原題：
管好“三條船”護好母親河
——池州筑牢長江岸線生態(tài)屏障紀實
1月15日下午，隨著春節(jié)的臨近，貴池區(qū)江口街道迎賓花園小區(qū)居民胡松青和妻子、兒子一起坐在家中悠閑地看著電視，不時發(fā)出歡樂的笑聲。
此時，在長江航道池州市梅龍段，池州市長江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊的隊員們正在江面上巡邏。
“這幾桶生活垃圾，已經(jīng)用袋子裝好了，請你在單子上簽個字。”在長江航道池州遠航碼頭，池州市宇豪長江環(huán)境治理有限公司負責人裴學(xué)宇向江蘇宿遷籍貨船船主袁學(xué)德說道。
近年來，池州市努力打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(池州)經(jīng)濟帶，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，以漁船“上岸”、砂船“清零”、貨船“治污”為著力點，進一步筑牢池州長江岸線的生態(tài)屏障，奮力爭當綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一的排頭兵。漁民“上岸”：岸上的生活更美好
漁民胡松青是貴池區(qū)梅龍街道人，從他記事起，父輩們就在水上生活，兄弟姊妹六個都靠打魚為生。憶起“水上漂”的生活，胡松青感慨萬千。在漁船上生活40多年后，2014年，胡松青一家享受漁民上岸安居工程政策補貼，上岸買房定居。“能上岸生活，當然比船上好啊，風刮不到，雨淋不著!”胡松青開心地說。
“捕魚靠天氣，也靠運氣。”胡松青說，近幾年，過度捕撈使得長江池州段的魚類數(shù)量銳減，漁民收益也大幅下降。很多漁民也意識到，隨著長江生態(tài)的破壞，“越捕越窮”的情況今后將越發(fā)嚴重。
“我家共有4條船，去年11月份全部拆解了，政府給予了補助，我準備用這個補助資金做點其他事情。”胡松青說。“剛開始也會不適應(yīng)，但禁捕是為了保護長江生態(tài)，為了子孫后代，我們總要勇敢地邁出第一步。只要不好吃懶做，岸上的生活一定更美好。”池州市境內(nèi)有水生生物保護區(qū)5個，其中國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)3處，分別為秋浦河特有魚類國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、黃湓河鰕鯱魚青蝦國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、長江刀鱭國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。
根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、人社部《長江流域重點水域禁捕和建立補償制度實施方案》要求，到2019年底前，長江水生生物保護區(qū)完成漁民退捕，率先實行全面禁捕;到2020年底前，長江干流和重要支流除保護區(qū)以外水域要完成漁民退捕，暫定實行10年禁捕。池州擁有162公里長江岸線，池州市于2019年12月1日開展長江池州段全面禁捕啟動儀式，宣告池州水生生物保護區(qū)和長江干流全面禁捕工作提前實施。
與胡松青一樣，今年47歲的漁民徐清花家的11條漁船去年底也拆解了，政府補助已發(fā)放到位。1月15日下午，不再以捕魚為生的她，正在自家陽臺上翻曬臘肉。“漁船拆解后，孩子爸爸進入一家企業(yè)上班，每個月收入兩三千塊錢，春節(jié)后我也準備找份工作，日子肯定越過越有奔頭!”徐清花笑呵呵地向記者說道。
“漁民退漁減船后的生產(chǎn)生活問題是禁漁后關(guān)系漁民切身利益和社會穩(wěn)定的大事，按照‘退得出、留得住、保穩(wěn)定、不返貧’的要求，市、縣兩級人力社會資源保障局對退漁后的漁民及時開展了就業(yè)培訓(xùn)和招聘會，同時積極開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的各項措施，促進再就業(yè)工作。”市水產(chǎn)中心副主任吳春年介紹，目前漁民社保工作正在核實和辦理系統(tǒng)錄入，全市漁民大多辦理了醫(yī)療保險，參保率約97.5%，參加社會養(yǎng)老保險的參保率約為58%，約有8%的人口享受了最低生活保障。
