原題：
管好“三條船”護(hù)好母親河
——池州筑牢長(zhǎng)江岸線(xiàn)生態(tài)屏障紀(jì)實(shí)
1月15日下午，隨著春節(jié)的臨近，貴池區(qū)江口街道迎賓花園小區(qū)居民胡松青和妻子、兒子一起坐在家中悠閑地看著電視，不時(shí)發(fā)出歡樂(lè)的笑聲。
此時(shí)，在長(zhǎng)江航道池州市梅龍段，池州市長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的隊(duì)員們正在江面上巡邏。
“這幾桶生活垃圾，已經(jīng)用袋子裝好了，請(qǐng)你在單子上簽個(gè)字。”在長(zhǎng)江航道池州遠(yuǎn)航碼頭，池州市宇豪長(zhǎng)江環(huán)境治理有限公司負(fù)責(zé)人裴學(xué)宇向江蘇宿遷籍貨船船主袁學(xué)德說(shuō)道。
近年來(lái)，池州市努力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江(池州)經(jīng)濟(jì)帶，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以漁船“上岸”、砂船“清零”、貨船“治污”為著力點(diǎn)，進(jìn)一步筑牢池州長(zhǎng)江岸線(xiàn)的生態(tài)屏障，奮力爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一的排頭兵。漁民“上岸”：岸上的生活更美好
漁民胡松青是貴池區(qū)梅龍街道人，從他記事起，父輩們就在水上生活，兄弟姊妹六個(gè)都靠打魚(yú)為生。憶起“水上漂”的生活，胡松青感慨萬(wàn)千。在漁船上生活40多年后，2014年，胡松青一家享受漁民上岸安居工程政策補(bǔ)貼，上岸買(mǎi)房定居。“能上岸生活，當(dāng)然比船上好啊，風(fēng)刮不到，雨淋不著!”胡松青開(kāi)心地說(shuō)。
“捕魚(yú)靠天氣，也靠運(yùn)氣。”胡松青說(shuō)，近幾年，過(guò)度捕撈使得長(zhǎng)江池州段的魚(yú)類(lèi)數(shù)量銳減，漁民收益也大幅下降。很多漁民也意識(shí)到，隨著長(zhǎng)江生態(tài)的破壞，“越捕越窮”的情況今后將越發(fā)嚴(yán)重。
“我家共有4條船，去年11月份全部拆解了，政府給予了補(bǔ)助，我準(zhǔn)備用這個(gè)補(bǔ)助資金做點(diǎn)其他事情。”胡松青說(shuō)。“剛開(kāi)始也會(huì)不適應(yīng)，但禁捕是為了保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)，為了子孫后代，我們總要勇敢地邁出第一步。只要不好吃懶做，岸上的生活一定更美好。”池州市境內(nèi)有水生生物保護(hù)區(qū)5個(gè)，其中國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)3處，分別為秋浦河特有魚(yú)類(lèi)國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、黃湓河鰕鯱魚(yú)青蝦國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江刀鱭國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人社部《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》要求，到2019年底前，長(zhǎng)江水生生物保護(hù)區(qū)完成漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕;到2020年底前，長(zhǎng)江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕。池州擁有162公里長(zhǎng)江岸線(xiàn)，池州市于2019年12月1日開(kāi)展長(zhǎng)江池州段全面禁捕啟動(dòng)儀式，宣告池州水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江干流全面禁捕工作提前實(shí)施。
與胡松青一樣，今年47歲的漁民徐清花家的11條漁船去年底也拆解了，政府補(bǔ)助已發(fā)放到位。1月15日下午，不再以捕魚(yú)為生的她，正在自家陽(yáng)臺(tái)上翻曬臘肉。“漁船拆解后，孩子爸爸進(jìn)入一家企業(yè)上班，每個(gè)月收入兩三千塊錢(qián)，春節(jié)后我也準(zhǔn)備找份工作，日子肯定越過(guò)越有奔頭!”徐清花笑呵呵地向記者說(shuō)道。
