憲法是國家的根本法,是治國安邦的總章程,是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。
今年是現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施40周年,恰逢黨的二十大勝利召開。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,維護(hù)憲法權(quán)威。”
“桃花霧繞碧溪頭,春水才通楊葉洲。四面青山花萬點(diǎn),緩風(fēng)搖櫓出池州。”歷史上“桐城派三祖之一”,清代散文大家姚鼐的這首詩把池州(貴池)的美景描繪得美輪美奐、如入仙境……
池州,以生態(tài)立市,因生態(tài)揚(yáng)名,是中國第一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)城市、國家森林城市、國家園林城市、國家綠色生態(tài)示范城區(qū)、國家海綿城市、中國最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市……良好的生態(tài)資源是池州最大的特色,也是池州最亮的底色。
自2015年作為安徽省人大常委會(huì)首批授權(quán)行使地方立法權(quán)的省轄市以來,池州積極借助立法體制調(diào)整的東風(fēng),善謀善為、惟勤惟行,以法治之名,人大之力,推進(jìn)池州城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境不斷向美而行、向優(yōu)發(fā)展。2018年現(xiàn)行憲法修正案明確“設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定”后,更加堅(jiān)定了池州通過行使地方立法權(quán)推進(jìn)市域治理現(xiàn)代化的決心和信心,也更加激發(fā)了池州將人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的動(dòng)力和潛力。生態(tài)池州的法治建設(shè)從此邁上新征程、進(jìn)入快車道……
六年來,池州市先后制定了《池州市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理?xiàng)l例》《池州海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》等9部地方性法規(guī)。其中,有很多法規(guī)直接或間接涉及到城鄉(xiāng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境優(yōu)化,為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和城市更新升級(jí)提供了有力的法治引領(lǐng)和保障作用。
制定“禁放”條例讓生態(tài)池州更宜居
生態(tài)的城市應(yīng)該是宜居的城市、舒心的城市。多年來,因?yàn)閭鹘y(tǒng)習(xí)俗,每逢紅白喜事和各種節(jié)慶,燃放煙花爆竹成為不可或缺的“重要元素”,增添了節(jié)日的氣氛,但也由此產(chǎn)生了不絕于耳的噪聲、迎面撲鼻的煙氣和滿地刺眼的“紅色垃圾”,給生態(tài)的池城蒙上了一層“灰霾”。群眾對(duì)此問題反映強(qiáng)烈,各級(jí)人大代表也多次提出禁放、限放煙花爆竹的議案建議。
“民之所盼,我必行之。”市人大常委會(huì)積極順應(yīng)池城人民對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的向往,積極發(fā)揮立法職能作用,多次召開不同范圍的座談會(huì)、專家論證會(huì),廣泛征求意見,制定《池州市燃放經(jīng)營(yíng)煙花爆竹管理?xiàng)l例》。該條例2019年1月1日正式施行。這部?jī)H有22條規(guī)定的“小而精”法規(guī),對(duì)煙花爆竹的燃放問題進(jìn)行了規(guī)整,對(duì)禁放區(qū)域進(jìn)行了劃分,對(duì)管理部門職責(zé)進(jìn)行了厘清。該《條例》實(shí)施的當(dāng)年,禁放效果十分明顯。而后,市人大常委會(huì)咬定青山不放松,連續(xù)兩年對(duì)該《條例》進(jìn)行了執(zhí)法檢查和跟蹤檢查,發(fā)出了嚴(yán)厲的《審議意見》。
如今,刺耳的噪音、刺鼻的煙氣、刺眼的“紅色垃圾”早已難覓,滿眼都是讓人舒心的“池州藍(lán)”“池州綠”。《條例》的實(shí)施不僅吹散了池城上空的“灰霾”,更吹走了池城人民心中的“灰霾”……
創(chuàng)新立法助生態(tài)池州“內(nèi)外兼修”
“人在景中走,如在畫中游”。作為池州生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域立法的又一力作——《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》的實(shí)施,對(duì)于提升池州城市的顏值和氣質(zhì)發(fā)揮著重要的保障作用。
作為全國首批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)市之一,池州市經(jīng)過多年的不懈努力,大大改善了城市內(nèi)循環(huán),有效解決了城市內(nèi)澇等問題。可以說,既提升了池城的“面子”,又改善了池城的“里子”。在嘗到海綿城市建設(shè)的“甜頭”后,池州市人大常委會(huì)因勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為,在2017年市委、市政府出臺(tái)的《加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的決定》基礎(chǔ)上,決定將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為制度規(guī)范——制定《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》。
經(jīng)過七輪近百次的論證修改,并多次向安徽省人大常委會(huì)立法專家“登門求教”。2019年10月31日,池州市四屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過了《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》。該《條例》共六章三十四條,明確了海綿城市建設(shè)和管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、自然循環(huán)、因地制宜、規(guī)劃引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的原則,要求市和縣區(qū)人民政府將海綿城市建設(shè)管理工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化了工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位職責(zé),規(guī)范了后期的運(yùn)維管理,并對(duì)建設(shè)管理中違法違規(guī)行為的處罰措施作了具體規(guī)定。
“由于是創(chuàng)造性立法,該《條例》融入了‘池州元素’,彰顯了‘池州特色’?!睍r(shí)任池州市人大法制委員會(huì)副主任委員喻志平回憶道。
用法規(guī)來規(guī)范海綿城市建設(shè)管理,這在全國尚屬首例。時(shí)任安徽省人大常委會(huì)法工委副主任曹林生在省人大常委會(huì)會(huì)議審查時(shí)如是評(píng)價(jià):“《池州市海綿城市建設(shè)和管理?xiàng)l例》填補(bǔ)了海綿城市建設(shè)管理領(lǐng)域的立法空白,為全省乃至全國提供了可推廣、可復(fù)制的‘池州經(jīng)驗(yàn)’?!?/p>
“立法+監(jiān)督”護(hù)航生態(tài)池州高質(zhì)量發(fā)展
好山好水好空氣,生態(tài)文明建設(shè)三者一樣都不可少!池州在通過行使地方立法權(quán)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的道路上始終勇毅前行、積極探索、成果迭出。除上述兩部法規(guī)以外,池州還出臺(tái)了《池州市城市管理?xiàng)l例》《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》《池州市松材線蟲病防治條例》等諸多法規(guī),一次次刀刃向內(nèi)、劍指城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的短板和不足。
與此同時(shí),這幾年根據(jù)全國、省人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署,池州市人大常委會(huì)開展了史上最嚴(yán)厲的《大氣污染防治法》《水污染法治法》《土壤污染防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)執(zhí)法檢查,每年聽取審議環(huán)境狀況專項(xiàng)報(bào)告,緊盯環(huán)境問題整改不放松,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí),著力打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū),努力讓生態(tài)池州變得更加秀美宜居、更具特色競(jìng)爭(zhēng)力!
現(xiàn)在的池州,名山和秀水交融一體、城市和濕地相得益彰。每到冬季,成百上千只小天鵝不遠(yuǎn)千里齊聚城市濕地公園安然度假……池州因水而生,也必將因水而美、因水而靈!
生態(tài)池州,一路向美前行……