記者 胡幸陽(yáng)
20世紀(jì)70年代前，迪拜河兩岸的居民每天從早到晚都能看到數(shù)不清的小型單桅帆船絡(luò)繹不絕地裝卸貨物。這幅繁榮景象，象征著迪拜酋長(zhǎng)國(guó)在當(dāng)時(shí)阿拉伯灣、印度次大陸、東非之間貿(mào)易中絕對(duì)樞紐的地位。
后來(lái)，集裝箱船取代了單桅帆船，迪拜的經(jīng)濟(jì)重心也從迪拜河轉(zhuǎn)向西南靠海的杰貝阿里。1976年，迪拜在那里建設(shè)了一個(gè)現(xiàn)代化的集裝箱港口。1985年，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)（JAFZA）在港口基礎(chǔ)上啟動(dòng)建設(shè)。
最初，整個(gè)自貿(mào)區(qū)僅僅只有19家企業(yè)。今天，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)擁有來(lái)自150多個(gè)國(guó)家的1萬(wàn)多家企業(yè)，其中包括100多家世界500強(qiáng)企業(yè)；吸引了迪拜約24%的外國(guó)直接投資，對(duì)迪拜GDP貢獻(xiàn)超30%。
對(duì)臨港新片區(qū)來(lái)說(shuō)，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是一個(gè)再合適不過(guò)的參照對(duì)象。雙方都毗鄰海港、空港，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也高度重合。而且，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)在始建之初，產(chǎn)業(yè)、城市功能、人口等各方面基礎(chǔ)薄弱，通過(guò)高度自由的制度環(huán)境和寬松優(yōu)惠的政策，才發(fā)展到今天的高度。在這條路徑走通走遠(yuǎn)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)臨港新片區(qū)也有頗多啟發(fā)。
全世界最自由的地區(qū)
今年7月，奧斯卡中東公司在杰貝阿里自貿(mào)區(qū)開(kāi)工建設(shè)了一座技術(shù)先進(jìn)的液體散貨碼頭。該項(xiàng)目總投資為1.5億迪拉姆，約合2.9億元人民幣，設(shè)計(jì)總?cè)萘窟_(dá)45400立方米。
碼頭建成后，杰貝阿里的化學(xué)品和原油的存儲(chǔ)和分撥能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前，杰貝阿里港已有來(lái)自80多個(gè)國(guó)家的800多家石化公司入駐，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)成為石化行業(yè)的重要樞紐，也幫助迪拜成為全球石化生產(chǎn)和貿(mào)易的重要參與者。
石化碼頭是杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的一種象征——以石油經(jīng)濟(jì)起家，大手筆建設(shè)世界一流的基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引全球的投資者。
海港方面，杰貝阿里港是世界最大的人工港?？崭鄯矫?，迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是全球國(guó)際客運(yùn)量最大的樞紐之一。而且，迪拜今年又宣布了一項(xiàng)令人瞠目結(jié)舌的新計(jì)劃：將阿勒馬克圖姆國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建到迪拜國(guó)際機(jī)場(chǎng)的五倍大，成為全球最大的機(jī)場(chǎng)。
迪拜的公路網(wǎng)絡(luò)也相當(dāng)發(fā)達(dá)，從杰貝阿里港到兩座世界級(jí)樞紐機(jī)場(chǎng)，均只需半小時(shí)左右的車程。
不過(guò)，在投資者們看來(lái)，迪拜的基礎(chǔ)設(shè)施固然重要，但自由開(kāi)放的制度政策環(huán)境才是吸引海外資本、技術(shù)、人才等匯聚的關(guān)鍵。
以杰貝阿里自貿(mào)區(qū)為例，它允許外資企業(yè)100%獨(dú)資控股；企業(yè)開(kāi)業(yè)50年內(nèi)免除公司所得稅，在區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存、貿(mào)易、加工、制造貨物均不征稅；資本可隨時(shí)匯出境外，貨幣可自由兌換；跨國(guó)招工不受限制，海關(guān)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便……