“漁民退漁減船后的生產(chǎn)生活問(wèn)題是禁漁后關(guān)系漁民切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大事，按照‘退得出、留得住、保穩(wěn)定、不返貧’的要求，市、縣兩級(jí)人力社會(huì)資源保障局對(duì)退漁后的漁民及時(shí)開(kāi)展了就業(yè)培訓(xùn)和招聘會(huì)，同時(shí)積極開(kāi)展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項(xiàng)措施，促進(jìn)再就業(yè)工作。”市水產(chǎn)中心副主任吳春年介紹，目前漁民社保工作正在核實(shí)和辦理系統(tǒng)錄入，全市漁民大多辦理了醫(yī)療保險(xiǎn)，參保率約97.5%，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率約為58%，約有8%的人口享受了最低生活保障。
據(jù)介紹，本次水生生物保護(hù)區(qū)和長(zhǎng)江干流全面禁捕全市共有707戶(hù)專(zhuān)業(yè)漁民提前退捕，減船2230艘，2019年12月底前已基本拆解完畢，網(wǎng)具、漁船拆解和無(wú)害化處理實(shí)施到位。砂船“清零”：巡查監(jiān)管全覆蓋無(wú)死角
“以前的非法采砂行為對(duì)長(zhǎng)江防洪大堤影響是非常嚴(yán)重的，有些非法采砂人員知道長(zhǎng)江岸邊附近的砂子比較好，就專(zhuān)門(mén)從大堤附近吸砂，在汛期來(lái)臨時(shí)，長(zhǎng)江大堤就變得非常危險(xiǎn)。”池州長(zhǎng)江采砂聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)隊(duì)員何詞量介紹，目前該執(zhí)法隊(duì)采取24小時(shí)巡查的方式，經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的嚴(yán)查整治，目前長(zhǎng)江航道上的非法采砂情況得以遏制。
自2017年實(shí)施重拳治砂行動(dòng)以來(lái)，池州市組建了由公安部門(mén)牽頭水利、交通、長(zhǎng)江海事、長(zhǎng)航公安、貴池區(qū)政府等組成的長(zhǎng)江河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，堅(jiān)持“管、打、拆、清、建”，“以打保禁、標(biāo)本兼治”，重拳出擊、嚴(yán)打重罰，扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面，池州市長(zhǎng)江河道采砂管理由全江“難點(diǎn)”變成“亮點(diǎn)”，一舉躍入沿江城市治砂先進(jìn)行列，并引來(lái)江蘇、安徽沿江多市先后到當(dāng)?shù)乜疾鞂W(xué)習(xí)，省水利廳也2次在池州召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
作為在全省率先啟動(dòng)河道采砂管理?xiàng)l例地方立法的池州市，早在2018年5月就頒布實(shí)施了《池州市河道采砂管理?xiàng)l例》，將河道采砂管理納入法制化軌道。
“2019年全市共查處涉砂案件239起，罰沒(méi)款1025萬(wàn)元。目前，長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)工程一期工程7處25個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位已投入使用，并接入市水利局、烏沙和梅龍兩個(gè)執(zhí)法基地視頻監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)接入管理人員手機(jī)，正在接入市公安局110指揮中心，實(shí)時(shí)掌握長(zhǎng)江采砂動(dòng)態(tài)。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)介紹，去年池州市全面開(kāi)展系統(tǒng)治理，強(qiáng)化江河同治，協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江、內(nèi)河專(zhuān)項(xiàng)整治，常態(tài)化開(kāi)展清江清河行動(dòng)、“藍(lán)盾2019”專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，組織開(kāi)展為期8個(gè)月的打擊非法采砂聯(lián)合整治攻堅(jiān)行動(dòng)。