黨的十八屆三中全會(huì)以來，宣州區(qū)大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，不斷深化農(nóng)村“三變”改革，持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，奮力推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。近些年，相繼涌現(xiàn)出“安徽股改第一村”“宣城分紅第一村”和“宣城首個(gè)農(nóng)業(yè)新三板上市村”等先進(jìn)典型。截至2020年12月底，全區(qū)新增50萬元以上經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村12個(gè)、累計(jì)達(dá)58個(gè)，占比28.4%，高于全省近20個(gè)百分點(diǎn)。宣州區(qū)作為全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)典型，在去年省委農(nóng)村工作會(huì)議上作交流發(fā)言，同年12月6日《人民日?qǐng)?bào)》以“邁出步子、蹚出路子、差別試點(diǎn)，建起改革‘前哨站’”為題對(duì)宣州區(qū)“三變”改革相關(guān)做法進(jìn)行報(bào)道。鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核獲全省優(yōu)秀。

　　一、凝聚思想共識(shí)，充分認(rèn)識(shí)深化農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義

　　近年來，宣州區(qū)委、區(qū)政府充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，始終把深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓“三農(nóng)”、促全局的戰(zhàn)略舉措和重要抓手，作為歷任區(qū)委書記“親力親為抓改革”的重點(diǎn)改革項(xiàng)目，深入持久抓、一招不讓推，取得了良好成效。在工作實(shí)踐中，我們深深感受到：

　　(一)深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是改變農(nóng)村相對(duì)貧窮落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。經(jīng)過多年發(fā)展，鄉(xiāng)村面貌、宜居環(huán)境等有了很大程度改觀，“出門是公路、抬腿上公交”已然成為現(xiàn)實(shí)，但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村仍略顯貧窮和落后，主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施不夠配套、公共服務(wù)不夠完善。假如村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，“造血”功能增強(qiáng)了，就能夠有效增加鄉(xiāng)村自身投入，彌補(bǔ)上級(jí)財(cái)力缺口，使得農(nóng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等更趨配套和完善，能夠較好滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展需求。

　　(二)深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的迫切需要。2020年受疫情、汛情等影響，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收遇到一定困難，唯有改革發(fā)展才是斬荊披棘、破解難題的“制勝之道”。從全區(qū)農(nóng)村“三變”改革成功范例看，通過組建實(shí)體化公司、開展市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，不僅有效盤活了資源資產(chǎn)、促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)增收，而且通過股改分紅有力增加了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。這與黨的十九屆五中全會(huì)提出的全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)高度契合。

　　(三)深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)揮基層戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的迫切需要。有道是：基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。從發(fā)展實(shí)踐來看，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的村(社區(qū))都是“雙強(qiáng)型”基層黨組織，如“安徽股改第一村”澄江街道花園村是全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村、全省先進(jìn)基層黨組織，“宣城分紅第一村”敬亭山街道巷口橋是全國(guó)婦聯(lián)組織示范村、宣城市文明村，被譽(yù)為“敢于吃螃蟹”的洪林鎮(zhèn)棋盤村是全市首個(gè)農(nóng)業(yè)新三板上市村，這些村不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，各項(xiàng)事業(yè)也都走在前列，最根本的是村級(jí)黨組織把廣大干群的注意力和興奮點(diǎn)引導(dǎo)到干事創(chuàng)業(yè)和加快發(fā)展上來。

　　二、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，謀深謀實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑

　　深化農(nóng)村“三變”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須秉持改革為先、發(fā)展為要，堅(jiān)持因地制宜、因村施策，聚焦強(qiáng)村固基、加快發(fā)展，通過解決影響村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)不同稟賦、不同條件的行政村各展所長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展。

