得知嘉興正在桐鄉(xiāng)、海鹽等地試點(diǎn)開展電子居住證省內(nèi)互認(rèn)轉(zhuǎn)換工作，并有望今年在全市范圍內(nèi)鋪開的消息，來自四川省劍閣縣的外賣騎手趙建榮連用三個(gè)“太好了”來抒發(fā)暢快的心情。

因?yàn)檫@不僅意味著像他這樣的新居民將減少因居住或工作變動(dòng)需重新辦理居住證的麻煩，同時(shí)還能及時(shí)在居住地享受義務(wù)教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會保險(xiǎn)、文化體育、證照辦理、住房保障、公共交通、社會事務(wù)、法律服務(wù)、社會救助等公共服務(wù)和權(quán)益保障。

這樣的貼心事，如果放在20多年前，“趙建榮們”想都不敢想。

作為外來打工者，曾經(jīng)只能憑借一張暫住證，擁有暫居城市生活和工作的權(quán)利，去哪都得隨身攜帶，以備查驗(yàn)。2007年，嘉興率先“廢暫變居”，成立了全國第一家專門服務(wù)管理流動(dòng)人口的機(jī)構(gòu)——新居民事務(wù)局。由此，“農(nóng)民工”稱呼退出歷史舞臺，“趙建榮們”成為持居住證能享受各類同城待遇的新居民。

“我覺得，體現(xiàn)生活幸福的標(biāo)志最起碼有三個(gè)：一是有活干，二是能拿到工錢，三是在生活和工作中有尊嚴(yán)?！痹诩闻d打拼24年，趙建榮參與公益宣講、投身民間救援、獲評優(yōu)秀志愿者，兒子從小到大讀的是公辦學(xué)校，沒花一分錢借讀費(fèi)。他見證的不僅是證件形式的改變，更是一座城市對他們的認(rèn)可與接納。

稱呼之變：

從漂泊他鄉(xiāng)到融入新家

最近，趙建榮準(zhǔn)備把家里那輛悅翔V3賣了，置換一部新車。這是他第五次換車了。

“要不是遇上好時(shí)代、好政策，我一個(gè)山溝溝里的農(nóng)民兒子，豈敢奢望在城里買車買房，過上如此幸福的生活呀！”趙建榮的幸福感，是從2007年6月開始倍增的。

當(dāng)時(shí)，一位安徽籍的工友來到他位于平湖市林埭鎮(zhèn)保豐村的租房串門時(shí)說：“聽說了沒？這里成立了一個(gè)新居民事務(wù)局，我們以后都叫‘新居民’！”

“新居民？怎么變？我們又沒本地戶口?！睂倓偮犝f的新名詞，趙建榮顯然有些陌生，但更多的還是憧憬。

彼時(shí)，他來嘉興7年，每個(gè)月在服裝廠領(lǐng)著2000多元的工資，還算穩(wěn)定，但實(shí)際上生活的境遇并不順暢。

派出所隔三岔五就要上門來核對自己的信息：房子是租的還是買的？住了幾個(gè)人？暫住證辦了嗎？

“暫住證的工本費(fèi)是20元，每個(gè)月還要繳納4元的治安管理費(fèi)。地址遷移一次，就要簽注登記一次?！壁w建榮記得，當(dāng)時(shí)有沒找到工作的老鄉(xiāng)未辦理暫住證，民警檢查發(fā)現(xiàn)后會責(zé)令其限期辦理，如不辦理，每查到一次，便罰款50元，直到辦理為止。

藍(lán)色暫住證上的簽注，時(shí)時(shí)刻刻在提醒他“只是這座城市的過客”。

一直以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，流動(dòng)人口在社會保障、政治參與、文化生活等各個(gè)層面都與城市居民存在差距。2003年，大學(xué)生孫志剛因缺少暫住證，在廣州被收容并遭毒打致死，震驚全國。

努力為外來務(wù)工人員創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境是嘉興探索已久的課題。2004年“1號文件”《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出：逐步實(shí)現(xiàn)外來人口本地化。2004至2006年間，全市流動(dòng)人口登記數(shù)暴增95萬人，但常住人口的增幅始終在0.003%。如何保障流動(dòng)人口在流入地的各項(xiàng)社會福利，調(diào)動(dòng)流動(dòng)人口建設(shè)流入地的積極性，成為城市發(fā)展中必須解決的緊迫問題。