在這些政策下，到杰貝阿里開(kāi)公司，沒(méi)有準(zhǔn)入門檻，不用擔(dān)心利潤(rùn)帶不走，幾乎不用交稅。從某種意義上說(shuō)，在投資、貿(mào)易、資金、運(yùn)輸、人員從業(yè)、數(shù)據(jù)流通這些領(lǐng)域，杰貝阿里自貿(mào)區(qū)是全世界最自由的地區(qū)。
學(xué)習(xí)迪拜針對(duì)性深化改革
與杰貝阿里自貿(mào)區(qū)的政策環(huán)境相比，臨港新片區(qū)的“五自由一便利”制度體系在開(kāi)放度、自由度等多方面都有很大追趕空間。但同樣也要看到，迪拜政策環(huán)境的自由度，是建立在其以貿(mào)易、物流為主的相對(duì)單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的，任何一個(gè)擁有成熟產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龐大市場(chǎng)的國(guó)家都難以復(fù)制。
因此，對(duì)臨港新片區(qū)而言，在下一輪的制度創(chuàng)新中需要學(xué)習(xí)迪拜，但不能照搬迪拜模式。臨港新片區(qū)更多應(yīng)審視自身和迪拜的異同，找到比較優(yōu)勢(shì)，針對(duì)性地深化改革。
和迪拜比，臨港的最大優(yōu)勢(shì)有兩個(gè)：港口和產(chǎn)業(yè)集群。集裝箱是全球資源配置的關(guān)鍵鑰匙，而臨港新片區(qū)背靠的上海港是全球集裝箱吞吐量第一大港。最新數(shù)據(jù)顯示，去年全年上海港集裝箱吞吐量突破4900萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱（TEU），連續(xù)14年位居世界第一。杰貝阿里港的這項(xiàng)排名則位居第九，吞吐量只有上海港的約1/4。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，上海是當(dāng)之無(wú)愧的國(guó)際航運(yùn)中心，在港口輻射范圍、影響力、能級(jí)等多個(gè)維度，臨港新片區(qū)的上限遠(yuǎn)超迪拜。
臨港新片區(qū)在產(chǎn)業(yè)集群方面的優(yōu)勢(shì)更大。在原先汽車和裝備制造業(yè)的基礎(chǔ)上，臨港新片區(qū)設(shè)立后還重點(diǎn)發(fā)展集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空產(chǎn)業(yè)，同時(shí)布局新能源、新材料賽道。5年來(lái)，臨港新片區(qū)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.6%，專精特新企業(yè)從26家增長(zhǎng)到473家，高新技術(shù)企業(yè)從254家增長(zhǎng)到1493家。
特斯拉把整車和儲(chǔ)能兩大業(yè)務(wù)的首家海外工廠都放在了臨港，拉動(dòng)臨港汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2019年的314億元到2023年的2879億元，還帶動(dòng)了從智能硬件、核心軟件到整車制造和服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈集聚。
放眼全球，臨港新片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群不僅僅是相對(duì)于迪拜有優(yōu)勢(shì)。世界上絕大多數(shù)自由貿(mào)易園區(qū)，如愛(ài)爾蘭香農(nóng)、巴拿馬科隆，依托自由的制度和優(yōu)惠的政策，往往也只能發(fā)展注冊(cè)型經(jīng)濟(jì)。像臨港新片區(qū)這樣擁有雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的自貿(mào)區(qū)少之又少。
兩大優(yōu)勢(shì)帶來(lái)海量需求
港口和產(chǎn)業(yè)集群的巨大優(yōu)勢(shì)，能為臨港新片區(qū)帶來(lái)什么？最重要的，無(wú)疑是大量的真實(shí)場(chǎng)景和實(shí)際需求。
集裝箱吞吐量高，代表著真實(shí)貿(mào)易量大。洋山港鏈接全球200多個(gè)重要港口，每年?？看叭f(wàn)余艘次。雖然航運(yùn)服務(wù)方面的短板導(dǎo)致大量高附加值的業(yè)務(wù)流失到境外港口，但只要政策有所突破，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和功能平臺(tái)就會(huì)迅速集聚，大幅提升港口能級(jí)。