　　——走園區(qū)帶動(dòng)之路。依托國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)——洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和宣城現(xiàn)代功能農(nóng)業(yè)科創(chuàng)園兩大平臺(tái)，洪林鎮(zhèn)、楊柳鎮(zhèn)搶抓“全國(guó)農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)試驗(yàn)縣”“國(guó)家農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園”“國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)”“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”等改革試點(diǎn)契機(jī)，大力發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)、有機(jī)果蔬采摘、精制茶葉加工、出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，共爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金近億元，吸引社會(huì)資金投入1.26億元，累計(jì)實(shí)施“農(nóng)綜改”項(xiàng)目167個(gè)。兩鎮(zhèn)所轄的13個(gè)村2017-2019年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入總量達(dá)4331萬元，年均增長(zhǎng)20.5%；集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性收益1348.3萬元，年均增長(zhǎng)53.2%。

　　——走自主經(jīng)營(yíng)之路?！鞍不展筛牡谝淮濉背谓值阑▓@村在全省率先完成農(nóng)村“三變”改革后，通過自主經(jīng)營(yíng)模式，大力發(fā)展維也納商務(wù)賓館、眾軒花園酒店、幸福老年公寓和農(nóng)產(chǎn)品配送等實(shí)體項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“風(fēng)生水起”“好戲連臺(tái)”。2020年花園村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)營(yíng)性收入5142.1萬元，同比增長(zhǎng)2.7%。2018-2020年連續(xù)三年開展股改分紅，累計(jì)金額355.2萬元?！靶欠旨t第一村”敬亭山街道巷口橋村通過自主經(jīng)營(yíng)建筑公司、投資公司、勞務(wù)公司和物業(yè)公司，2020年村集體實(shí)現(xiàn)凈收益530.3萬元，同比增長(zhǎng)54.9%。2017-2020年連續(xù)四年開展股改分紅，累計(jì)金額380萬元，最高一戶一年分紅金額達(dá)4985元，并通過每年實(shí)施10項(xiàng)村級(jí)民生工程，群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)?！靶鞘讉€(gè)農(nóng)業(yè)新三板上市村”洪林鎮(zhèn)棋盤村通過自主發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、餐飲業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等實(shí)體項(xiàng)目，積極進(jìn)軍資本市場(chǎng)，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，2020年村集體實(shí)現(xiàn)凈收益75.9萬元，當(dāng)年分紅24.5萬元。

　　——走資源開發(fā)之路。宣州區(qū)各村(社區(qū))結(jié)合資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀等特點(diǎn)，積極盤活資源資產(chǎn)，致力于將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。水陽鎮(zhèn)等圩區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)立足河湖溝渠密布、水面資源富集優(yōu)勢(shì)，通過公開招標(biāo)、股份合作、租賃承包等方式，合理開發(fā)水面資源，全力推動(dòng)村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值。截至2020年12月底，該鎮(zhèn)28個(gè)村(社區(qū))累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈收益1908.4萬元，其中經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村達(dá)到22個(gè)、占比78.6%。文昌鎮(zhèn)利用農(nóng)村閑置住房及優(yōu)越生態(tài)環(huán)境所蘊(yùn)藏的商機(jī)，選擇施田村丁山村民組作為試點(diǎn)，通過注冊(cè)成立休閑度假公司、簽訂長(zhǎng)期承租協(xié)議等形式，將首批17間農(nóng)房進(jìn)行升級(jí)改造，面向滬蘇浙等地市場(chǎng)，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。試營(yíng)業(yè)期間，游客人均消費(fèi)近千元。此舉既喚醒了“沉睡”的閑置農(nóng)房，又為推進(jìn)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)探索新路。