據(jù)介紹，本次水生生物保護區(qū)和長江干流全面禁捕全市共有707戶專業(yè)漁民提前退捕，減船2230艘，2019年12月底前已基本拆解完畢，網(wǎng)具、漁船拆解和無害化處理實施到位。砂船“清零”：巡查監(jiān)管全覆蓋無死角
“以前的非法采砂行為對長江防洪大堤影響是非常嚴重的，有些非法采砂人員知道長江岸邊附近的砂子比較好，就專門從大堤附近吸砂，在汛期來臨時，長江大堤就變得非常危險。”池州長江采砂聯(lián)合執(zhí)法隊隊員何詞量介紹，目前該執(zhí)法隊采取24小時巡查的方式，經(jīng)過幾年來的嚴查整治，目前長江航道上的非法采砂情況得以遏制。
自2017年實施重拳治砂行動以來，池州市組建了由公安部門牽頭水利、交通、長江海事、長航公安、貴池區(qū)政府等組成的長江河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊，堅持“管、打、拆、清、建”，“以打保禁、標本兼治”，重拳出擊、嚴打重罰，扭轉(zhuǎn)了被動局面，池州市長江河道采砂管理由全江“難點”變成“亮點”，一舉躍入沿江城市治砂先進行列，并引來江蘇、安徽沿江多市先后到當?shù)乜疾鞂W(xué)習，省水利廳也2次在池州召開現(xiàn)場會。
作為在全省率先啟動河道采砂管理條例地方立法的池州市，早在2018年5月就頒布實施了《池州市河道采砂管理條例》，將河道采砂管理納入法制化軌道。
“2019年全市共查處涉砂案件239起，罰沒款1025萬元。目前，長江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)工程一期工程7處25個監(jiān)控點位已投入使用，并接入市水利局、烏沙和梅龍兩個執(zhí)法基地視頻監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)接入管理人員手機，正在接入市公安局110指揮中心，實時掌握長江采砂動態(tài)。”市水利局相關(guān)負責人介紹。
據(jù)介紹，去年池州市全面開展系統(tǒng)治理，強化江河同治，協(xié)同開展長江、內(nèi)河專項整治，常態(tài)化開展清江清河行動、“藍盾2019”專項打擊行動，組織開展為期8個月的打擊非法采砂聯(lián)合整治攻堅行動。此外，池州市還在全省率先建立“河長制+檢察”的生態(tài)檢察官工作機制，將查處水事違法案件作為當前掃黑除惡斗爭的主要抓手之一，尤其是對涉砂案件，進行逐案過篩、重點辦理。2018年6月29日下午3時50分，長江干流池州市烏沙段水域內(nèi)，隨著兩次巨大的爆炸聲，兩艘水泥采砂船被爆破銷毀。隨后，又有兩艘采砂鐵船被依法拆解。為強化源頭管控，池州市還專門制定了《池州市河道采砂船舶拆解工作指導(dǎo)方案》，按照“政府主導(dǎo)、屬地負責、依法處置、船主自愿，以打促治、保護生態(tài)”的原則，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法組織實施采砂船舶拆解工作，鼓勵采砂船舶業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自愿拆解采砂船舶。
“截至目前，已清理拆解‘三無’采砂船舶175艘，占拆解任務(wù)的91.6%，其中，長江已拆解船舶95艘，占總量102艘的93%，高于省水利廳年度完成長江‘三無’采砂船舶拆解三分之一的要求。”市水利局相關(guān)負責人表示。貨船“治污”：守護一方水清岸綠
“2019年，我們共接收了3961條船只產(chǎn)生的4.2萬噸垃圾，目前公司只有7個人，需要常年在江面上服務(wù)，雖然很辛苦，但看著一江碧水和兩岸翠綠，心里感到非常滿足。”裴學(xué)宇說。
“以前江水渾濁得很，這兩年明顯清澈了很多。”從事貨物運輸20余年的袁學(xué)德對近年來長江水質(zhì)的改善有著深刻的感受。