2007年6月1日，平湖市成立了全國首個(gè)“新居民事務(wù)局”。三個(gè)多月后的9月25 日，嘉興市新居民事務(wù)局正式掛牌，成為全國首家地市級流動(dòng)人口常設(shè)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

趙建榮找來一份報(bào)紙，頭版的大標(biāo)題是《一聲溫情的“嘉興新居民”催生一個(gè)新機(jī)構(gòu) 162萬本“暫住證”將變身“居住證”》。最令他心動(dòng)的是，文章說要“讓更多新居民平等地享受到城市發(fā)展帶來的實(shí)惠”。

權(quán)益之變：

從單一監(jiān)管到多元激勵(lì)

在嘉興市公安局陳列館，記者看到了三種不同類型的居住證：紅色的《臨時(shí)居住證》、黃色的《居住證》和綠色的《專業(yè)人員居住證》。

在當(dāng)時(shí)，凡持有《臨時(shí)居住證》的新居民，可免費(fèi)享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的就業(yè)服務(wù)。持普通人員類《居住證》，子女就學(xué)借讀費(fèi)減半。而等級最高的《專業(yè)人員居住證》不僅可以享受義務(wù)教育免學(xué)雜費(fèi)及借讀費(fèi)，還可以在醫(yī)療救助、最低生活保障等方面享受和本地居民一樣的待遇。

■專家點(diǎn)評

推動(dòng)居住證制度改革 　回應(yīng)流動(dòng)人口基本需要

嘉興市委黨校黨史黨建教研室副教授 李益模

居住證制度是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和流動(dòng)人口服務(wù)的重要社會政策。從率全國之先“廢暫變居”到設(shè)立第一個(gè)“新居民事務(wù)局”，再到“居住證申領(lǐng)、生成、使用的全流程數(shù)字化”，嘉興對流動(dòng)人口管理政策的創(chuàng)新性探索與實(shí)踐，有效回應(yīng)了不同歷史發(fā)展階段流動(dòng)人口群體的基本需要，增添了城市的溫度，助推了市域治理的現(xiàn)代化。

從“暫住”到“常住”，釋放流動(dòng)的活力。改革開放之初，流動(dòng)人口“迫于生計(jì)”大量涌入城市，居住以工廠宿舍和租賃私人住房為主，呈現(xiàn)出“寄居城市”的特征，基于此種形態(tài)，“暫住證”應(yīng)運(yùn)而生。但隨著改革開放的推進(jìn)，流動(dòng)人口逐漸呈現(xiàn)“常態(tài)化流動(dòng)”“流動(dòng)日常化”“流入時(shí)間長期化”的特征，流動(dòng)模式由“暫住”向“常住”轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)人口流動(dòng)新特征和有效回應(yīng)流動(dòng)人口“合法化常住”的基本需要，改革暫住證制度成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需。

從經(jīng)濟(jì)到多元，延展服務(wù)的邊界。戶籍制度改革的目標(biāo)之一就是促進(jìn)勞動(dòng)力自由有序流動(dòng)、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著流動(dòng)人口的人力資本化、城市定居傾向化、流動(dòng)模式家庭化，流動(dòng)人口群體的需要逐漸從“單一的經(jīng)濟(jì)需要”向“經(jīng)濟(jì)需要、權(quán)益保障、子女教育、戶籍獲得、家庭發(fā)展”等多元化方向轉(zhuǎn)變，這就要求政府職能部門采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決流動(dòng)人口群體的急難愁盼問題，不斷提高公共服務(wù)水平，健全基本公共服務(wù)體系。

從權(quán)益到權(quán)利，彰顯制度的效能。為民造福是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。一張居住證，有效緩沖了城市戶籍管控與流動(dòng)人口民生之間的隔閡與矛盾。2015年《居住證暫行條例》的頒布，標(biāo)志著正式在全國范圍內(nèi)推行居住證制度。而居住證制度的全面實(shí)施，為流動(dòng)人口獲得市民身份、公共服務(wù)、權(quán)益保障等提供了法律框架和現(xiàn)實(shí)路徑，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障人口自由遷移權(quán)利、促進(jìn)人口均衡發(fā)展、推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須與時(shí)俱進(jìn)不斷完善居住證制度，有效回應(yīng)流動(dòng)人口群體的基本需要，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高新時(shí)代社會建設(shè)質(zhì)量。