　　——走抱團(tuán)發(fā)展之路。針對(duì)一些資源匱乏、交通不便、自身造血功能較弱的村(社區(qū))，宣州區(qū)積極引導(dǎo)各地走強(qiáng)村帶弱村、抱團(tuán)促發(fā)展之路。敬亭山街道渣溪等4個(gè)村組建成立敬亭山街道股份合作聯(lián)社，合作聯(lián)社投資1500萬元購(gòu)買宣城市區(qū)某旺鋪寫字樓2000平方米用于租賃，預(yù)計(jì)年凈收益不少于30萬元。養(yǎng)賢鄉(xiāng)軍塘等10個(gè)村共同投資1300萬元，成立宣城市聚賢標(biāo)準(zhǔn)化租賃有限公司，在宣城高新區(qū)建設(shè)養(yǎng)賢鄉(xiāng)村集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積32.19畝，建筑面積13000平方米，一期6000平方米標(biāo)準(zhǔn)化廠房已于2020年10月完工，并租賃給安徽宣瑞電氣有限公司，年租金72萬元。貍橋鎮(zhèn)金云等13個(gè)村(社區(qū))共同投資成立云山機(jī)械科技發(fā)展有限公司，建設(shè)貍橋鎮(zhèn)村級(jí)集體標(biāo)準(zhǔn)化廠房，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積42.5畝，建筑面積16797平方米，總投資2590萬元，4幢標(biāo)準(zhǔn)化廠房主體工程現(xiàn)已完工，目前已進(jìn)入招租階段，預(yù)計(jì)每年將為村集體增收近200萬元。

　　三、黨建引領(lǐng)創(chuàng)新，著力建強(qiáng)統(tǒng)籌農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘

　　常言道：農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看班長(zhǎng)。深化農(nóng)村“三變”改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，銳意進(jìn)取、改革創(chuàng)新，著力建強(qiáng)統(tǒng)籌農(nóng)村改革發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘。

　　一要選準(zhǔn)領(lǐng)頭雁。實(shí)踐表明，選準(zhǔn)配強(qiáng)村(社區(qū))“兩委”班子特別是村(社區(qū))黨組織書記，對(duì)于一個(gè)村(社區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收、文化建設(shè)、鄉(xiāng)村善治等方面都具有舉足輕重作用，往往“選準(zhǔn)一個(gè)人”就能“帶富一個(gè)村”，進(jìn)而“改變一個(gè)地方面貌”，反之則貽誤發(fā)展好多年。這幾年，宣州區(qū)堅(jiān)持“寧缺勿濫”原則，通過廣篩查、擇優(yōu)選和跟蹤培養(yǎng)等舉措，推選出一批政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的村黨組織書記，有力帶動(dòng)了全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展。截至目前，共有12個(gè)村實(shí)現(xiàn)20次分紅，累計(jì)分紅金額達(dá)1115.66萬元，受益股民達(dá)31796人次。接下來，將結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子、村(社區(qū))“兩委”換屆契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大選任視野，著力好中擇優(yōu)，建強(qiáng)建好“一線戰(zhàn)斗堡壘”。

　　二要注入強(qiáng)動(dòng)力。從2019年開始，宣州區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法“十九條”，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效與扶持政策資金掛鉤。及時(shí)兌現(xiàn)12個(gè)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的村(社區(qū))2019年度村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金23.5萬元。從2021年開始，區(qū)里將進(jìn)一步提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道包村干部根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r也可享受獎(jiǎng)勵(lì)，以充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，投身鄉(xiāng)村振興一線的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　三要營(yíng)造好氛圍。改革發(fā)展離不開宣傳，宣傳為改革發(fā)展鼓勁造勢(shì)。近年來，宣州區(qū)先后邀請(qǐng)中央、長(zhǎng)三角和省市主流媒體多次聚焦全區(qū)農(nóng)村“三變”改革、全國(guó)農(nóng)村綜合性改革和鄉(xiāng)村振興等主題，在《人民日?qǐng)?bào)》《新華每日電訊》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《時(shí)事報(bào)告》《安徽日?qǐng)?bào)》等重要媒體加大典型宣傳力度，有力擴(kuò)大了宣州農(nóng)村改革發(fā)展的知名度、美譽(yù)度和影響力。下一步，我們?cè)谕粕钭鰧?shí)相關(guān)工作的同時(shí)，繼續(xù)加大新聞宣傳和信息報(bào)送力度，總結(jié)提煉出更多可復(fù)制、可推廣的特色改革經(jīng)驗(yàn)，在全區(qū)上下形成重“三農(nóng)”、強(qiáng)改革、促發(fā)展的濃厚氛圍，進(jìn)一步打響宣州農(nóng)村改革發(fā)展品牌，真正做到“全國(guó)有影響、全省叫得響”。(中共宣城市宣州區(qū)委書記 汪侃)