此外，池州市還在全省率先建立“河長(zhǎng)制+檢察”的生態(tài)檢察官工作機(jī)制，將查處水事違法案件作為當(dāng)前掃黑除惡斗爭(zhēng)的主要抓手之一，尤其是對(duì)涉砂案件，進(jìn)行逐案過(guò)篩、重點(diǎn)辦理。2018年6月29日下午3時(shí)50分，長(zhǎng)江干流池州市烏沙段水域內(nèi)，隨著兩次巨大的爆炸聲，兩艘水泥采砂船被爆破銷(xiāo)毀。隨后，又有兩艘采砂鐵船被依法拆解。為強(qiáng)化源頭管控，池州市還專(zhuān)門(mén)制定了《池州市河道采砂船舶拆解工作指導(dǎo)方案》，按照“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、依法處置、船主自愿，以打促治、保護(hù)生態(tài)”的原則，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法組織實(shí)施采砂船舶拆解工作，鼓勵(lì)采砂船舶業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自愿拆解采砂船舶。
“截至目前，已清理拆解‘三無(wú)’采砂船舶175艘，占拆解任務(wù)的91.6%，其中，長(zhǎng)江已拆解船舶95艘，占總量102艘的93%，高于省水利廳年度完成長(zhǎng)江‘三無(wú)’采砂船舶拆解三分之一的要求。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。貨船“治污”：守護(hù)一方水清岸綠
“2019年，我們共接收了3961條船只產(chǎn)生的4.2萬(wàn)噸垃圾，目前公司只有7個(gè)人，需要常年在江面上服務(wù)，雖然很辛苦，但看著一江碧水和兩岸翠綠，心里感到非常滿(mǎn)足。”裴學(xué)宇說(shuō)。
“以前江水渾濁得很，這兩年明顯清澈了很多。”從事貨物運(yùn)輸20余年的袁學(xué)德對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江水質(zhì)的改善有著深刻的感受。
為規(guī)范池州市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置行為，2017年，市交通運(yùn)輸局在省內(nèi)第一個(gè)完成《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一案四制”)。2019年，安慶池州海事處以“安全監(jiān)管與船舶防污監(jiān)管”為中心，以“美麗長(zhǎng)江”建設(shè)為主線(xiàn)，以“365攻堅(jiān)防污染行動(dòng)”、“防治船舶污染專(zhuān)項(xiàng)整治”為重要抓手，深入開(kāi)展水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，較好地完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
“生活垃圾接收船將垃圾接收后，再轉(zhuǎn)運(yùn)到岸邊，交由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門(mén)，這里面的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)程序，都有相應(yīng)的記錄，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)、不遺漏。”市地方海事(港航管理)處港口管理科科長(zhǎng)陸由松介紹，他們還將防污染風(fēng)險(xiǎn)及隱患排查和防治現(xiàn)場(chǎng)檢查等行動(dòng)納入工作常態(tài)，對(duì)到港船舶防污設(shè)備器材配備使用、污染物排查處置、船舶燃油、清洗艙、涉污作業(yè)報(bào)告等行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)垃圾接收船進(jìn)行檢查，督促提醒其切實(shí)按垃圾處理流程作業(yè)，規(guī)范申報(bào)，防止二次污染。
“船舶生活污水檢測(cè)是一項(xiàng)新生事物，為保障轄區(qū)長(zhǎng)江水資源環(huán)境的清潔，2019年上半年，我們通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、建立微信群，多管齊下，對(duì)轄區(qū)各航運(yùn)公司、碼頭單位進(jìn)行政策宣傳，跟蹤督促各船公司申請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬船舶生活污水及含油污水進(jìn)行檢測(cè)。”陸由松表示，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期海事部門(mén)的主要工作重心，為保障船舶防污染工作有序開(kāi)展，他們加大了對(duì)船舶防污染整治力度。
