毀林毀草，違規(guī)審批，違法侵占河道……最新一批的中央生態(tài)環(huán)保督察正在陸續(xù)公布典型案例。除此之外，這也是《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作條例》印發(fā)實(shí)施后的首批督察。在這樣的背景下，新一批的中央生態(tài)環(huán)保督察有何不同?此次公布的典型案例又反映了哪些典型問題?《新聞1+1》主持人董倩連線中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局督察專員楊少清、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文，帶來分析解讀。

　　為什么這次鎖定的

　　目光是在黃河流域?

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局督察專員 楊少清：我們這批督察主要還是按照統(tǒng)籌黃河流域督察和省級(jí)督察的要求安排的，這次主要是對(duì)山西、內(nèi)蒙古、山東、陜西和寧夏開展利劍督察，同時(shí)我們既關(guān)注黃河流域一些流域性、整體性和典型性的問題，也結(jié)合各省的實(shí)際情況，關(guān)注一些共性的問題。

　　這次我們重點(diǎn)還關(guān)注了黃河流域水資源剛性約束的落實(shí)情況、綠色低碳發(fā)展，以及違法違規(guī)侵占自然保護(hù)地，突破生態(tài)紅線搞開發(fā)建設(shè)，還有野生動(dòng)物的保護(hù)等一些重點(diǎn)的問題。

　　同時(shí)，我們還關(guān)注了大氣污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染的防治、固體廢物特別是建筑垃圾處理和處置等一些污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的問題。特別值得指出的是，我們中央生態(tài)環(huán)保督察始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，把群眾身邊的小問題作為督察的大事件來關(guān)注。截止到目前，我們一共受理和轉(zhuǎn)辦了幾千名群眾信訪舉報(bào)案件，最終解決了一大批群眾家門口的一些生態(tài)環(huán)境問題。

　　有些問題再次被發(fā)現(xiàn)

　　說明了什么?

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察協(xié)調(diào)局督察專員 楊少清：我們這批督察確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些共性和典型性的問題，還有一些像我們這次出現(xiàn)的黃河流域是最大的特點(diǎn)就是水資源緊缺，我們這批督察就針對(duì)各地是否落實(shí)了對(duì)剛性水資源約束的政策，查實(shí)了一批違規(guī)取水、粗放用水等方面的一些突出問題，在重大生態(tài)破壞方面，也查實(shí)了一批侵占自然保護(hù)地、毀林毀草、水土流失的治理嚴(yán)重滯后等方面的問題。

　　再比如在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的方面，我們也發(fā)現(xiàn)了一些地方大氣污染治理不到位，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板比較突出，特別是還有一些較大城市污水直排，特別是在旱田直排的問題，還有一些固體廢物的違規(guī)處置等一系列問題。

　　我們在歷史督察當(dāng)中，或者在別的省份督察當(dāng)中也發(fā)現(xiàn)過類似的問題，這批督察為什么又出現(xiàn)了這些類似的問題呢?我們認(rèn)為有的肯定是地方整改不到位，或者是沒有舉一反三，導(dǎo)致問題反復(fù)出現(xiàn)。這也從另一個(gè)方面反映出當(dāng)前我們的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，一些結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性壓力還沒有根本緩解，特別是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不是十分牢固。

　　這些問題的解決還需要一個(gè)過程，有的還需要我們持續(xù)發(fā)力，不斷地推進(jìn)來進(jìn)行解決，所以我們督察的一個(gè)基調(diào)就是必須錨定全民建設(shè)美麗中國的目標(biāo)，堅(jiān)持一個(gè)原則總基調(diào)，要保持一種定力，久久為功，繼續(xù)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的利劍作用，使我們的環(huán)境變得越來越好。

　　還有哪些日常機(jī)制能發(fā)揮作用?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：一些日常的機(jī)制主要是兩個(gè)方面，第一個(gè)就是對(duì)于以前中央環(huán)保督察在前兩輪，包括“回頭看”過程中發(fā)現(xiàn)的問題建立臺(tái)賬，緊盯不放，這樣仍然可以解決一些問題。

　　第二個(gè)就是按照環(huán)境保護(hù)法和其他法律法規(guī)的要求，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾參與和監(jiān)督，因?yàn)樵谟幸恍┣闆r下，一些地方的情況上邊是難以掌握的，比如說有些地方明知道基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，包括推進(jìn)不利，但是以為上面發(fā)現(xiàn)不了，所以基層就瞞著，包括一些上級(jí)政府就睜一只眼閉一只眼，到了中央環(huán)保督察上面才發(fā)現(xiàn)，所以就導(dǎo)致平時(shí)對(duì)一些地方的環(huán)境違法行為，地方舉報(bào)的有一些，但是不是那么多。等到中央環(huán)保督察組來了，這個(gè)地方舉報(bào)的就更多了。

　　所以像這種情況下，我建議把中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問題的機(jī)制常態(tài)化，發(fā)動(dòng)社會(huì)公眾去向中央生態(tài)環(huán)保督察協(xié)調(diào)局舉報(bào)，發(fā)現(xiàn)問題，最終促進(jìn)解決問題。

　　中央環(huán)保督察對(duì)地方

　　環(huán)保治理和監(jiān)督有何作用?

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長 常紀(jì)文：中央環(huán)保督察協(xié)調(diào)局經(jīng)常以問題為導(dǎo)向，派出工作組到各個(gè)省份平時(shí)去巡查，看這些問題整改得怎么樣，也就是說目前經(jīng)歷了一個(gè)督察的臺(tái)賬制度，這個(gè)臺(tái)賬就有整改的一些要求，最后還有銷號(hào)的一些要求。

　　生態(tài)破壞的治理如果沒有達(dá)到進(jìn)度要求，如果沒有達(dá)到目標(biāo)要求，最后肯定是銷不了號(hào)的，遲早是一個(gè)問題。所以，現(xiàn)在各個(gè)地方都是比較重視的。目前我建議繼續(xù)把臺(tái)賬制度做實(shí)，只有這樣中央生態(tài)環(huán)保督察制度才能繼續(xù)切切實(shí)實(shí)地發(fā)揮作用。