由市科技局會同市財政局出臺的《“撥—投—股”方式支持重大科創(chuàng)項目實施細(xì)則（試行）》（以下簡稱《實施細(xì)則》）日前已正式發(fā)布。昨天，市科技局、市財政局負(fù)責(zé)人對相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。
《實施細(xì)則》分為六個章節(jié)共26條，支持具有重大技術(shù)創(chuàng)新的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目在通落地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)“從0到1”“從1到10”的突破，加快引進(jìn)培育新質(zhì)生產(chǎn)力。近期，市科技局、市財政局將組織開展項目申報、遴選、立項工作。
“政府引導(dǎo)+市場接力”，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險
在科技創(chuàng)新活動中，一些有價值的科技成果在走出實驗室，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化，并被市場認(rèn)可的過程中，由于對資金的需求量較大，前景也有很大的不確定性，社會資本不愿參與其中，導(dǎo)致許多項目在天使輪、種子輪投資之前就早早夭折。
如何跨越從創(chuàng)新成果到產(chǎn)業(yè)化之間的“死亡之谷”？這就需要政府比天使投資更早介入，為具有重大創(chuàng)新潛力和廣泛市場應(yīng)用前景的項目雪中送炭。為此，市科技局、市財政局學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)實踐經(jīng)驗，在著眼我市產(chǎn)創(chuàng)融合發(fā)展需求、充分汲取先進(jìn)地區(qū)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新財政支持方式，出臺了《實施細(xì)則》。
所謂“撥—投—股”，是指將用于重大科創(chuàng)項目研發(fā)的財政資金在項目進(jìn)行市場化股權(quán)融資時，按照約定轉(zhuǎn)化為相應(yīng)投資權(quán)益的支持模式。“政府引導(dǎo)+市場接力”，共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險，同時也可以分享研發(fā)投入的部分收益，實現(xiàn)財政資金“無償撥款—項目投資—股權(quán)轉(zhuǎn)化”的循環(huán)使用。
市科技局黨組成員、局長助理孫青山介紹，通過多個市級部門聯(lián)合縣市區(qū)（園區(qū)）及專業(yè)機(jī)構(gòu)的綜合評判，利用財政資金給予前期投入支持，在獲得社會融資后擇機(jī)退出，可以加速技術(shù)成熟，推動更多前沿性、顛覆性、原創(chuàng)性技術(shù)跨越“死亡之谷”。
單個項目最高可獲市財政資助1000萬元
“撥—投—股”政策瞄準(zhǔn)我市重點發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點吸引海內(nèi)外具有廣泛市場應(yīng)用前景的原創(chuàng)性核心技術(shù)創(chuàng)新項目、可引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的共性關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新項目、具有重大社會效益或經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)創(chuàng)新項目、需跨領(lǐng)域聯(lián)合實施的重大集成技術(shù)創(chuàng)新項目或產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵裝備技術(shù)創(chuàng)新項目來通落地發(fā)展壯大。
“撥—投—股”政策為科技招商提供了新的手段。市級現(xiàn)行招商政策主要面向重大制造業(yè)項目招引，“撥—投—股”方式則主要服務(wù)于優(yōu)質(zhì)科創(chuàng)項目及初創(chuàng)型企業(yè)。
為充分引導(dǎo)、調(diào)動各區(qū)（園區(qū)）科技招商的積極性，推動重大科創(chuàng)項目在通落地，市財政對單個項目最高資助1000萬元，并鼓勵擬落戶地區(qū)（園區(qū)）、項目其他參與方按同比例投入，與項目團(tuán)隊共同組建項目公司，參與項目實施與管理?！耙簿褪钦f，市財政資助加上地區(qū)（園區(qū)）、社會資本的注入，單個項目獲得的最高資助可達(dá)3000萬元?！睂O青山補(bǔ)充。
扶持資金最多1/3可作為無償補(bǔ)助
進(jìn)一步讓利于企業(yè)，是我市“撥—投—股”政策的另一大亮點。
財政資金的扶持與引導(dǎo)作用在政策中得到充分體現(xiàn)。如：《實施細(xì)則》首次提出，在權(quán)益轉(zhuǎn)化階段，市級和擬落戶地區(qū)（園區(qū)）撥付的項目扶持資金，不超過1/3部分可作為無償補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，其余資金可在“股權(quán)轉(zhuǎn)化”和“資金返還”中選擇（或組合使用）。當(dāng)項目團(tuán)隊選擇資金返還，還可按照不低于6%的年收益率計算返還本息，大大低于部分地區(qū)按12%年收益率計算的返還金額。
為做好政策實施相關(guān)工作，我市還將設(shè)立“撥—投—股”專項基金。市科技局牽頭相關(guān)部門和市國有投資公司，擬在創(chuàng)新發(fā)展基金下設(shè)立專項基金作為重大科創(chuàng)項目公司的投資主體，統(tǒng)一持有項目公司股權(quán)。專業(yè)的基金管理團(tuán)隊，將從項目遴選階段參與其中，配合市科技局開展盡職調(diào)查、提出立項建議、進(jìn)行投后管理，實現(xiàn)政府決策與市場選擇的雙向驗證，在提高項目遴選質(zhì)量的同時，進(jìn)一步優(yōu)化全生命周期股權(quán)基金支持體系，扶持科創(chuàng)項目發(fā)展壯大。
日報記者 王瑋麗