為規(guī)范池州市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置行為，2017年，市交通運輸局在省內(nèi)第一個完成《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》(簡稱“一案四制”)。2019年，安慶池州海事處以“安全監(jiān)管與船舶防污監(jiān)管”為中心，以“美麗長江”建設(shè)為主線，以“365攻堅防污染行動”、“防治船舶污染專項整治”為重要抓手，深入開展水域生態(tài)環(huán)境保護工作，較好地完成各項任務(wù)目標。
“生活垃圾接收船將垃圾接收后，再轉(zhuǎn)運到岸邊，交由當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門，這里面的每一個環(huán)節(jié)，每一個程序，都有相應(yīng)的記錄，確保每個環(huán)節(jié)不出差錯、不遺漏。”市地方海事(港航管理)處港口管理科科長陸由松介紹，他們還將防污染風險及隱患排查和防治現(xiàn)場檢查等行動納入工作常態(tài)，對到港船舶防污設(shè)備器材配備使用、污染物排查處置、船舶燃油、清洗艙、涉污作業(yè)報告等行為進行專項檢查，對轄區(qū)垃圾接收船進行檢查，督促提醒其切實按垃圾處理流程作業(yè)，規(guī)范申報，防止二次污染。
“船舶生活污水檢測是一項新生事物，為保障轄區(qū)長江水資源環(huán)境的清潔，2019年上半年，我們通過上門走訪、建立微信群，多管齊下，對轄區(qū)各航運公司、碼頭單位進行政策宣傳，跟蹤督促各船公司申請第三方檢測機構(gòu)對所屬船舶生活污水及含油污水進行檢測。”陸由松表示，保護長江生態(tài)環(huán)境是當前乃至今后一段時期海事部門的主要工作重心，為保障船舶防污染工作有序開展，他們加大了對船舶防污染整治力度。
“2019年4月份，我們對一艘油水分離器未有效安裝的阜陽籍貨船實施了安檢滯留，在督促其糾正違章后實施行政處罰。7月份，對一起船舶向水體違規(guī)傾倒船舶垃圾案開展行政處罰，罰款26000元，這也是目前池州海事對船舶違規(guī)傾倒垃圾處罰最嚴厲的案例，起到了有效的震懾效果。通過一系列重拳出擊，有效改善了轄區(qū)防污染監(jiān)管形勢。”陸由松表示?！ ?上接1版)“2019年全市共查處涉砂案件239起，罰沒款1025萬元。目前，長江河道采砂監(jiān)管系統(tǒng)工程一期工程7處25個監(jiān)控點位已投入使用，并接入市水利局、烏沙和梅龍兩個執(zhí)法基地視頻監(jiān)控，聯(lián)網(wǎng)接入管理人員手機，正在接入市公安局110指揮中心，實時掌握長江采砂動態(tài)。”市水利局相關(guān)負責人介紹。
據(jù)介紹，去年池州市全面開展系統(tǒng)治理，強化江河同治，協(xié)同開展長江、內(nèi)河專項整治，常態(tài)化開展清江清河行動、“藍盾2019”專項打擊行動，組織開展為期8個月的打擊非法采砂聯(lián)合整治攻堅行動。此外，池州市還在全省率先建立“河長制+檢察”的生態(tài)檢察官工作機制，將查處水事違法案件作為當前掃黑除惡斗爭的主要抓手之一，尤其是對涉砂案件，進行逐案過篩、重點辦理。
2018年6月29日下午3時50分，長江干流池州市烏沙段水域內(nèi)，隨著兩次巨大的爆炸聲，兩艘水泥采砂船被爆破銷毀。隨后，又有兩艘采砂鐵船被依法拆解。為強化源頭管控，池州市還專門制定了《池州市河道采砂船舶拆解工作指導(dǎo)方案》，按照“政府主導(dǎo)、屬地負責、依法處置、船主自愿，以打促治、保護生態(tài)”的原則，明確由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道依法組織實施采砂船舶拆解工作，鼓勵采砂船舶業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自愿拆解采砂船舶。
“截至目前，已清理拆解‘三無’采砂船舶175艘，占拆解任務(wù)的91.6%，其中，長江已拆解船舶95艘，占總量102艘的93%，高于省水利廳年度完成長江‘三無’采砂船舶拆解三分之一的要求。”市水利局相關(guān)負責人表示。貨船“治污”：守護一方水清岸綠
“2019年，我們共接收了3961條船只產(chǎn)生的4.2萬噸垃圾，目前公司只有7個人，需要常年在江面上服務(wù)，雖然很辛苦，但看著一江碧水和兩岸翠綠，心里感到非常滿足。”裴學(xué)宇說。