“2019年4月份，我們對(duì)一艘油水分離器未有效安裝的阜陽(yáng)籍貨船實(shí)施了安檢滯留，在督促其糾正違章后實(shí)施行政處罰。7月份，對(duì)一起船舶向水體違規(guī)傾倒船舶垃圾案開(kāi)展行政處罰，罰款26000元，這也是目前池州海事對(duì)船舶違規(guī)傾倒垃圾處罰最嚴(yán)厲的案例，起到了有效的震懾效果。通過(guò)一系列重拳出擊，有效改善了轄區(qū)防污染監(jiān)管形勢(shì)。”陸由松表示?！ ?上接1版)“2019年全市共查處涉砂案件239起，罰沒(méi)款1025萬(wàn)元。目前，長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)工程一期工程7處25個(gè)監(jiān)控點(diǎn)位已投入使用，并接入市水利局、烏沙和梅龍兩個(gè)執(zhí)法基地視頻監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)接入管理人員手機(jī)，正在接入市公安局110指揮中心，實(shí)時(shí)掌握長(zhǎng)江采砂動(dòng)態(tài)。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
據(jù)介紹，去年池州市全面開(kāi)展系統(tǒng)治理，強(qiáng)化江河同治，協(xié)同開(kāi)展長(zhǎng)江、內(nèi)河專(zhuān)項(xiàng)整治，常態(tài)化開(kāi)展清江清河行動(dòng)、“藍(lán)盾2019”專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)，組織開(kāi)展為期8個(gè)月的打擊非法采砂聯(lián)合整治攻堅(jiān)行動(dòng)。此外，池州市還在全省率先建立“河長(zhǎng)制+檢察”的生態(tài)檢察官工作機(jī)制，將查處水事違法案件作為當(dāng)前掃黑除惡斗爭(zhēng)的主要抓手之一，尤其是對(duì)涉砂案件，進(jìn)行逐案過(guò)篩、重點(diǎn)辦理。
2018年6月29日下午3時(shí)50分，長(zhǎng)江干流池州市烏沙段水域內(nèi)，隨著兩次巨大的爆炸聲，兩艘水泥采砂船被爆破銷(xiāo)毀。隨后，又有兩艘采砂鐵船被依法拆解。為強(qiáng)化源頭管控，池州市還專(zhuān)門(mén)制定了《池州市河道采砂船舶拆解工作指導(dǎo)方案》，按照“政府主導(dǎo)、屬地負(fù)責(zé)、依法處置、船主自愿，以打促治、保護(hù)生態(tài)”的原則，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法組織實(shí)施采砂船舶拆解工作，鼓勵(lì)采砂船舶業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自愿拆解采砂船舶。
“截至目前，已清理拆解‘三無(wú)’采砂船舶175艘，占拆解任務(wù)的91.6%，其中，長(zhǎng)江已拆解船舶95艘，占總量102艘的93%，高于省水利廳年度完成長(zhǎng)江‘三無(wú)’采砂船舶拆解三分之一的要求。”市水利局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。貨船“治污”：守護(hù)一方水清岸綠
“2019年，我們共接收了3961條船只產(chǎn)生的4.2萬(wàn)噸垃圾，目前公司只有7個(gè)人，需要常年在江面上服務(wù)，雖然很辛苦，但看著一江碧水和兩岸翠綠，心里感到非常滿(mǎn)足。”裴學(xué)宇說(shuō)。
“以前江水渾濁得很，這兩年明顯清澈了很多。”從事貨物運(yùn)輸20余年的袁學(xué)德對(duì)近年來(lái)長(zhǎng)江水質(zhì)的改善有著深刻的感受。
為規(guī)范池州市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置行為，2017年，市交通運(yùn)輸局在省內(nèi)第一個(gè)完成《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》(簡(jiǎn)稱(chēng)“一案四制”)。2019年，安慶池州海事處以“安全監(jiān)管與船舶防污監(jiān)管”為中心，以“美麗長(zhǎng)江”建設(shè)為主線(xiàn)，以“365攻堅(jiān)防污染行動(dòng)”、“防治船舶污染專(zhuān)項(xiàng)整治”為重要抓手，深入開(kāi)展水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，較好地完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。
