得知嘉興正在桐鄉(xiāng)、海鹽等地試點開展電子居住證省內(nèi)互認轉換工作，并有望今年在全市范圍內(nèi)鋪開的消息，來自四川省劍閣縣的外賣騎手趙建榮連用三個“太好了”來抒發(fā)暢快的心情。

因為這不僅意味著像他這樣的新居民將減少因居住或工作變動需重新辦理居住證的麻煩，同時還能及時在居住地享受義務教育、勞動就業(yè)、社會保險、文化體育、證照辦理、住房保障、公共交通、社會事務、法律服務、社會救助等公共服務和權益保障。

這樣的貼心事，如果放在20多年前，“趙建榮們”想都不敢想。

作為外來打工者，曾經(jīng)只能憑借一張暫住證，擁有暫居城市生活和工作的權利，去哪都得隨身攜帶，以備查驗。2007年，嘉興率先“廢暫變居”，成立了全國第一家專門服務管理流動人口的機構——新居民事務局。由此，“農(nóng)民工”稱呼退出歷史舞臺，“趙建榮們”成為持居住證能享受各類同城待遇的新居民。

“我覺得，體現(xiàn)生活幸福的標志最起碼有三個：一是有活干，二是能拿到工錢，三是在生活和工作中有尊嚴。”在嘉興打拼24年，趙建榮參與公益宣講、投身民間救援、獲評優(yōu)秀志愿者，兒子從小到大讀的是公辦學校，沒花一分錢借讀費。他見證的不僅是證件形式的改變，更是一座城市對他們的認可與接納。

稱呼之變：

從漂泊他鄉(xiāng)到融入新家

最近，趙建榮準備把家里那輛悅翔V3賣了，置換一部新車。這是他第五次換車了。

“要不是遇上好時代、好政策，我一個山溝溝里的農(nóng)民兒子，豈敢奢望在城里買車買房，過上如此幸福的生活呀！”趙建榮的幸福感，是從2007年6月開始倍增的。

當時，一位安徽籍的工友來到他位于平湖市林埭鎮(zhèn)保豐村的租房串門時說：“聽說了沒？這里成立了一個新居民事務局，我們以后都叫‘新居民’！”

“新居民？怎么變？我們又沒本地戶口?！睂倓偮犝f的新名詞，趙建榮顯然有些陌生，但更多的還是憧憬。

彼時，他來嘉興7年，每個月在服裝廠領著2000多元的工資，還算穩(wěn)定，但實際上生活的境遇并不順暢。

派出所隔三岔五就要上門來核對自己的信息：房子是租的還是買的？住了幾個人？暫住證辦了嗎？

“暫住證的工本費是20元，每個月還要繳納4元的治安管理費。地址遷移一次，就要簽注登記一次。”趙建榮記得，當時有沒找到工作的老鄉(xiāng)未辦理暫住證，民警檢查發(fā)現(xiàn)后會責令其限期辦理，如不辦理，每查到一次，便罰款50元，直到辦理為止。

藍色暫住證上的簽注，時時刻刻在提醒他“只是這座城市的過客”。

一直以來，在城鄉(xiāng)二元體制下，流動人口在社會保障、政治參與、文化生活等各個層面都與城市居民存在差距。2003年，大學生孫志剛因缺少暫住證，在廣州被收容并遭毒打致死，震驚全國。

努力為外來務工人員創(chuàng)造安居樂業(yè)的環(huán)境是嘉興探索已久的課題。2004年“1號文件”《嘉興市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》就明確提出：逐步實現(xiàn)外來人口本地化。2004至2006年間，全市流動人口登記數(shù)暴增95萬人，但常住人口的增幅始終在0.003%。如何保障流動人口在流入地的各項社會福利，調(diào)動流動人口建設流入地的積極性，成為城市發(fā)展中必須解決的緊迫問題。

2007年6月1日，平湖市成立了全國首個“新居民事務局”。三個多月后的9月25 日，嘉興市新居民事務局正式掛牌，成為全國首家地市級流動人口常設服務管理機構。

趙建榮找來一份報紙，頭版的大標題是《一聲溫情的“嘉興新居民”催生一個新機構 162萬本“暫住證”將變身“居住證”》。最令他心動的是，文章說要“讓更多新居民平等地享受到城市發(fā)展帶來的實惠”。

權益之變：

從單一監(jiān)管到多元激勵

在嘉興市公安局陳列館，記者看到了三種不同類型的居住證：紅色的《臨時居住證》、黃色的《居住證》和綠色的《專業(yè)人員居住證》。

在當時，凡持有《臨時居住證》的新居民，可免費享受公共就業(yè)服務機構提供的就業(yè)服務。持普通人員類《居住證》，子女就學借讀費減半。而等級最高的《專業(yè)人員居住證》不僅可以享受義務教育免學雜費及借讀費，還可以在醫(yī)療救助、最低生活保障等方面享受和本地居民一樣的待遇。

