā)市場活力，讓法治市場監(jiān)管成為全市營商環(huán)境重要支撐。市場監(jiān)管部門精準施策助企惠民，探索遠程線上審辦經(jīng)營主體資質(zhì)，指導企業(yè)修復信用。實施包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)設輕罰免罰清單和不予強制措施清單。

在對涉及安全、質(zhì)量等嚴重違法行為嚴懲重管的同時，對市場新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，實行“有溫度”的監(jiān)管，將剛性處罰與柔性舉措有機結合，既要守好市場秩序的底線，也要推動經(jīng)營主體違法后的后續(xù)整改合規(guī)，引導經(jīng)營主體自覺守法、自我糾錯，為經(jīng)濟高發(fā)展提供更加寬容的市場環(huán)境。

徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)一企業(yè)因所屬期月份的個人所得稅（工資薪金所得）未按期進行申報導致逾期，納稅人攜帶責令限改通知書到稅務局大廳處理。經(jīng)工作人員了解，企業(yè)為新辦企業(yè)，此次逾期未申報為當年首次，于是引導其在電子稅務局進行“首違不罰”操作。

市交通運輸綜合行政執(zhí)法支隊立足徐州實際，梳理企業(yè)高頻違法違規(guī)行為，出臺《交通運輸領域企業(yè)合規(guī)指導清單》，共梳理行政合規(guī)指導事項285項，為企業(yè)打造了一本隨查隨學隨用的法律知識“寶典”，助力企業(yè)實現(xiàn)從“無知無覺，被動受罰”到“對照自查，主動迎檢”的思路轉(zhuǎn)變。

新沂市應急管理局把11項不予處罰的違法具體行為編制成文件進行下發(fā)，用列表形式將11項非主觀惡意、情節(jié)輕微的違法行為進行明確。為確保容錯糾錯“不予處罰”公平、公正，避免出現(xiàn)執(zhí)法放松處罰標準甚至利益輸送等現(xiàn)象，在辦理整改不處罰案件過程中，必須經(jīng)過單位法制審核和集體審議才能實施，提升了容錯糾錯“不予處罰”規(guī)范性。

戶外廣告設置企業(yè)發(fā)生違法行為的，市城市管理局首先對企業(yè)進行針對性指導，依法要求企業(yè)進行合規(guī)整改。企業(yè)有效實施合規(guī)整改，及時消除或者減輕違法行為危害后果的，推行包容審慎柔性執(zhí)法，落實“首錯不罰、首違不罰”和“涉企減免處罰和不予行政強制清單”，其中輕微違法行為不予行政處罰、一般違法行為從輕處罰。

優(yōu)化營商環(huán)境一直在路上。2025年是全市“十四五”的收官之年，也是“十五五”的開題謀劃之年，營商環(huán)境建設工作市場化、法治化、國際化發(fā)展方向?qū)⒏用魑m合各類經(jīng)營主體蓬勃有序發(fā)展的市場環(huán)境將持續(xù)優(yōu)化。我市將持續(xù)關注政策、市場、政務、人文、法治“五大環(huán)境”，以更好方式、更優(yōu)路徑、更精方法破解阻礙各類經(jīng)營主體發(fā)展的難點、痛點、堵點，比肩先進、力爭上游，合力構筑區(qū)域營商環(huán)境高地。