新居民按照來嘉興時(shí)間長短、技術(shù)技能等級高低等具體情況分別領(lǐng)取不同證件。

市公安局治安管理支隊(duì)政委、市流動(dòng)人口管理服務(wù)中心副主任張惠祥表示，條件對所有人一視同仁，素質(zhì)越高、年限越長，居住證等級就越高，在嘉興的生活和工作成本就會降低。

條件的設(shè)置，是為激勵(lì)新居民不再局限于城市的邊緣角落，鼓勵(lì)他們借助自身積累的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，引領(lǐng)城市走向繁榮，同時(shí)也為自己的家庭打開一片嶄新的天地。

2007年，憑著居住證，趙建榮拿到了駕照，擁有了第一輛小汽車。為了賺到更多的錢，他兼職跑運(yùn)輸。

2009年10月1日，《浙江省流動(dòng)人口居住登記條例》實(shí)施，明確居住證分為《浙江省臨時(shí)居住證》和《浙江省居住證》兩類，取消居住證年檢制度，不再收取辦理費(fèi)用。

得益于居住證政策中“免費(fèi)參加政府部門組織的勞動(dòng)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權(quán)知識等方面基本常識的培訓(xùn)”的規(guī)定，趙建榮接受了正規(guī)的消防訓(xùn)練，之后創(chuàng)建了曙光民間救援隊(duì)和長紅救援隊(duì)，參與了云南魯?shù)榈卣?、麗水遂昌洪水救?zāi)，也經(jīng)常幫忙尋找走失老人、去敬老院看望老人……他曾被評為平湖市首屆“社會工作之星”。

2012年11月，嘉興市委、市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新居民積分制管理的若干意見（試行）》，正式啟動(dòng)實(shí)施新居民積分制管理工作，即圍繞新居民的素質(zhì)、能力、貢獻(xiàn)等，設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評分，按照積分排序享受公共服務(wù)。

次年，趙建榮以當(dāng)?shù)胤e分排名第一的成績，提前幫兒子鎖定了林埭鎮(zhèn)中學(xué)的就讀名額。當(dāng)被人問及“是不是政府里有人，靠什么關(guān)系”時(shí)，他自豪地回答：“我的后臺就是那些榮譽(yù)證書！”

2015年，他在平湖市區(qū)買下一套面積不大卻溫馨的房子。

2022年，兒子從平湖技師學(xué)院德西福格“雙元制”訂單班畢業(yè)，踏上工作崗位……

靠自己的努力改變生活的過程不輕松，但趙建榮覺得，這座城市能理解與體諒他們的付出，也讓他倍加珍惜現(xiàn)在的生活?！澳芊瞰I(xiàn)自己的一點(diǎn)力量，我感到很榮幸?！彼芍缘匦α?。

效能之變：

從民生之盼到民生之贊

“當(dāng)年度新居民子女需就讀公辦幼兒園、義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)（5月31日前）向現(xiàn)居住鎮(zhèn)（街道）積分窗口或通過‘浙里辦’App提出積分申請，并提供相關(guān)材料?！币荒暌欢鹊男戮用褡优e分入學(xué)申請工作又開始了。

和趙建榮那個(gè)年代不同的是，現(xiàn)在不用反復(fù)跑窗口、核驗(yàn)蓋章，可以直接“指尖提交”了。

“當(dāng)年我捧著一捆材料和證書，去村里蓋章，到鎮(zhèn)里開證明，還跑到審批中心辦手續(xù)，辦了好幾天啊。”趙建榮對著兒子趙江說，“我們這一代是幸福的，你們這一代更幸福啊，辦事都不用來回跑，手機(jī)上全搞定。”

作為浙江省試點(diǎn)城市之一，嘉興于2021年7月20日正式推出電子版《浙江省居住證》，又率先在全國實(shí)現(xiàn)居住證申領(lǐng)、生成、使用的全流程數(shù)字化。