■專家點評

推動居住證制度改革 　回應流動人口基本需要

嘉興市委黨校黨史黨建教研室副教授 李益模

居住證制度是新型城鎮(zhèn)化建設和流動人口服務的重要社會政策。從率全國之先“廢暫變居”到設立第一個“新居民事務局”，再到“居住證申領、生成、使用的全流程數(shù)字化”，嘉興對流動人口管理政策的創(chuàng)新性探索與實踐，有效回應了不同歷史發(fā)展階段流動人口群體的基本需要，增添了城市的溫度，助推了市域治理的現(xiàn)代化。

從“暫住”到“常住”，釋放流動的活力。改革開放之初，流動人口“迫于生計”大量涌入城市，居住以工廠宿舍和租賃私人住房為主，呈現(xiàn)出“寄居城市”的特征，基于此種形態(tài)，“暫住證”應運而生。但隨著改革開放的推進，流動人口逐漸呈現(xiàn)“常態(tài)化流動”“流動日常化”“流入時間長期化”的特征，流動模式由“暫住”向“常住”轉變。為適應人口流動新特征和有效回應流動人口“合法化常住”的基本需要，改革暫住證制度成為經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實之需。

從經(jīng)濟到多元，延展服務的邊界。戶籍制度改革的目標之一就是促進勞動力自由有序流動、推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。隨著流動人口的人力資本化、城市定居傾向化、流動模式家庭化，流動人口群體的需要逐漸從“單一的經(jīng)濟需要”向“經(jīng)濟需要、權益保障、子女教育、戶籍獲得、家庭發(fā)展”等多元化方向轉變，這就要求政府職能部門采取更多惠民生、暖民心的舉措，著力解決流動人口群體的急難愁盼問題，不斷提高公共服務水平，健全基本公共服務體系。

從權益到權利，彰顯制度的效能。為民造福是中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。一張居住證，有效緩沖了城市戶籍管控與流動人口民生之間的隔閡與矛盾。2015年《居住證暫行條例》的頒布，標志著正式在全國范圍內(nèi)推行居住證制度。而居住證制度的全面實施，為流動人口獲得市民身份、公共服務、權益保障等提供了法律框架和現(xiàn)實路徑，對促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、保障人口自由遷移權利、促進人口均衡發(fā)展、推動城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。

在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須與時俱進不斷完善居住證制度，有效回應流動人口群體的基本需要，鼓勵共同奮斗創(chuàng)造美好生活，促進城市可持續(xù)發(fā)展，提高新時代社會建設質(zhì)量。

新居民按照來嘉興時間長短、技術技能等級高低等具體情況分別領取不同證件。

市公安局治安管理支隊政委、市流動人口管理服務中心副主任張惠祥表示，條件對所有人一視同仁，素質(zhì)越高、年限越長，居住證等級就越高，在嘉興的生活和工作成本就會降低。

條件的設置，是為激勵新居民不再局限于城市的邊緣角落，鼓勵他們借助自身積累的經(jīng)驗和技術，引領城市走向繁榮，同時也為自己的家庭打開一片嶄新的天地。

2007年，憑著居住證，趙建榮拿到了駕照，擁有了第一輛小汽車。為了賺到更多的錢，他兼職跑運輸。

2009年10月1日，《浙江省流動人口居住登記條例》實施，明確居住證分為《浙江省臨時居住證》和《浙江省居住證》兩類，取消居住證年檢制度，不再收取辦理費用。

得益于居住證政策中“免費參加政府部門組織的勞動法律法規(guī)、安全生產(chǎn)、維權知識等方面基本常識的培訓”的規(guī)定，趙建榮接受了正規(guī)的消防訓練，之后創(chuàng)建了曙光民間救援隊和長紅救援隊，參與了云南魯?shù)榈卣?、麗水遂昌洪水救災，也?jīng)常幫忙尋找走失老人、去敬老院看望老人……他曾被評為平湖市首屆“社會工作之星”。

2012年11月，嘉興市委、市政府發(fā)布《關于實施新居民積分制管理的若干意見（試行）》，正式啟動實施新居民積分制管理工作，即圍繞新居民的素質(zhì)、能力、貢獻等，設定相應標準進行評分，按照積分排序享受公共服務。

次年，趙建榮以當?shù)胤e分排名第一的成績，提前幫兒子鎖定了林埭鎮(zhèn)中學的就讀名額。當被人問及“是不是政府里有人，靠什么關系”時，他自豪地回答：“我的后臺就是那些榮譽證書！”

2015年，他在平湖市區(qū)買下一套面積不大卻溫馨的房子。

2022年，兒子從平湖技師學院德西福格“雙元制”訂單班畢業(yè)，踏上工作崗位……

靠自己的努力改變生活的過程不輕松，但趙建榮覺得，這座城市能理解與體諒他們的付出，也讓他倍加珍惜現(xiàn)在的生活?！澳芊瞰I自己的一點力量，我感到很榮幸?！彼芍缘匦α?。

