原標題：以村為媒，盤活“沉睡”老屋
——全椒縣大墅鎮(zhèn)積極探索村集體集中流轉(zhuǎn)閑置宅基地和農(nóng)房“宅改”路徑
盤活利用好宅基地和閑置農(nóng)房，是深化農(nóng)村土地制度改革、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有效支點。作為全椒縣農(nóng)村宅基地制度改革3個試點鎮(zhèn)之一，大墅鎮(zhèn)遵照村莊規(guī)劃，注重民意、集中民智、匯聚民力，在征得村民同意后，由村民以委托書授權(quán)村集體對外流轉(zhuǎn)，開展宅基地資格權(quán)認定、宅基地自愿退出、宅基地流轉(zhuǎn)……積極探索政府主導(dǎo)、群眾參與、市場運作的農(nóng)村“宅改”路徑。
7月16日，記者來到大墅鎮(zhèn)大墅村崗趙村民組看見，一片整齊的果樹枝頭掛滿了果實，簡潔的柵欄里種滿了蔬菜，房屋墻壁畫上了弘揚文明新風(fēng)的壁畫。穿過干凈整潔的水泥路，記者來到一處上世紀80年代的老宅內(nèi)，幾名工人正在屋內(nèi)裝修。
“該房屋的宅基地使用權(quán)已經(jīng)流轉(zhuǎn)給位于大墅工業(yè)園區(qū)內(nèi)的美世嘉新材料企業(yè)負責(zé)人，目前正在裝修?！贝笫?zhèn)黨委委員童友國告訴記者，近年來，外出務(wù)工人數(shù)逐年增多，耕地大多出租給大戶承包，有些村莊僅剩下部分老年人在留守，農(nóng)村住房大多處于半閑置狀態(tài)，更有部分住房長期閑置，“空心”化現(xiàn)象凸顯。
只有通過流轉(zhuǎn)租賃，老房子才能變?yōu)椤板X袋子”。大墅鎮(zhèn)農(nóng)村宅基地改革試點工作開展以來，該鎮(zhèn)開展了調(diào)查摸底，摸排出現(xiàn)有住房9739宗，其中長期閑置住房754宗。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些閑置房屋比較破舊，有的已經(jīng)部分倒塌，存在一定安全隱患。通過向這些長期閑置住房戶主進行宅基地制度改革政策宣傳，754宗住房中有216戶愿意對住房進行流轉(zhuǎn)。
“‘宅改’工作有三大難：一是土地資格權(quán)認定，二是閑置農(nóng)房盤活，三是有償退出?！蓖褔f，針對土地資格權(quán)認定，該鎮(zhèn)通過召開村民會議、通過宅基地資格權(quán)認定辦法、公開公示、完善認定程序資料后，陸續(xù)認定全鎮(zhèn)農(nóng)戶宅基地資格權(quán)8759戶30950人。針對有償退出，主動征求農(nóng)戶意愿，積極推進自愿有償退出，目前已有15戶自愿有償退出，共退出宅基地2121平方米，補償16.9萬元。
閑置農(nóng)房盤活則是宅改中難度較大、持續(xù)性較強、暗藏一定風(fēng)險的工作。大墅鎮(zhèn)結(jié)合該鎮(zhèn)劉興村上丁村民組閑置農(nóng)房盤活經(jīng)驗，根據(jù)大墅鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)流動人口較多的優(yōu)勢，對大墅村、汪店村部分靠近工業(yè)園區(qū)，且“空心化”嚴重的幾個村民組閑置農(nóng)房，本著自愿原則，委托給村集體進行宅基地流轉(zhuǎn)，出租給園區(qū)企業(yè)管理人員，既解決產(chǎn)業(yè)新城外來務(wù)工人員住宿難題，同時盤活了閑置農(nóng)房。
既然企業(yè)愿意盤活閑置農(nóng)房，為何不讓他們和農(nóng)民直接對接，需要村集體居中“搭平臺”呢?“村集體的作用一是把農(nóng)民團結(jié)成市場主體，二是保護農(nóng)民利益?！蓖褔f，一家一戶的農(nóng)民居住分散、信息不對稱，與企業(yè)合作通常出現(xiàn)相互排斥防范、溝通不暢的問題。通過村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)出租閑置農(nóng)房，既可以理順市場關(guān)系，又增加了對等談判的“籌碼”。根據(jù)委托合同約定，流轉(zhuǎn)收入村民得70%，村集體得30%。此舉不僅可以解決部分企業(yè)實際困難，同時盤活了閑置農(nóng)房，又增加村集體收入。目前，全鎮(zhèn)已經(jīng)摸排自愿流轉(zhuǎn)宅基地92戶，簽訂委托書92份，已經(jīng)出租4戶，每宅每年租金3000元，村集體每年可增加收入3600元。
“因為在外地工作，老家房子已經(jīng)閑置好些年了?！睄徻w村今年59歲的村民趙華頂說，一早就想租出去，但是因為位置偏遠、沒有渠道，房屋流轉(zhuǎn)不出去。在簽訂了宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)授權(quán)委托書、流轉(zhuǎn)合同后，他按合同約定拿到房租，不但增加了額外收入，而且可以延長閑置房屋的使用壽命。
小荷才露尖尖角，“宅改”仍需再發(fā)力。鼓勵園區(qū)人員流轉(zhuǎn)閑置房屋是探索宅基地改革一次破冰之旅，若要激活“宅改”一池春水，必須以市場為導(dǎo)向，引導(dǎo)更多社會資本注入、開發(fā)興建項目，才能真正推動“宅改”進入深水區(qū)。童友國表示，目前該鎮(zhèn)已經(jīng)開始向一些居住在周邊城市的鄉(xiāng)賢、退休的國家公職人員、大學(xué)教授等發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，鼓勵他們來租賃閑置房屋。同時，通過房地產(chǎn)租賃公司平臺向全社會發(fā)布流轉(zhuǎn)信息，鼓勵更多社會資本來大墅投資。通過政府、群眾、社會多方發(fā)力，力爭為“宅改”提供“大墅經(jīng)驗”“全椒樣板”。(全媒體記者 王瓊 通訊員 沈果)