以沿海捎帶業(yè)務(wù)為例，2022年3月，馬士基、東方海外等外資船公司沿海捎帶業(yè)務(wù)申請(qǐng)正式獲批。到2023年底，已有132艘船舶獲批開(kāi)展外資班輪沿海捎帶業(yè)務(wù)，帶來(lái)超10萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集裝箱吞吐量，2023年外資班輪沿海捎帶量同比增幅達(dá)35倍以上，2024年上半年同比增幅超100%。
高新產(chǎn)業(yè)集群成勢(shì)，則意味著在新一輪科技革命浪潮中，臨港新片區(qū)有機(jī)會(huì)也有能力抓住多數(shù)的行業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)口。
近年來(lái)，全球航運(yùn)業(yè)迎來(lái)數(shù)字化、智能化、綠色化加速轉(zhuǎn)型趨勢(shì)。在新能源和人工智能等領(lǐng)域的基礎(chǔ)，讓臨港新片區(qū)在綠色甲醇的制備、認(rèn)證、加注，以及數(shù)字化監(jiān)管、智能港口等方面“彎道超車”，匯聚了全球主要的綠色甲醇生產(chǎn)制備、檢測(cè)認(rèn)證、加注服務(wù)等龍頭企業(yè)，率先探索基于電子提單的多元場(chǎng)景運(yùn)用。但要走得更深更遠(yuǎn)，在新賽道上占據(jù)先機(jī)，仍必須先推動(dòng)更多規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法出臺(tái)落地。
海量的場(chǎng)景催生出無(wú)數(shù)的需求，建立在這些真實(shí)場(chǎng)景和需求上的制度創(chuàng)新，才是有源之水、有本之木，才能在經(jīng)貿(mào)活動(dòng)中產(chǎn)生實(shí)效。
一切創(chuàng)新都要落到實(shí)處
換句話說(shuō)，對(duì)臨港新片區(qū)而言，下一輪制度型開(kāi)放的方向是明確的——只要結(jié)合企業(yè)需求，探索更快成型、更快落地的制度創(chuàng)新路徑，掃清障礙，就能將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際的功能業(yè)態(tài)提升。
這些年，臨港新片區(qū)與海外各地的自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港都開(kāi)展了密切的交流合作，既探尋更多經(jīng)貿(mào)往來(lái)的可能性，也吸收借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
比如，迪拜在貿(mào)易自由方面采取了一切有利于加快貨物流通效率的舉措，但產(chǎn)業(yè)生態(tài)仍然以港口物流為主。臨港新片區(qū)的港口能級(jí)、加工能力、原材料供應(yīng)、人力成本等都強(qiáng)于迪拜，在保稅維修檢測(cè)、保稅加工制造等新業(yè)態(tài)的政策制度如能有所突破，一定能有更強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
又比如巴拿馬，雖然受益于船舶登記注冊(cè)門檻和低稅率政策，船舶登記注冊(cè)數(shù)量全球領(lǐng)先，但對(duì)本地高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)業(yè)帶動(dòng)微乎其微。臨港新片區(qū)在拓展“中國(guó)洋山港”船籍港基礎(chǔ)上，也注重船舶運(yùn)輸、船舶管理、海事服務(wù)、海員外派、航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已形成相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副研究員黃抒田認(rèn)為，自由貿(mào)易園區(qū)、自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新絕非“為創(chuàng)新而創(chuàng)新”，關(guān)鍵在于吸引全球優(yōu)質(zhì)資源并與本土資源相互整合，進(jìn)而構(gòu)成內(nèi)生性增長(zhǎng)動(dòng)力與關(guān)系型資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而有效地嵌入全球化經(jīng)貿(mào)格局。
從這個(gè)角度觀察臨港新片區(qū)的制度體系構(gòu)建，以及和迪拜等地的差異，就能更好地理解背后的邏輯：以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展。歸根結(jié)底，一切創(chuàng)新都要落到實(shí)處。