效能之變：

從民生之盼到民生之贊

“當年度新居民子女需就讀公辦幼兒園、義務教育階段公辦學校的，在規(guī)定時間內(nèi)（5月31日前）向現(xiàn)居住鎮(zhèn)（街道）積分窗口或通過‘浙里辦’App提出積分申請，并提供相關材料?！币荒暌欢鹊男戮用褡优e分入學申請工作又開始了。

和趙建榮那個年代不同的是，現(xiàn)在不用反復跑窗口、核驗蓋章，可以直接“指尖提交”了。

“當年我捧著一捆材料和證書，去村里蓋章，到鎮(zhèn)里開證明，還跑到審批中心辦手續(xù)，辦了好幾天啊?！壁w建榮對著兒子趙江說，“我們這一代是幸福的，你們這一代更幸福啊，辦事都不用來回跑，手機上全搞定?！?/p>

作為浙江省試點城市之一，嘉興于2021年7月20日正式推出電子版《浙江省居住證》，又率先在全國實現(xiàn)居住證申領、生成、使用的全流程數(shù)字化。

與實體證相比，電子居住證在線自助申領，公安機關網(wǎng)上核發(fā)，一次都不用跑，實現(xiàn)了零跑腿。辦理周期從15個工作日縮短到2個工作日，急需用證的群眾，還可以通過綠色通道立等可取?，F(xiàn)在，再也不需要隨身攜帶實體證，群眾可以使用智能手機，隨時隨地登錄“浙里辦”App，查看、展示本人的電子居住證，方便地辦理各類事項。

據(jù)市公安局治安管理支隊副支隊長董永明介紹，過去公安、教育、民政、人社、文旅等部門都為流動人口制定了相關的服務政策，但缺乏有效聯(lián)動。許多改革局限在各自部門內(nèi)，有的知曉度不夠，還有的要多部門來回跑才能享受。

現(xiàn)在，依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，嘉興各政府部門間共享各類數(shù)字資源，并以電子居住證為統(tǒng)一的證照基礎數(shù)據(jù)，從而有效提升了流動人口辦理義務教育、社保、保障性住房以及婚姻登記、申領駕駛證等公共服務的智能化、便利化水平。

320萬，是當下嘉興市登記在冊的流動人口數(shù)。流動人口與戶籍人口的比例是0.85∶1，這個數(shù)據(jù)位列全省第二。百萬級的引力背后，是人們對機遇的不懈追求和無數(shù)個夢想的承托之所。

從分散到集成，一張電子居住證，平衡了各部門間的“溫差”，也讓新居民盡享同城待遇。改革，還在縮小地區(qū)間公共服務的“落差”。

“目前我們桐鄉(xiāng)和海鹽啟動了省內(nèi)居住證互認改革試點，只要在浙江省內(nèi)辦理居住證累計連續(xù)登記滿6個月，就能進行電子居住證跨行政區(qū)域互認轉換，新居民子女還能跨市讀書?！倍烂髡f，接下去將根據(jù)新居民的實際需求，進一步擴大互認的范圍。

【記者手記】

一本證件的變遷，映射出二十多年來進城務工人員的心路歷程，他們的辛酸苦辣、夢想與希望都凝聚在“暫”與“居”的一字之變。

見到趙建榮時，他操著一口流利的平湖話，一句“歡迎來我們平湖”熱情而親切。在這里，他把大部分時間花在工作上，勤勉努力，常常從早上6點忙到晚上7點。24年里，他見證了城市的飛速發(fā)展，同時也在不斷適應時代的變化，實現(xiàn)自我的提升。他所建設的城市，用各種方式接納他和伙伴們，讓他們找到了身份的認同，找到了家的歸屬。

他說非常喜歡平湖、喜歡嘉興，雖然戶口還在老家，但在這里享受到的福利和本地居民無異。

嘉興的居住證制度，強調(diào)的是對附加在戶籍上的權利的剝離，而不是戶籍本身。趙建榮享有嘉興賦予新居民的各項優(yōu)惠政策，但又不用把戶口遷到嘉興。

現(xiàn)階段，他還可以享受戶籍所在地政府規(guī)定的附著在當?shù)貞艨谏系母黜椪摺r(nóng)民可以繼續(xù)保留在老家的宅基地、耕地，執(zhí)行農(nóng)村計劃生育等政策，城市居民可以繼續(xù)享受當?shù)卦谧优蛯W和醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的各種社會保障。

許許多多像趙建榮一樣的人，對居住證政策的點贊，正是因為它展示出來的創(chuàng)新與持續(xù)性都讓人感到欣喜，他們都享受到了切切實實的福利與保障。