“以前江水渾濁得很，這兩年明顯清澈了很多。”從事貨物運輸20余年的袁學(xué)德對近年來長江水質(zhì)的改善有著深刻的感受。
為規(guī)范池州市船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運及處置行為，2017年，市交通運輸局在省內(nèi)第一個完成《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》(簡稱“一案四制”)。2019年，安慶池州海事處以“安全監(jiān)管與船舶防污監(jiān)管”為中心，以“美麗長江”建設(shè)為主線，以“365攻堅防污染行動”、“防治船舶污染專項整治”為重要抓手，深入開展水域生態(tài)環(huán)境保護工作，較好地完成各項任務(wù)目標。
“生活垃圾接收船將垃圾接收后，再轉(zhuǎn)運到岸邊，交由當?shù)氐沫h(huán)衛(wèi)部門，這里面的每一個環(huán)節(jié)，每一個程序，都有相應(yīng)的記錄，確保每個環(huán)節(jié)不出差錯、不遺漏。”市地方海事(港航管理)處港口管理科科長陸由松介紹，他們還將防污染風險及隱患排查和防治現(xiàn)場檢查等行動納入工作常態(tài)，對到港船舶防污設(shè)備器材配備使用、污染物排查處置、船舶燃油、清洗艙、涉污作業(yè)報告等行為進行專項檢查，對轄區(qū)垃圾接收船進行檢查，督促提醒其切實按垃圾處理流程作業(yè)，規(guī)范申報，防止二次污染。
“船舶生活污水檢測是一項新生事物，為保障轄區(qū)長江水資源環(huán)境的清潔，2019年上半年，我們通過上門走訪、建立微信群，多管齊下，對轄區(qū)各航運公司、碼頭單位進行政策宣傳，跟蹤督促各船公司申請第三方檢測機構(gòu)對所屬船舶生活污水及含油污水進行檢測。”陸由松表示，保護長江生態(tài)環(huán)境是當前乃至今后一段時期海事部門的主要工作重心，為保障船舶防污染工作有序開展，他們加大了對船舶防污染整治力度。
“2019年4月份，我們對一艘油水分離器未有效安裝的阜陽籍貨船實施了安檢滯留，在督促其糾正違章后實施行政處罰。7月份，對一起船舶向水體違規(guī)傾倒船舶垃圾案開展行政處罰，罰款26000元，這也是目前池州海事對船舶違規(guī)傾倒垃圾處罰最嚴厲的案例，起到了有效的震懾效果。通過一系列重拳出擊，有效改善了轄區(qū)防污染監(jiān)管形勢。”陸由松表示。
采訪記手
為了長江更好的明天，很多地方、很多人都在不斷探索……記者從相關(guān)部門獲悉，池州市從嚴管理“三條船”，筑牢長江生態(tài)防線，取得積極成效。池州市的主要做法是：
一是漁船“上岸”。實施長江池州段全面禁止生產(chǎn)性捕撈，把好調(diào)查摸底、嚴格審核、建檔立卡、漁船拆解、注銷證書等程序關(guān)口，5個水生生物保護區(qū)內(nèi)707戶漁民已提前退捕上岸，退捕減船2230艘。
二是砂船“清零”。頒布實施全省首部河道采砂管理條例，在長江安徽段率先開展“三無”采砂船舶拆解，共處置拆解采砂船舶175艘;組建專業(yè)聯(lián)合執(zhí)法隊駐守梅龍、烏沙執(zhí)法基地，去年已查處涉砂案件239起。
三是貨船“治污”。全面排查162公里池州長江干線、239公里內(nèi)河支流航道及港口岸線、通航水域環(huán)境突出問題，建立港口船舶水污染防治“一案四制”(《港口和船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》《船舶污染物接收轉(zhuǎn)運及處置監(jiān)管聯(lián)單制度》《船舶污染物聯(lián)合監(jiān)管制度》《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)制度》《船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》)，全市448艘400噸以上運輸船舶全部安裝生活污水處理設(shè)施，6家港口企業(yè)建成船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置設(shè)施，去年累計收集處置船舶污染物3858噸。