“生活垃圾接收船將垃圾接收后，再轉(zhuǎn)運(yùn)到岸邊，交由當(dāng)?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門(mén)，這里面的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)程序，都有相應(yīng)的記錄，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)、不遺漏。”市地方海事(港航管理)處港口管理科科長(zhǎng)陸由松介紹，他們還將防污染風(fēng)險(xiǎn)及隱患排查和防治現(xiàn)場(chǎng)檢查等行動(dòng)納入工作常態(tài)，對(duì)到港船舶防污設(shè)備器材配備使用、污染物排查處置、船舶燃油、清洗艙、涉污作業(yè)報(bào)告等行為進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)轄區(qū)垃圾接收船進(jìn)行檢查，督促提醒其切實(shí)按垃圾處理流程作業(yè)，規(guī)范申報(bào)，防止二次污染。
“船舶生活污水檢測(cè)是一項(xiàng)新生事物，為保障轄區(qū)長(zhǎng)江水資源環(huán)境的清潔，2019年上半年，我們通過(guò)上門(mén)走訪(fǎng)、建立微信群，多管齊下，對(duì)轄區(qū)各航運(yùn)公司、碼頭單位進(jìn)行政策宣傳，跟蹤督促各船公司申請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)所屬船舶生活污水及含油污水進(jìn)行檢測(cè)。”陸由松表示，保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境是當(dāng)前乃至今后一段時(shí)期海事部門(mén)的主要工作重心，為保障船舶防污染工作有序開(kāi)展，他們加大了對(duì)船舶防污染整治力度。
“2019年4月份，我們對(duì)一艘油水分離器未有效安裝的阜陽(yáng)籍貨船實(shí)施了安檢滯留，在督促其糾正違章后實(shí)施行政處罰。7月份，對(duì)一起船舶向水體違規(guī)傾倒船舶垃圾案開(kāi)展行政處罰，罰款26000元，這也是目前池州海事對(duì)船舶違規(guī)傾倒垃圾處罰最嚴(yán)厲的案例，起到了有效的震懾效果。通過(guò)一系列重拳出擊，有效改善了轄區(qū)防污染監(jiān)管形勢(shì)。”陸由松表示。
采訪(fǎng)記手
為了長(zhǎng)江更好的明天，很多地方、很多人都在不斷探索……記者從相關(guān)部門(mén)獲悉，池州市從嚴(yán)管理“三條船”，筑牢長(zhǎng)江生態(tài)防線(xiàn)，取得積極成效。池州市的主要做法是：
一是漁船“上岸”。實(shí)施長(zhǎng)江池州段全面禁止生產(chǎn)性捕撈，把好調(diào)查摸底、嚴(yán)格審核、建檔立卡、漁船拆解、注銷(xiāo)證書(shū)等程序關(guān)口，5個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)內(nèi)707戶(hù)漁民已提前退捕上岸，退捕減船2230艘。
二是砂船“清零”。頒布實(shí)施全省首部河道采砂管理?xiàng)l例，在長(zhǎng)江安徽段率先開(kāi)展“三無(wú)”采砂船舶拆解，共處置拆解采砂船舶175艘;組建專(zhuān)業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)駐守梅龍、烏沙執(zhí)法基地，去年已查處涉砂案件239起。
三是貨船“治污”。全面排查162公里池州長(zhǎng)江干線(xiàn)、239公里內(nèi)河支流航道及港口岸線(xiàn)、通航水域環(huán)境突出問(wèn)題，建立港口船舶水污染防治“一案四制”(《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》)，全市448艘400噸以上運(yùn)輸船舶全部安裝生活污水處理設(shè)施，6家港口企業(yè)建成船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施，去年累計(jì)收集處置船舶污染物3858噸。