與實(shí)體證相比，電子居住證在線自助申領(lǐng)，公安機(jī)關(guān)網(wǎng)上核發(fā)，一次都不用跑，實(shí)現(xiàn)了零跑腿。辦理周期從15個(gè)工作日縮短到2個(gè)工作日，急需用證的群眾，還可以通過綠色通道立等可取?，F(xiàn)在，再也不需要隨身攜帶實(shí)體證，群眾可以使用智能手機(jī)，隨時(shí)隨地登錄“浙里辦”App，查看、展示本人的電子居住證，方便地辦理各類事項(xiàng)。

據(jù)市公安局治安管理支隊(duì)副支隊(duì)長董永明介紹，過去公安、教育、民政、人社、文旅等部門都為流動(dòng)人口制定了相關(guān)的服務(wù)政策，但缺乏有效聯(lián)動(dòng)。許多改革局限在各自部門內(nèi)，有的知曉度不夠，還有的要多部門來回跑才能享受。

現(xiàn)在，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，嘉興各政府部門間共享各類數(shù)字資源，并以電子居住證為統(tǒng)一的證照基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從而有效提升了流動(dòng)人口辦理義務(wù)教育、社保、保障性住房以及婚姻登記、申領(lǐng)駕駛證等公共服務(wù)的智能化、便利化水平。

320萬，是當(dāng)下嘉興市登記在冊的流動(dòng)人口數(shù)。流動(dòng)人口與戶籍人口的比例是0.85∶1，這個(gè)數(shù)據(jù)位列全省第二。百萬級的引力背后，是人們對機(jī)遇的不懈追求和無數(shù)個(gè)夢想的承托之所。

從分散到集成，一張電子居住證，平衡了各部門間的“溫差”，也讓新居民盡享同城待遇。改革，還在縮小地區(qū)間公共服務(wù)的“落差”。

“目前我們桐鄉(xiāng)和海鹽啟動(dòng)了省內(nèi)居住證互認(rèn)改革試點(diǎn)，只要在浙江省內(nèi)辦理居住證累計(jì)連續(xù)登記滿6個(gè)月，就能進(jìn)行電子居住證跨行政區(qū)域互認(rèn)轉(zhuǎn)換，新居民子女還能跨市讀書?！倍烂髡f，接下去將根據(jù)新居民的實(shí)際需求，進(jìn)一步擴(kuò)大互認(rèn)的范圍。

【記者手記】

一本證件的變遷，映射出二十多年來進(jìn)城務(wù)工人員的心路歷程，他們的辛酸苦辣、夢想與希望都凝聚在“暫”與“居”的一字之變。

見到趙建榮時(shí)，他操著一口流利的平湖話，一句“歡迎來我們平湖”熱情而親切。在這里，他把大部分時(shí)間花在工作上，勤勉努力，常常從早上6點(diǎn)忙到晚上7點(diǎn)。24年里，他見證了城市的飛速發(fā)展，同時(shí)也在不斷適應(yīng)時(shí)代的變化，實(shí)現(xiàn)自我的提升。他所建設(shè)的城市，用各種方式接納他和伙伴們，讓他們找到了身份的認(rèn)同，找到了家的歸屬。

他說非常喜歡平湖、喜歡嘉興，雖然戶口還在老家，但在這里享受到的福利和本地居民無異。

嘉興的居住證制度，強(qiáng)調(diào)的是對附加在戶籍上的權(quán)利的剝離，而不是戶籍本身。趙建榮享有嘉興賦予新居民的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，但又不用把戶口遷到嘉興。

現(xiàn)階段，他還可以享受戶籍所在地政府規(guī)定的附著在當(dāng)?shù)貞艨谏系母黜?xiàng)政策——農(nóng)民可以繼續(xù)保留在老家的宅基地、耕地，執(zhí)行農(nóng)村計(jì)劃生育等政策，城市居民可以繼續(xù)享受當(dāng)?shù)卦谧优蛯W(xué)和醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種社會保障。

許許多多像趙建榮一樣的人，對居住證政策的點(diǎn)贊，正是因?yàn)樗故境鰜淼膭?chuàng)新與持續(xù)性都讓人感到欣喜，他們都享受到了切切實(shí)實(shí)的福利與保障。